高度重視民生 著力改善民生

摘 要：改革開放以來，我國的民生問題得到了極大的改善，但隨著經濟社會的發展變化，當代中國的民生問題又顯露出了新的內涵和突出矛盾。高度重視民生，不斷改善民生，既是黨和政府的義務，也是黨和政府的責任。我們要在科學發展觀指導下。加快推進社會建設，著力改善教育、就業、收入分配、社會保障等重大民生問題。

關鍵詞：民生問題；科學發展觀；社會建設

中圖分類號：C913

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1494(2008)02-0059-04

胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”認真學習和深入貫徹這一重要精神，各級黨委和政府以及全社會都必須高度重視民生，著力改善民生。

一、民生問題的特點及其重要性

所謂民生問題，簡單的說是指國民的生活問題。從傳統意義上來理解，民生問題主要是指國民的“衣、食、住、行”問題；從現代意義上來理解，民生問題是指包括物質、精神文化和政治生活在內的事關國民生存與發展的一切因素。民生問題具有以下三個特點：

一是層次性。民生問題是分層次的，既有低層次的民生問題，又有深層次的民生問題。例如人們的“衣、食”之憂是一個基本的民生問題，同時它也是一個低層次的民生問題。而在一個經濟、政治、文化發達的社會里，如果人們不能平等公正地享受經濟社會發展的成果，政治參與的權利得不到保障，甚至人格尊嚴得不到應有的保護，這就屬于深層次的民生問題了。

二是發展性。民生問題是持續發展的，解決了原有的民生問題，又會出現新的民生問題。例如我國改革開放初期，解決民生問題主要是解決人民群眾的“衣、食”之憂，不再餓肚子和受凍。而在今天，絕大多數城鄉居民已經進入到了小康生活階段，所面臨的問題則是要更好地解決“住”與“行”以及教育、就業、社會保障、收入分配、醫療、安全生產、社會治安等民生問題。換言之，民生問題的內涵和外延是隨著經濟社會的發展而不斷擴展的。

三是全面性。民生問題的層次性、發展性，決定了民生問題的全面性。所謂全面，它不僅包括國民的“衣食住行”，也包括政治、文化以及健康安全，從物質到精神，從精神到政治、文化、民主與法制、體面與尊嚴，都是現代社會都必須考慮的重大民生問題。

民生問題的層次性、發展性和全面性的特點，決定了民生問題是一個事關社會發展和進步的十分重大的問題。民生問題的解決程度如何甚至還關系到一個政黨、政權的興衰存亡。眾所周知，中國自古以來就將“民生”與“國計”相提并論，民生問題一直與社會發展存在著不可分割的關系。“民為邦本，本固邦寧”是《尚書·五子之歌》中所說的，它構成了儒家治國理政思想的核心，而《管子·霸業》指出：“以人為本，本治則國固，本亂則國危”，《孟子·盡天下》主張：“民為貴，社稷次之，君為輕”，等等，都客觀地反映了古代先賢對民生問題的重視。然而，翻開我們的歷史典籍，卻發現民生問題在中國的歷史長河中很少受到過真正重視，相反，民不聊生則成了中國歷史的一種常態，并導致中國兩千多年封建社會發展緩慢、政權更跌。只有到新中國成立后，中國的民生問題才真正受到中國共產黨的關注。但遺憾的是十年文化大革命的影響和長期實行高度集中的計劃經濟體制，社會主義的中國并沒有像預期的那樣獲得發展，解決民生問題在新中國成立后的很長一段時間里成效也不大，中國依然沒有擺脫共同貧困的局面。黨的十一屆三中全會以后，我國進入改革開放新時期，民生問題受到了黨和政府更高程度的重視和普遍關注。鄧小平同志作為我國改革開放的總設計師，明確提出要把是否有利于提高人民生活水平作為判斷是非得失的重要標準。江澤民同志提出“三個代表”重要思想，強調要始終堅持立黨為公、執政為民，努力實現好維護好發展好最廣大人民群眾的根本利益。特別是黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央更是明確提出“以人為本、全面協調可持續”的科學發展觀，這一新的理念，正在引領著我們國家邁向現代、文明、進步的全新發展階段。從中國歷史上因為民不聊生而引起的政權更迭，到上世紀80年代末90年代初因為民生問題得不到持續改善而引起的前蘇聯、東歐國家的劇變，再到前些年來整個世界都在關注的因民生問題得不到很好解決而引起社會、政治、經濟動蕩的“拉丁美洲現象”，等等。古今中外無數的事實證明了這樣一條規律，誰能夠解決好民生問題，誰就能夠得到民眾的擁護，反之，就可能失去政權。中國共產黨能夠取得天下，取代國民黨政權，就因為國民黨不能解決好這個問題。如果中國共產黨作為執政黨也不能很好解決持續發展的民生問題，同樣也會遭遇政治危機。所以民生問題是一個事關黨和國家前途與命運的大問題。

