從領導力提升看黨的領導方式變革

摘 要：執政黨領導力與執政能力一樣關系到黨的生死存亡，在黨的領導力提升過程中，黨的領導方式必須相應進行一些調整。一是要注重提高黨的影響力與凝聚力，二是要將領導重心放在制定戰略和推動改革上，三是要在提高黨員干部的綜合素質基礎上聚集各種人才力量。

關鍵詞：領導力；領導方式；變革

中圖分類號：C933；b26

文獻標識碼：A

文章編號：1004-1494(2008)02-0035-03

當前，黨總體上已形成“統攬全局，協調各方”的領導格局。按照依法治國和依法執政的要求，黨基本能夠妥善處理與政府、人大、政協和人民團體的關系。但是，宏觀上的合理領導布局，并不意味著黨在領導方式上能夠一勞永逸。改進黨的領導方式與執政方式、提高黨的領導水平與執政水平是一個持續的過程，必須著眼于持續提高黨的領導力和執政能力。作為執政黨無論從整個黨的影響力還是從領導干部的個體領導能力出發，都必須重視領導力的培養，充分吸取西方領導力理論中合理和有用的成分，將先進的領導力理念與黨的領導充分結合，以達到提高領導水平、鞏固執政地位的目的。

一、領導力的本質是影響力：要求黨拓展新的途徑和方式鞏固和擴大黨的凝聚力與影響力

約翰·馬克斯韋爾認為：“領導力即影響力。”很多西方學者把領導力與領導權力相分離，在他們看來，領導力無論對于個人還是組織，都是一種“獲得追隨者的能力”，或者稱為“影響力”。中國共產黨作為有著核心領導地位的執政黨，必須按照現代政治文明的發展要求，不僅通過掌握國家權力在實施領導，還應該善于通過擴大影響力與凝聚力來鞏固領導。

革命戰爭時期，中國共產黨通過自身強大的影響力與號召力，吸引著中國大多數革命群眾緊密團結在黨周圍。革命的勝利證明，只有黨才能領導廣大人民獲得解放，去爭取幸福的生活。毛澤東曾經說過：“我們自己就是人民的一部分，我們的黨是人民的代表”，“只有當這一小部分人反映大多數人的意見，并為他們的利益而工作時，黨和人民之間的關系才是健康的。”正因為如此，黨對人民才有足夠的吸引力，人民對黨才信任和追隨，黨才具備強大的“領導力”。改革開放以來，黨領導廣大人民逐步過上富裕的生活，黨的一系列方針政策真正實現了大多數人的利益，也符合歷史發展的大潮流，因此，黨始終能夠保持自身領導地位，保持黨對廣大人民的強大影響力。在全面實現小康社會和社會主義現代化建設的新時期，黨所面臨的環境已經發生巨大變化，黨所面臨的形勢與擔負的任務不僅與民主革命時期相比有了很大改變，就是與改革開放初期相比也有著很大不同。隨著全面建設小康社會和加快推進社會主義現代化建設的新階段到來，我國改革開放的力度會不斷增加，社會主義市場經濟建設將不斷深入，由此帶來的是社會生活更加廣泛而深刻的變化。社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式的多樣化還會進一步發展，過去長期積累的矛盾和問題與新任務更加艱巨繁重，人民對黨的期望和要求會更高，因此，黨要繼續保持對人民的巨大影響力和凝聚力，就必須在領導方式、執政方式上作出調整，適應這些新的變化。

