統籌城鄉發展 構建和諧社會

科學發展、社會和諧是全面建設小康社會的基礎，也是建設中國特色社會主義的基本要求。對于農業人口占大多數而農村經濟又相對滯后的國家和地區來說，構建和諧社會的重點在農村，難點也在農村，農村經濟能否實現跨越式發展是全面建設小康社會、和諧社會的關鍵。廣西平果縣三分之二的面積是大石山區，三分之二的群眾生活在農村，發展農業的條件較差，農村經濟基礎十分薄弱，全面建設小康社會和構建和諧社會的難度相對較大。近年來，平果縣以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，全力實施“借鋁興平”和“非公興平”的發展戰略，依托鋁產業，做大工業蛋糕，壯大縣域經濟，并通過政策傾斜、財政扶持等方式反哺農業，統籌城鄉發展，取得了明顯的成效，為構建和諧社會作了大膽的探索，積累了寶貴的經驗。

一、加快推進工業化、城鎮化進程。夯實和諧社會基礎

構建和諧社會，必須以相對雄厚的經濟實力為基礎。工業化、城鎮化是發展壯大縣域經濟的重要支撐，因此平果縣歷屆黨委、政府把工業化、城鎮化作為加快發展的主導方向和核心戰略，牢固樹立把工業經濟作為縣域經濟主體的觀念，緊緊依托國家重點工程平果鋁業的優勢，進一步拓寬“借鋁興平”和工業強縣的發展思路，通過建設平果工業園區，加大招商引資力度，狠抓項目建設工作，發展壯大園區經濟，大力打造以鋁工業為核心的支柱產業集聚平臺，逐步形成了包括建材、化工、冶金、制糖和農產品加工的工業產業體系，加快推進特色工業化進程。2006年，全縣規模以上工業企業完成增加值38.13億元，增長18.00％，實現利稅總額26.21億元，增長21.25％，工業在三次產業中的比重達67.30％。由于加快以鋁為核心的特色工業的發展，從而促進了全縣縣域經濟的快速、健康發展。

同時，找準城市定位，注重規劃先行，圍繞城市規劃，有步驟地進行城市建設，拉動第三產業的發展。在2006年的平果縣“兩會”上，明確提出了要把平果縣城建設成為南方鋁工業城市(力爭到2010年鋁工業總產值達200億元左右)、桂西次中心城市(力爭到2010年城區面積達20平方公里，城區人口達20萬人左右)的目標。按照高起點、高標準的要求，平果縣于2006年下半年對城市總體規劃設計面向國內外進行公開招標。平果的城市總體規劃，符合時代發展的潮流，也體現了平果發展的方向和特點。在城市總體規劃的框架內，認真制定和完善城市各項專項規劃，形成“工業—辦公—商業—休閑”四位一體、層次分明的城市格局。按照這個思路，先后成功盤活了縣委、縣政府舊址近120畝土地，籌集到8000多萬元投入縣行政信息中心大樓的建設中；將右江河邊原屬縣供銷社的破舊倉庫20多畝土地盤活，建設了江濱公園一期工程；將大部分縣直機關安排到行政信息中心大樓集中辦公后，把這些機關的舊址進行公開拍賣，既籌集到上億元的建設資金，又達到了改造一個舊城，建設一個新區的目的，提高了城市品位，也拉動了第三產業的發展。(見表)

二、逐步增加財政收入，加大產業結構調整力度。繁榮農村經濟

平果縣農村貧困面較大，長期以來國家給了很大支持，但未能從根本上解決問題。這些年，平果縣財政收入有了較大增加，有了稍多的可以動用的財力，縣委、縣政府按照實現科學發展、社會和諧、全面建設小康社會的目標要求，統籌、協調城鄉建設，加大公共財政支農力度，在加快工業化、城鎮化進程的同時，抓好農村產業結構調整和基礎設施建設，興修水利，推廣良種，發展商品農業，引導富余勞動力進城務工，增加農民收入。2006年全縣農村人均收入達2510元，比2000年的1168元增長114.9％。期間我們還大力修建鄉鎮、鄉村公路，使全縣12個鄉鎮都通了柏油路，85個村通了水泥路。規劃村莊建設，整體搬遷不適宜人口居住的村屯，扶持貧困戶建磚瓦房2300座、異地安置3400多戶，把扶貧工作和社會主義新農村建設結合起來抓，使城鄉協調發展。

