堅持和尊重黨員的主體地位

摘 要：明確提出“黨員主體地位”，是中國共產黨的又一重大理論創新，具有重大的理論意義和實踐意義。堅持和尊重黨員主體地位，必須切實保障黨員的民主權利，牢固樹立黨員主體的意識，確立黨內平等理念，關心愛護黨員，并不斷提高黨員自身的民主素養。

關鍵詞：黨員；主體地位；權利

中圖分類號：D26

文獻標識碼：A

文章編號：1004—1494(2008)02—0031—04

2007年6月25日，胡錦濤同志在中央黨校的重要講話中，提出要“堅持黨員主體地位”。在黨的十七大報告中，他再一次強調要“尊重黨員主體地位”，這是我們黨第一次在黨代會報告中明確提出“黨員的主體地位”的科學論斷?！包h員主體地位”思想，不僅是發展黨內民主一個帶根本性的理論基石，而且也是黨的建設的一個重大理論創新，必將帶來黨的建設理念和工作上的重大突破與重大推進。

一、堅持黨員主體地位的重大理論和實踐意義

對“黨員主體地位”的含義，目前有各種表述。2005年1月，胡錦濤同志在新時期保持共產黨員先進性專題報告會上的講話中，明確提出：“黨員是黨的肌體的細胞和黨的行為主體”，首次提及黨員的主體地位問題。2005年6月30日，在慶祝中國共產黨成立85周年暨總結保持共產黨員先進性教育活動大會的講話中，他又指出：“黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體”。從總書記的兩次講話中可以看出，黨員的主體地位，不僅僅是指黨員在黨內的主體地位，還包括黨員在黨的行為、黨的活動中的主體地位，因為黨的行為、黨的活動很多時候不只是局限于黨內的范疇。所以，黨員主體地位含義是：黨員是黨內的主人，享有平等地參與黨內重大事務的權利；黨員是黨內權力的源泉，黨的各級領導機構和領導干部都由黨員決定和選舉產生；黨員是黨的活動的主體，在黨的生活和黨的活動中起著主導的、決定的作用。簡言之，就是黨員在黨內當家作主、在黨的事業中積極主動的“主人翁”地位。

1．黨員的主體地位，從根本上說是由黨的性質決定的。我們黨是一個以馬克思主義為行動指南，以全心全意為人民服務為根本宗旨，以中華民族偉大復興，最終實現共產主義為目標的中國工人階級和廣大中國人民以及整個中華民族的先鋒隊，是由7000多萬黨員自愿結成的政治同盟。無論是理論的先進性，還是代表的廣泛性；無論是奮斗目標的遠大、肩負任務的艱巨復雜，還是組成的自愿特點，都從根本上決定了黨員在黨內生活和黨的活動中的主體地位。黨的民主集中制，又從根本組織制度和領導制度保障了黨員的主體地位。黨內各成員之間平等，黨內生活民主，黨員是黨的事業的主人。實踐也有力地證明了黨員的主體地位。廣大黨員分布在各行各業、各條戰線、各個領域，黨的路線方針政策要通過黨員去貫徹落實，黨的所有工作要依靠黨員帶領群眾去完成?！耙粋€黨員一桿旗，一個黨員一盞燈”，時時、處處都有共產黨員發揮先鋒模范作用的身影。作為黨的肌體的細胞，黨的力量的源泉，黨員無疑在黨的組織、黨的生活、黨的工作、黨的建設和黨的事業中居于“主體”地位。

2．堅持和尊重黨員主體地位，是發展黨內民主的前提和基礎。黨的力量來自黨員。我們黨肩負著極其偉大而艱巨的使命，而且是處在復雜多變的國際國內環境之中，黨要完成歷史使命，必須依靠千千萬萬黨員的智慧和力量，途徑是充分發展黨內民主，來調動和激發廣大黨員的積極性。因此，還在我國改革開放之初，鄧小平就深刻指出：“調動積極性是最大的民主”。隨著實踐的不斷深化，我們黨對黨內民主有了更深的認識。十六大提出“黨內民主是黨的生命”，實際上是回答了“為什么發展黨內民主”的根本問題。也就是說，發展黨內民主，是為了調動廣大黨員群眾的積極性，關系到黨的生死存亡。黨員的這種內在動力，來自黨員的主體意識，就是黨員對黨的事業的真正認同、自覺參與、自覺奮斗的意識，也就是以黨的事業為己任的意識。沒有黨員的主體地位，沒有黨員對黨內主人身份的認同，黨員如果把黨的事業當作“份外事”而非份內事，黨員在黨組織的要求和督促下發揮作用將是被動的、勉強的和有限的。尤其在經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式多樣化的今天，堅持黨員的主體地位，才能更好地凝聚黨員、團結黨員、激發黨員的內在動力。提出堅持和尊重“黨員的主體地位”，就從根本回答了“怎樣發展黨內民主”的問題。因為從本質上講，黨內民主就是全體黨員在黨內當家作主的政治權利和政治制度。沒有黨員的主體地位，就沒有黨內民主；黨員主體地位得不到堅持和尊重，黨內民主發展就緩慢、就不充分。黨員的主體地位與發展黨內民主休戚與共。堅持和尊重黨員的主體地位，是發展黨內民主的前提和基礎。黨員主體地位的實現程度，是衡量黨內民主發展程度的重要標尺。發展黨內民主，就要堅持和尊重黨員的主體地位。