新時期，黨要繼續保持自身的影響力，就必須適應兩個方面的挑戰。一是思想多元化的挑戰。進入網絡信息化時代以來，每個人所面臨的社會環境、獲取信息的途徑、思考問題的方式都發生巨大變化，過去那種黨控制一切資源的情況已不復存在。人們獲取信息的渠道不僅包括官方的媒體，還包括互聯網這個沒有邊界的信息載體。各種各樣的思想與意識流交織在一起，使人們的思想認識面臨多重選擇。無論是正確的還是不正確的、合理的還是不合理的、理性的還是非理性的、道德的還是非道德的，各種思想意識都在沖擊著人們的大腦。面對這種情況，黨僅僅依靠過去那種運用意識形態來進行思想政治教育、擴大影響的辦法已經遠遠不夠了。黨必須綜合運用引導、協調、溝通、交流、對話等各種形式來影響人們的思維，必須熟悉和掌握各種新的信息交流與傳輸方式，加強對各種非主流意識形態的監控與疏導，最重要的是，思想意識形態的引導必須以解決現實社會存在的突出矛盾與問題為基礎。只有在運用意識形態與價值體系引導的基礎上，以切實行動解決多數人關心的實際問題，才能應對思想多元化時代的挑戰，保障黨對廣大群眾的影響力。二是新社會階層與社會組織的挑戰。隨著市場經濟體制的深入運行，我國已出現各種各樣的新的社會階層，過去那種工農商學兵的劃分模式已經不能涵蓋整個社會群體，特別是非公有制經濟的蓬勃發展，推動衍生了許多新的社會從業人員。這些人具備一定的知識層次，思想觀念開放，視野開闊，社會交際廣泛。黨對這部分人的影響在現實中存在許多間隔，甚至存在真空地帶。實踐證明，黨必須挖掘新的途徑去接觸和影響這些新的社會階層，包括用新的組織形式、新的交流渠道與手段去影響這部分群體。應該明確的是，對這部分群體的影響應該以建立一種全民共有的價值觀念或道德體系為出發點，而不是強制性的控制或者管理。另外，越來越多的社會組織的出現也為黨的領導提出了新的課題，過去黨無所不包、無所不管的繁雜事務不僅已經通過黨政職能規范化而移交到了政府，還有許多事務的實際管理權已經轉移到社會組織中。黨內已經認識到這個問題，將“社會建設與社會管理”作為黨與政府重要的任務之一，并提出構建社會主義和諧社會的重大戰略理念。按照“總攬全局，協調各方”的總體指導原則，黨的十六屆四中全會《決定》提出了“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的和諧社會的管理新格局。這是中國特色的社會管理體制的重大創新，是構建社會主義和諧社會的必然要求。在對社會組織的領導上，黨的職責應集中在促進制定完善的法律法規，對各種社會組織及其活動實施引導，而不是直接干預和直接管理，甚至集中或回收權力。具體措施包括：加強各級黨委對社會建設和社會工作的領導，提高各級領導班子和領導干部領導統籌兼顧和推進社會建設與社會事業發展的能力；要建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能；要推進社區建設，完善基層服務和管理網絡；要健全社會組織，增強服務社會功能。堅持培育發展和管理監督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。今后對社會組織的領導與管理將會是黨的領導中的重要問題，隨著時間的發展與形勢的變化，黨必須不斷完善對社會組織的領導模式與管理方法。

二、領導的中心任務是制定戰略與引導變革：要求黨必須將領導重心放在制定戰略規劃與積極推動改革上

西方學者認為，領導者最核心的任務就是要規劃遠景目標，同時以變革的方式推動目標的實現。從管理學角度出發，領導與管理的差別集中體現在戰略規劃與實施改革上。對于任何公共組織來說，是否能制定出符合現實的戰略目標，是否能以改革作為基本手段，是決定其能否實現自身功能與任務的重要因素。作為執政黨，尤其應該注重以規劃和目標來吸引廣泛的追隨者，以鞏固其執政的合法性地位。

中國共產黨作為有著輝煌歷史的馬克思主義政黨，從誕生到現在基本上是沿著一條符合歷史發展規律的軌跡運行的。黨成功的最大經驗在于，黨能夠不斷按照變化著的實際來不斷調整和完善自身的行動綱領，始終將自身的戰略目標與廣大人民群眾的命運和利益緊密聯系在一起，這也是黨為什么能領導人民、領導政權、領導其他民主黨派的根本原因。民主革命時期，黨高舉民主與獨立的大旗，以推翻壓迫中國人民的三座大山、解放廣大人民為綱領，又根據不同時期革命的主要任務變化，制定出統一戰線的策略，聯合最廣泛的力量反對最主要的敵人，最終取得了新民主主義革命的偉大成功。建國后，黨逐步摸索符合中國國情的社會主義新模式，帶領廣大人民走上了社會主義建設道路，雖然也犯過象“文化大革命”這樣的嚴重錯誤，但黨依靠自身的調整重新走上了正確的軌道。改革開放以來，黨探索出一條中國特色的社會主義獨特模式，將黨的戰略目標由“獨立”轉向“民主”和“富強”，國力不斷增強，人民走向富裕，黨的領導作用再一次為廣大群眾所認同。回顧黨的歷史，就是一部不斷調整自身綱領，不斷實現各個歷史時期不同的歷史任務的歷史，同時也是一部不斷解放思想、實事求是的歷史。黨的根本經驗總結為一點，就是將先進的馬克思主義指導理論與中國發展變化著的實際緊密結合。簡言之，黨是一個合格的領導核心，總是能夠在不同的歷史階段確立正確的戰略目標，為廣大人民指明發展的方向，同時又根據變化的局勢不斷調整策略、實施變革，以確保完成自身的歷史使命。