同時，我們緊緊圍繞“農業穩縣”工作思路，重點抓“養殖、沼氣、種植”三個生態農業鏈工程，實現了“生態農業—生態保護”的良性循環，推動了農村經濟的協調發展，促進了農民增收。2007年上半年，全縣農民現金收入1813元，同比增長11.56％，其中生態農業收入占半數以上。養殖是農民增收的基礎。我們把以生豬為主的畜牧養殖作為發展生態農業的基礎鏈工程，通過采取政府資金扶持、產業扶持，以規模養殖場帶動農戶散養，以“公司+基地+農戶”的養殖模式，大力發展家禽養殖業。全縣牧漁業總產值達2.83億元，養殖業總產值占大農業的比重達50％。養殖業的發展帶起了沼氣建設。我們把沼氣建設作為發展生態農業、促進農民增收的橋梁紐帶鏈，從1998年開始，就實施了生態農業“152”示范工程生態縣項目，在全縣范圍內大力開展生態項目建設，通過省柴節煤灶、戶用沼氣池、太陽能熱水器等可再生能源以及豬—沼—果、豬—沼—菜等生態農業模式的大量推廣應用，目前全縣共修建沼氣池24592座，受益農戶24592戶，入戶率達75％。

為統籌城鄉發展，我們還委托廣西農業規劃辦編寫了農業發展規劃。該規劃在廣泛調查研究的基礎上，根據平果縣發展農業各產業的優勢和劣勢確定了農業發展思路、方向、重點、目標、任務及應對的對策措施，成為平果縣今后11年農業發展的指南。在規劃的指導下，縣委、縣政府積極引導農民調整種植結構，抓好新品種、新技術的示范樣板點，在全縣范圍內建立起水果、木薯、桑樹、霸王花、劍麻、甘蔗、淮山等11個經濟作物產業樣板，以點帶面，輻射帶動全縣的農業生產。目前，以新安鎮道峨村為起點，南(寧)百(色)二級公路沿線至果化山營的水果經濟帶初具雛形；以“水果大鎮”四塘鎮為代表，舊城的桑蠶、海城的劍麻、黎明的板栗、新安的楊桃等“一鄉一品”格局初具規模。2007年上半年全縣種植經濟作物217361畝，農業總產值4.80億元，同比增長3.33％。全縣形成了優質、高產、高效的生態農業經濟結構。

三、打破城鄉分割二元結構。轉移農村剩余勞動力，積極推進城鎮化進程

繁榮小城鎮經濟，是帶動農村經濟發展、促進農民增收的有效途徑。平果縣以農產品加工和農業服務業為重點，在小城鎮形成符合當地特點的支柱產業。至2007年6月底，全縣鄉鎮企業10008個，從業人員52926人，營業收入完成14.90億元，同比增長1.3％；現價總產值完成13.16億元，同比增長3.5％；實現利潤總額1億多元，同比增長3.0％；上交稅金3168萬元，同比增長1.9％；增加值完成29631萬元，同比增長4.5％。小城鎮的發展，為吸納農村剩余勞動力創造了條件。