3．堅持和尊重黨員主體地位，是示范和帶動人民民主的需要。民主是社會主義的生命，發展社會主義民主政治是黨始終不渝的奮斗目標。我們黨的奮斗史，同時也是一部不斷實現人民民主的歷史。作為一個擁有7000多萬黨員的執政黨，黨員的政治參與熱情直接影響人民群眾的政治參與熱情，黨內民主的狀況直接影響社會民主的狀況，黨內的和諧程度直接影響社會的和諧程度。從擴大黨內民主開始，堅持黨員的主體地位，黨就可以給人民民主做好示范、帶好頭。同時，我們黨是先鋒隊，人民關注著我們，需要我們發展黨內民主，發揮表率作用，防止出現黨內民主“滯后于人民民主”現象。而且發展人民民主需要穩步推進，而我們的黨員思想文化素質較高，并有嚴密的組織和嚴格的紀律作保證，以黨內民主建設為先導，比起直接在社會推行民主舉措更易于避免風險和失誤。此外，黨要依法治國、民主執政、科學執政，要在憲法和法律的范圍內活動，憲法與法律對人民當家作主、保證全體社會成員平等參與的要求，也是對黨員、對黨內的要求。堅持黨員主體地位，體現了人民當家作主在黨內的要求，而且進一步增強了黨執政的合法性，體現了黨內民主與人民民主的根本上一致性。這一重大理論創新的提出與落實，對推動我國民主政治的建設與發展具有非常重要而深遠的意義。

4．堅持和尊重黨員主體地位，是對共產黨執政和建設實踐深刻總結得出的結論。在計劃經濟和高度集權體制下，我們黨主要依靠黨員的自覺性，依靠紀律、服從和義務來發揮黨員的作用。這種做法在特定的歷史年代，的確也有效發揮了黨員的作用，發揮了社會主義集中力量辦大事的優勢，不可或缺。但這種靠“我說你聽”、“我動員，你行動”、“我要求，你執行”的簡單僵硬方式來“發揮”黨員的積極性，始終沒有解決黨員的持久積極性問題，缺乏內在的動力。黨正是深刻總結歷史的經驗教訓，這才有了十一屆三中全會后解放思想、發展民主、調動各方積極性的新局面。然而，在過去很長一段時間，我們實際上對黨員主體地位的認識模糊。在一些地方、一些時候，黨員多是作為被教育、被管理、被監督的對象，主人身份體現不充分，一定程度上存在“組織本位”、“領導本位”現象。在發展社會主義市場經濟過程中，黨員的主體意識、民主意識、法制意識逐步增強。一些地方鄉鎮黨委換屆推行公推直選，幾乎全體黨員都參與投票，原因在于黨員的主體地位得到體現，民主權利得到充分尊重和有效落實，從而增強了黨員在黨的工作中的積極性、主動性、創造性，激發了黨員關心黨、熱愛黨、建設黨的熱情，推進了黨員共同參與和管理黨內事務，成為推動黨的事業蓬勃發展源源不斷的內動力。相反的，在一些地方和部門，出現忽視甚至侵犯黨員民主權利的現象，黨員主體地位得不到尊重和體現，黨員不愿意參加黨的活動和黨內生活，黨組織死氣沉沉，毫無生機。

5．堅持和尊重黨員的主體地位，對加強黨的自身建設有著極為重大的意義。堅持黨員的主體地位，是加強黨的先進性建設和黨的執政能力建設的重大舉措。黨要保持先進性，保持旺盛的生機與活力，就必須堅持黨員的主體地位，充分發揚黨內民主，形成毛澤東同志所說的：“又有集中又有民主，又有紀律又自由，又有統一意志，又有個人心情舒暢，生動活潑，那樣一種政治局面”。更深一步說，堅持黨員主體地位，是馬克思主義唯物史觀在黨的建設上的根本體現，是堅持以人為本的科學發展觀在黨內生活中的根本體現。這一科學論斷，深刻闡明了發展黨內民主的首要任務和根本要求，體現了廣大黨員干部對發展黨內民主的新期盼，是黨繼十六大提出“黨內民主是黨的生命”和“以保障黨員民主權利為基礎”發展黨內民主的科學論斷后，提出的又一發展黨內民主的重大思想，為進一步推進黨內民主建設明確了基本原則、目標方向和基本途徑，標志著黨對黨內民主的認識達到了一個前所未有的新境界，為健全黨內民主制度乃至加強黨的建設提供了重大理論依據。