從領導方式來看，黨已經逐步從過去高度集權的一元化領導模式轉化到現在的“政治、思想和組織上領導”的模式，黨領導的基本原則是民主化、法制化和規范化。按照領導提升的要求，黨應該怎樣完善領導方式?重要的就是要從自身綱領調整與推動變革兩方面著手。十六大以來，黨將全民實現小康社會、逐步推進現代化事業作為新的戰略目標，同時提出以科學發展觀為指導思想，構建社會主義和諧社會，爭取讓全體人民共享發展成果。在戰略制定上，黨把握住歷史脈搏與人民需求的交接點，在實現戰略的方式途徑上，黨改變過去那種“統攬”方式，而是采取“總攬全局，協調各方”的方式。黨將自身的領導任務放在規劃全民認同的價值目標與心理認同上，以此為基礎構建符合歷史發展規律和多數人利益的戰略目標，同時不斷以改革的方式來實現這些目標。同時，黨堅定不移地走改革發展道路，依靠改革解決發展中的實際問題。實踐證明，改革促進發展，無論是黨的建設還是黨所領導的事業，都必須依靠黨堅決實行改革來推向前進。只有改革才能體現黨的領導力，只有改革才能提升黨的領導力。

當前，黨要真正以改革作為領導與執政的基本態度，切實以改革作為領導事業的基本手段。在黨的建設問題上，黨必須以改革的精神從思想上、組織上、作風上、制度上全面推進黨的建設，不斷提高黨的創造力、凝聚力和戰斗力，使黨的自身建設、黨的領導和執政更加適應全面建設小康社會和社會主義現代化建設的新要求。同時，黨必須毫不動搖地將黨所領導的改革事業向縱深推進。根據當前形勢，改革的重點領域應該放在這些方面：一是要逐步消除部門和行業壟斷，積極轉變政府職能，完善社會主義市場經濟體制；二是要堅持和完善農村的基本經營體制，全面推進農村綜合改革，為建設社會主義新農村提供體制保障；三是要深化行政管理體制改革，加快建立責任政府、法治政府和服務政府；四是要堅持按勞分配與按生產要素分配相結合的收入分配制度，努力遏制收入分配差距擴大的趨勢；四是要以深化教育體制、醫療衛生體制改革為重點，全面發展社會事業，提高黨構建社會主義和諧社會的能力和本領；五是要構建社會主義核心價值體系，發展豐富多彩的和諧文化，豐富廣大人民群眾的精神家園。

三、人力資源是領導力根基：要求黨必須在提高黨員干部的綜合素質基礎上聚集各種人才力量

領導力對領導者的自身角色定位來說，應包含幾個基礎能力素質。一是決斷力，二是創新力，三是溝通力，四是影響力，五是處理危機能力。這五種能力對于黨的領導干部來說是很有啟發意義的。十六屆四中全會《決定》明確指出，加強黨的執政能力建設，關鍵在于建設高素質的干部隊伍。對于黨的領導力來說，根基不僅在于各級領導干部的能力素質，還在于黨聚集各種人才、盤活人力資源的能力。

執政黨的執政能力必須以黨的各級領導干部能力為基礎，同樣執政黨的領導力也必須以各級領導干部的領導力作為基礎。從新階段的任務出發，黨的各級領導干部都必須從以下幾個能力要求出發，不斷完善和提高自身素質，形成適應現代化發展趨勢的領導風格和領導魅力。