二、對我國當前民生問題的現狀分析

當代中國民生問題的現狀如何，毫無疑問，首先應當充分肯定，改革開放以來中國的民生問題得到了極大的改善，中國不僅已經將國人共同貧窮的時代變成了歷史，而且整體上已邁進了小康社會并朝著共同富裕的目標前進。2006年，我國國民生產總值達到21萬億元，已成為世界第四大經濟體；國家財政收入38731億元，整整比2002年翻了一番。此外，2006年，我國人均GDP從1990年的1600多元上升到13900多元，人均國民收入已步入中等收入國家行列；城鎮居民人均可支配收入從1989年的1374元上升到11759元，農村居民人均純收入也由602元上升到3587元；城鄉居民儲蓄存款余額從1989年的5196億元上升到16萬億元，人均超過1.2萬元。在居住條件方面，2006年底，城鎮居民人均住房建筑面積超過27平方米，比1989年的13.5平方米增加l倍；農村居民人均住房面積超過30.7平方米，比1989年的17.2平方米增加近13平方米。在“行”與通信方面，從2002年到2006年，城鎮居民每百戶擁有家用汽車由0.9輛提高到4.3輛，農村居民每百戶擁有摩托車由28.1輛提高到44.6輛；電話普及率由33.7部/百人提高到63.4部/百人，其中移動電話普及率由16.2部/百人提高到35.3部廠百人。城鄉居民的家庭財產結構、文化消費、營養指標等都發生了顯著的變化。這些成就足以表明，近30年來改革開放的進程，是中國民生問題不斷得到改善的過程，改革的成就從根本上講就是中國民生問題不斷得到解決的成就。

然而，物質生活的增長與發展，并不意味著中國民生問題就已經得到全面解決，相反地，當代中國的民生問題在發展變化中更加突出地顯露出了新的內涵和矛盾。

首先是教育問題。改革開放以來，我國的教育事業雖然得到很大發展，但是教育領域中仍然存在較大問題。突出表現在財政性教育經費投入偏低，義務教育的福利性得不到完全保障，國民受教育的機會不公平，非義務教育收費越來越高，國民教育正在成為城鄉居民家庭日益沉重的負擔，教育的過渡市場化也正在損害著國民教育事業的健康發展。與此同時，我國的勞動者缺乏必要的技能培訓，特別是作為事實上已成為新一代產業工人的農民工無法成長為高素質甚至只是合格的產業工人。教育是民生之基，是國民立足社會的基礎，更是民族振興的基石，顯然教育領域的問題不是一個小問題。

其次是就業問題。到2006年底，我國城鎮就業人數是2.8億人，應當說這個規模是非常龐大的。但現在我國每年要新增城鎮勞動力大約在1000萬左右，每年需要再就業的人員大約在400萬左右。與此同時，2020年實現全面建設小康社會的目標，我國的城市化率必須達到70％以上。如果按照70％的城市化率來建設，意味著未來十多年中國農村將有3到4億人口要被轉移出來。這些表明，我國的就業形勢不僅現在嚴峻，在未來十多年都將是相當嚴峻的。就業是民生之本，如果就業問題解決不好，民生問題也要受到根本性的影響。

再次是收入分配問題。突出表現為居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重偏低。據資料顯示，1990年到2005年，我國勞動者報酬占GDP的比重，從53.4％降至41.4％，下降了12個百分點。這表明，我國財富蛋糕的初次分配在向資本所有者傾斜(當然國家的財政收入也大幅增加)，而創造財富的勞動者的勞動報酬所占的份額卻越來越少。收入分配領域的另一個突出問題就是隨著經濟發展，社會貧富差距在持續不斷地擴大。據資料表明，2006年我國的基尼系數已經超過0.47，遠遠高于國際公認的警戒線，中國已屬于世界上貧富差距最大的國家之一。合理的收入分配是社會保障的重要體現，如果收入分配領域的問題尤其是收入分配過分懸殊的問題不解決，就談不上社會公平。

還有社會保障問題。改革開放近30年來，隨著社會主義市場經濟的發展，中國的社會保障制度改革成就巨大，舉世矚目。但社會保障依然存在覆蓋面不大、保障嚴重不足的問題。比如，按照福利國家的標準是全民享受養老保險，但2006年，我國城鎮只有2.8億人參保，農村參保人數只有5374萬人；醫療保險在城鎮有1.57億人參保，農村參加新型合作醫療的農民是4.1億人。我們是一個有著13億人口的大國，這意味著目前我國還有11億多人沒有進入養老保險，7億多人沒有基本的醫療保障。另外，社會保障在國家財政中所占的比重也是偏低的。近年來國家財政用于社會保障的支出雖然以20％—30％的速度遞增，但2006年也只占到13％，不僅遠遠低于發達國家一般在30％—50％的水平，而且也遠遠低于印度、泰國等國的水平。社會保障是民生之安全網，也是社會穩定的重要保障，在市場經濟條件下，這是基本的民生問題，它不僅對個人與家庭極端重要，而且對整個國家的發展也極為重要。