二、堅持和尊重黨員主體地位必須保障黨員民主權利

黨員的主體地位是通過黨員的民主權利來實現的。堅持和尊重黨員主體地位，必須尊重和保障黨員民主權利。沒有黨員的主體地位，黨員民主權利就缺乏落實的根基和動力；而沒有黨員在黨內行使平等的民主權利，黨員的主體地位就成為“空中樓閣”，無從談起。而黨員權利與黨員義務是互為條件、相互聯系、相輔相成的。馬克思說：“沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務?！雹椟h員的主體地位，表現為黨員是黨內行使各項權利的主體，同時又是黨內履行各項義務的主體。黨員主體地位的基本內涵，要求每位黨員既要認真履行黨員的權利，同時必須履行黨員的義務，堅持權利與義務相統一。這是做一名合格共產黨員的標準和要求。必須防止和糾正權利與義務上的“不對等”問題。只想享受權利，不愿履行義務，或者只要求黨員履行義務，不尊重黨員的應有權利，都是錯誤的。我們黨不斷結合革命、建設和改革的實踐，賦予了黨員廣泛的民主權利，覆蓋民主參與、民主選舉、民主決策、民主監督各個方面。黨員充分行使這些權利，是黨員主體地位的體現。黨組織落實和保障黨員的權利，則是堅持黨員主體地位的需要。

1．當前落實和保障黨員權利上存在差距。這些年來，從中央到地方在落實和保障黨員民主權利上，做了大量工作，取得很大的成績。但在實際工作中，各地落實和保障黨員民主權利工作與中央的要求，與廣大黨員的期盼仍有較大的差距。主要體現在片面強調黨員要盡義務、把黨員義務絕對化現象比較普遍，對黨員的民主權利沒有給予足夠重視，黨員權利往往處于可有可無、可多可少、可給予也可收回的較隨意狀態，在落實之中被虛泛化、打折扣。如黨員的知情權利受限制，黨務不公開或很多情況下不公開，黨員知之甚少甚至一無所知；黨員的平等參與黨內管理的權利不落實，黨內管理成為領導機關和領導干部的“專利”；黨員參與民主決策的權利無法行使，通常采用“組織決定、黨員執行”的簡單方式開展工作；黨員的監督權利被忽略，黨內監督薄弱；黨員的建議和倡議權利不受重視，提出的意見建議或被“石沉大?！保挥行╊I導干部喜歡黨員百依百順，個別人作風霸道，搞“家長制”、“一言堂”現象時有發生。黨員方面，則表現為有的曲解“下級服從上級”的組織原則，不敢對領導提出批評和建議；有的把履行好義務等同于好黨員，不想行使監督權，批評制止不正之風；有的不珍惜手中權利，投票選舉時“隨大流”、投“人情票”；還有一些黨員不了解或不完全了解享有哪些權利，壓根就不知道行使。更有甚者，一些地方出現被賄選現象，等等。

2．保障黨員權利責任主要在黨組織?！饵h章》規定每個黨員不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監督。這就決定了黨組織是黨員開展活動、發揮主體作用的平臺，同時也是黨員發揮主體作用的重要保證。從實際情況看，黨員的主體作用也大多是通過黨的組織體現出來，而黨內民主發展不夠很大程度上表現為黨員權利保障不夠。因此，黨員權利問題，主要不是普通黨員的行使問題，而是黨的各級組織和領導干部的保障問題。為此，十七大提出“尊重黨員主體地位”的要求，并把保障黨員民主權利的內容寫入黨章。黨員的民主權利很廣泛，黨員的隊伍又十分龐大。黨組織保障黨員的權利，必須堅持從實際出發，針對各行各業、各個黨員的具體情況，既要積極推進、嚴格保障，又要步伐穩妥、講究實效；既要統籌兼顧、全面落實，又要突出重點、增強針對性。要與加強領導干部的民主作風建設，堅持和完善民主集中制，建立健全黨內激勵機制，加強黨的基層組織建設，建立以開展主題活動為主的各種黨員發揮作用的有效平臺渠道等相結合，從各方面保障黨員的民主權利。黨員的民主權利往往是相互交織在一起的。如黨員行使決定權、選擇權，是以知情權為前提；黨員行使知情權、參與權、選擇權的過程，同時也伴隨著監督權、批評權的行使。因此，黨員行使權利，黨組織落實和保障黨員的民主權利，應當注意各項權利之間的內在聯系，取得綜合效果。要認真落實黨員權利保障《條例》，以機制的剛性力量保障黨員的權利。同時要嚴肅懲處侵犯黨員權利行為，尤其要扭轉習慣上把侵犯黨員權利只是民主意識、民主作風上的看法，弄清這實際是違反黨的紀律的行為，嚴重的甚至構成違法行為，必須受到黨紀、政紀和法律的追究，切實維護好黨員的合法權益。