學習能力。領導干部的學習能力是以最快捷的速度、最簡便的方式、最有效的形式獲取準確知識、信息，進而提升自身管理水平、科學決策等綜合能力的本領。它作為一種綜合性能力，是由智力因素和非智力因素構成的能力系統。學習能力是領導干部必須具備的一項最基本的能力，它直接關系到領導干部自身政治理論素質和業務水平的提高，關系到領導方法和工作方式的完善。

協調能力。領導干部的協調能力是指在實際工作中，對遇到的矛盾或者沖突綜合運用統籌調節、平衡溝通等手段來解決問題的本領。協調可以出生產力，可以出凝聚力和戰斗力。一個協調能力強的領導干部，必然會對本地區本部門的工作有著統籌的科學規劃，各項工作有條不紊，班子成員之間相互團結互助。每個人的積極性得到最大限度地發揮。

管理能力。領導干部的管理能力是指管理者具有的對組織資源的計劃、組織、領導、控制，以有效果和高效率的方式實現組織目標的能力。組織管理與領導具有密切的關系，領導者也就是那些具有決策權、指揮權和監督權的管理者。因此，作為一級組織的領導干部，要想很好地行使自己的管理職責，做一個合格和有效的管理者，就必須不斷地培養自己的管理能力，以適應現代化領導的需要。

創新能力。領導干部的創新能力是指能夠以創新的思維發現和提出新問題，并在實際工作過程中運用新的方式和方法，找到解決問題的新途徑，從而達到工作的最佳效果。從某種意義上說，領導的本質就是創新，沒有創新就談不上領導。當今我們面臨的建設社會主義新農村、構建和諧社會等一系列重大的任務，沒有現成的經驗和模式可供借鑒，領導者要想有所作為和建樹，必須不斷提高自己的創新能力。

應變能力。領導干部的應變能力是指面對變化了的新情況新形勢以及突發而至的各種矛盾和事件，能夠沉著冷靜，迅速做出正確的分析和判斷，提出科學的解決方案的能力。基層領導干部處在工作第一線，面對的情況千差萬別，各種矛盾和問題隨時都有可能發生，如果沒有較強的應變能力，就很難跟上形勢任務的變化，就抓不住化解矛盾、解決問題的最佳時機。

發展能力。領導干部的發展能力是指以科學發展觀為指導，在全面正確分析本地區本部門實際的基礎上，制定科學的發展戰略，采取有效的方式，促進經濟政治文化和社會全面協調發展的能力。發展是執政興國的第一要務，具體到基層領導干部就是要“為官一任，造福一方”。發展能力是基層領導干部最重要的一項能力，也是廣大群眾評價領導干部綜合能力高低的一個重要方面。當然，我們所需要的發展能力是符合科學發展觀要求的發展能力，決不是片面的追求高指標或是以犧牲環境為代價的發展能力。

黨的事業的發展，各級領導干部的戰斗力是基礎，同時還應該充分運用和發揮各種人才的作用。江澤民在慶祝建黨80周年大會上的講話中指出：領導干部要有識才的慧眼，用才的氣魄，愛才的感情，聚才的方法，知人善任，廣納群賢。從領導者個人基本素質來說，識人用人是一項基本能力所在。約翰·馬克思韋爾認為，培養和提高領導力最重要的一課是人力資源開發。對于黨的領導干部來說，善于利用社會人才資源是其領導力的重要體現。重視人才，知人善任，是領導者創造偉大業績的必要條件。現代領導工作日益科學化，使其對人才的依賴性越來越強。人才資源越豐富，領導效能才會越高。人才作為領導工作所依靠的領導力資源中一種具有再生性的資源，是取之不盡、用之不竭的，其戰略資源作用已越來越成為廣大領導的共識。黨政領導干部要想履行好領導職能，順利地實現決策目標，就必須加倍地珍惜人才資源，努力盤活人才資源。真正善于利用人才資源的領導干部，就應該做到：使用人才堅持“能力本位”原則，以能力高低為標準識別人才；要具備敢于用人的魄力，樹立新型的人才觀，遵循人才的多樣性、層次性、實踐性的特點，及時發現那種有創造力和發展潛力的人才，不拘一格使用人才；對起用的人才應做到用人不疑，發揮人才的最大潛力。