此外，在國民的物質生活方面，改革開放以來，雖然解決了“衣食”之憂，但目前我國仍然存在一個較大的困難群體。截止2006年底，全國農村還有2365萬貧困人口的人均年收入在693元以下，城鎮有2141萬人在享受最低生活保障。群眾住房難的問題也很突出，特別是近年來房價持續高漲，使相當一部分中低收入者買不起房、租不起房。還有社會地位、政治地位問題，等等。總之，當代中國的民生問題是全方位、深層次的民生問題。其致因是多方面的，既有傳統因素，也有市場化和全球化因素；既有經濟政治因素，也有文化社會因素。顯然，解決今天所面臨的民生問題，不僅是人民群眾的殷切期盼，而且已成為發展中國特色社會主義和構建社會主義和諧社會的一項重大而緊迫的任務。

三、深入貫徹落實科學發展觀，加快社會建設。著力解決與人民群眾利益密切相關的重大民生問題

解決當代中國的民生問題、未來中國的民生問題，不僅需要國家雄厚的物質基礎，更需要黨和政府的智慧以及全社會的努力。特別是各級黨委和政府既有關注民生、重視民生的義務，更有保障民生、改善民生的責任。

第一，一定要把以人為本、全面協調可持續的科學發展觀落到實處。科學發展觀是我們推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰略思想。因此，各級黨委和政府在推進經濟社會發展的過程中，必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，堅持以人為本，創新發展理念，轉變發展方式，落實“五個統籌”，把經濟社會發展切實轉入到全面協調可持續發展的軌道。貫徹落實科學發展觀，要求各級黨委和政府一定要樹立正確的政績觀，要由單純追求GDP轉向追求經濟社會的全面發展。考核衡量地方政府和各級領導者的政績，一定要把這個地方的民生問題是否得到有效解決作為考核的重要指標和依據。不能只為發展而發展，要把科學發展與社會和諧有機統一起來。

第二，要把解決民生問題作為全黨工作的重中之重。當代中國的民生問題與計劃經濟時期和改革開放初期相比，更是一個十分重大的社會問題。中國共產黨是全心全意為人民服務的，我們的各級政府是人民選舉出來的，廣大的黨員干部是人民的公仆。毫無疑問，不斷改善民生和發展民生，是各級黨委和政府的一個重大責任，也是當前各項工作中的重中之重。人民群眾也許不在乎誰領導他們，甚至也許還不在乎誰執政，他們更在乎的是社會的進步和生活的好壞，誰能不斷改善民生，不斷滿足人民日益增長的物質文化生活以及健康安全和全面發展的需要，誰就能夠得到人民的擁護。

第三，要重點解決好教育、就業、收入分配、社會保障和公共衛生等重大民生問題。

首先是在教育方面，要優先發展教育，建設人力資源強國。主要是政府應當維護教育的福利性，不能輕易地推行教育市場化。特別是國民義務教育，一定要強化政府的責任，加大財政對教育投入的力度，規范教育收費，扶持貧困地區、民族地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員平等接受義務教育。此外，在改革和發展市場經濟條件下，要特別重視勞動者的繼續教育。當然企業應當成為投入主體，但現在有兩個群體是特別需要政府介入的：一是國有企業的下崗、失業職工。這個群體不是在一般的勞動力市場競爭中淘汰的，而是由我國國有企業大規模的改制、改組導致的。這里面職工個人的責任有限而政府的責任很大，政府在提供相應的經濟保障的同時，也有義務提供相應的技能培訓，讓他們獲得新的技能并尋求到新的工作崗位。二是農民工。在我國產業結構的大規模調整中，農民工已成為我國產業大軍的一支重要力量。從提高國家的核心競爭力出發，我們要真正躋身世界先進國家的行列，必須大大提高勞動者的素質尤其是農民工的素質，要讓大量的農民工通過技能培訓真正變成合格的產業工人。從長遠來看，政府介入對農民工的培訓，不只是農民工個人的利益，更是一種國家的利益。

其次是在就業方面，要把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。一是要千方百計擴大就業。堅持發展經濟與促進就業互動，以發展促進就業。要大力發展勞動密集型產業、服務業和中小企業，發展有利于擴大就業的新行業、新產業，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，推進小城鎮建設和加快縣域經濟發展，盡可能多地增加就業崗位。二是要以創業帶動就業。這是解決就業問題的一個重大方針。創業不僅是勞動者自己實現就業，還可以通過政府的介入發展多元化創業主體和多種創業形式，帶動更多的人就業。要完善支持自主創業、自謀職業政策，使更多勞動者成為創業者。

再次是在收入分配方面，主要是深化收入分配制度改革。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進一步健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，在初次分配和再分配中都要處理好效率與公平的關系，再分配要更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。要通過改革和發展，擴大轉移支付，強化稅收調節，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大的趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同富裕。

最后是在社會保障和公共衛生方面，要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障，從我們的國情出發，可以是低水平的社會保障體系，但一定要是一個沒有漏洞的網絡，不能有一部分人因為陷入生活困境而絕望。加快社會保障體系建設，主要是要完善基本養老保險制度、完善基本醫療保險制度和完善最低生活保障制度。此外，社會救助和慈善事業，具有不可替代的促進社會和諧的特殊功能，應當支持加快發展。要加快建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。要堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生體系、醫藥管理體系、醫療保障體系、藥品供應體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

責任編輯 余 青