轉移農村勞動力，使農民從總量上減少．是實現城鄉統籌發展的關鍵。針對貧困農村勞動力技術素質不高、競爭力不強等實際，平果縣以開展農村黨員大集訓為契機，以縣鄉黨校、農技站培訓網絡為主陣地，通過采取舉辦培訓班、以會代訓、組織專家和技術骨干下鄉入村授課等形式，在各鄉(鎮)村舉辦各類農業技術培訓班，提高農民素質。一是以平果縣中等職業學校培訓基地為依托，舉辦5期貧困村勞動力轉移就業培訓班，完成培訓318人，通過培訓就業人數318人，2007年4月順利通過自治區檢查驗收，綜合評分為98分。二是把科技扶貧培訓工作與實施“農家課堂”培訓工程有機結合，切實提高貧困村勞動者素質。2007年1至8月，全縣共投入培訓經費54.5萬元，培訓黨員、骨干群眾842期4.5萬多人次，有2.5萬人掌握了2至3門實用技術，共解決就業崗位2000多個，提供農村致富信息2600多條，找到新的增收項目28個。三是大力推進勞務輸出，使貧困石山區群眾在外出打工過程中開闊視野、學習知識、掌握技術。2003年開始，平果縣創造性地實施農民“下山進城入谷”工程，引導受培訓的山區農民，到右江河谷、本地和外地城鎮打工就業落戶，4年來，全縣共轉移勞力7.37萬人。通過轉移農村剩余勞動力，拓寬了農民增收渠道，改善了群眾生活水平。

推進農村城鎮化進程，首要的就是要打破城鄉分割二元結構，消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙。伴隨工業化、城鎮化，平果縣進城務工農民急劇增加，目前從本地和外地來平果縣城務工的農民工就有4萬多人。為了幫助農民工解決住房困難，今年早些時候平果縣委、縣政府決定啟動“進城務工農民生活小區”工程，工程分兩期建設，一期工程建設978套，計劃今年年底前交付使用，銷售價格每平方米不超過800元，進城農民只花3至7萬元就能在城里買到心儀的住房。為了解決農民看病難治病貴的問題，按照中央統一部署，平果縣使用公共財政，支持新型農村合作醫療，目前全縣參加新型農村合作醫療的人數已占農村人口的81％。此外，還對城鄉貧困人口實行了最低生活保障，給五保戶、老弱病殘者以特別照顧，給100歲以上老人每月補助人民幣100元，使人民群眾享受到了更多的由發展帶來的好處，全縣各項事業出現了全面發展、協調發展和全面建設小康社會的喜人景象。

四、加強“平安平果”建設，鞏固和諧發展成果

構建和諧社會，社會安全穩定、人民安居樂業是前提。結合百色市委、市政府關于創建“右江百里文明河谷”的工作部署，我們深入開展社會治安綜合治理、創建平安鄉鎮、平安街道等活動，從城市到農村，群眾的思想、道德和法律意識得到明顯提高，社會治安明顯好轉，交通事故、治安案件和刑事案件明顯減少，群眾的安全感明顯增強。2006年涌現出平安鄉鎮5個，平安村(街)25個。同時，我們創新工作機制，拓寬信訪渠道，在實行領導包案的同時，把信訪工作的重點放在基層，實行接訪下沉，變上訪為“下訪”，轉變信訪工作觀念，切實維護了群眾的合法權益。一是建立健全縣領導公開接訪日制度。對35名副縣級以上領導干部列出名單，排好日程，輪流接待來訪群眾。對群眾反映的問題，能立即解決的責令相關部門立即解決；能通過積極做工作解決的，責令相關部門限期解決；確實存在客觀困難一時不能解決的，記錄備案，制定出切實可行的措施，排出日程表予以解決。二是建立健全“一把手”公開接訪群眾制度。各職能部門“一把手”定期安排時間，公開接待來訪群眾。職能部門“一把手”作為接訪工作的主要責任人，親自部署，親自安排。在接訪中遇到群眾反映的問題不屬于本部門職責范圍的，移交責任部門；對屬于本部門職責范圍，但本部門難以獨立解決的，上報分管領導，由分管領導協調解決。三是建立定期反饋公示通報制度。各職能部門將收集到的群眾上訪事件處理情況，及時統一整理反饋于群眾；將收集到的上訪信息分類歸納，于每個月底向群眾公示；縣委辦和縣府辦統一收集整理各職能部門的上訪信息，每月統計整理通報，并作為領導決策的重要材料和依據，有力地消除社會不穩定因素。

責任編輯 譚 焰