三、堅持和尊重黨員主體地位要解決好幾個重大問題

當前和今后一個時期，堅持和尊重黨員主體地位要突出解決好以下問題：

1．牢固樹立黨員主體的意識。思想決定行動。黨員充分發揮主體作用，是以黨組織和黨員具有明確和強烈的黨員主體意識為前提和基礎的。堅持和尊重黨員主體地位，必須深入學習十七大精神和胡錦濤總書記的有關重要講話精神，充分認識黨員的“細胞”和“主體”的地位和作用，充分認識堅持黨員主體地位的重大意義，牢固樹立主體意識。同時，各級黨組織要結合黨員的生產、工作、學習活動來培養黨員的主體地位意識和能力，堅持從實際出發，廣泛開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”、“設崗定責”、“爭先創優”等多種形式的主題活動，建立有利于黨員提高工作能力和發揮主體作用的各種有效平臺和渠道。由于社會大轉型帶來的階層結構變化、人員流動加劇、組織管理缺位等因素的影響，現在不少黨員的主體意識淡薄，權利主體和義務主體意識缺失，加之一些黨員素質不高，制約到黨員主體作用的發揮。要開展黨員主體地位教育工作，幫助黨員樹立自覺的主體意識，努力提高自身素質，增強發揮主體作用的能力。開展黨員權利教育，使每位黨員都將自己享有的各項權利銘記在心，能夠在實踐中正確對待，主動而充分地行使。尤其要注意通過教育引導，消除黨員中輕視自身民主權利的傾向，克服以服從和紀律代替權利、“監督就是整人”、“領導說了算，一個普通黨員不用管那么多事”等片面認識和做法，使黨員自覺把行使權利作為黨員的標準，把黨員主體地位的觀念外化為自覺行動。

2．樹立黨內平等理念。黨內平等是黨員主體地位的內在要求，同時又是實現黨員主體地位的先決條件。黨的各級組織和黨的領導干部要認清黨組織和黨的領導干部權力來自黨員的委托，堅持黨員行使權利與履行義務上的平等，真正做到在思想上尊重黨員，在工作中依靠黨員。要在黨內克服“官本位”和等級觀念、特權觀念，正確處理組織紀律與民主自由的關系、領導干部與普通黨員的關系，扭轉重服從、輕平等，重統一意志、輕主動精神的傾向，充分相信黨員的覺悟和積極性，營造平等的氛圍，維護健康的同志關系。黨內平等，還體現在人格尊嚴的平等上。鄧小平說：“一個共產黨員，第一，他是普通人，第二，他是普通人中的先進分子”。作為一名普通人，黨員也有人格尊嚴，有自身合法利益；作為一名黨員，黨員又必須在各行各業為黨的事業奮斗，做人民群眾的楷模。隨著人的日益全面發展，我國市場經濟體制的不斷完善和民主政治建設的不斷推進，黨員保護自身權利的意識日益增強，個性日益突出和明顯。對黨員的人格、個性和成長進步的追求，黨組織應當充分尊重和認可，這樣才能讓每一名黨員在推進黨的建設和黨的事業中體現自身價值，實現自身的全面發展；也才能更好地依靠黨員推進黨的各項事業，創造黨內和諧氣氛，凝聚黨心、贏得民心，使黨組織永遠充滿生機，保持黨的先進性永遠具有不竭的動力源泉。應當認識到，過去常說的黨員是“特殊材料制成的”，不是指黨員“不食人間煙火”，而主要是指黨員的思想的先進性和意志的堅定性。

3．關心愛護黨員。比起一般的群眾，黨員必須具備更高的素質，擔當更重的責任，作出更多的貢獻。這就需要黨組織堅持以人為本，從政治上、思想上、工作上和生活上，給以黨員經常性的關心和愛護，構建教育、管理、監督與服務并重的日常工作格局。盡管黨員隊伍是一支先鋒隊，黨員素質整體上高于整個社會，但這支隊伍人數巨大。據統計，截至2007年6月，全國黨員總數已達7336.3萬名。隨著改革的深入，經濟結構的調整，城市化建設的快速推進，加之年齡老化、自然環境惡劣等原因，農村困難黨員、企業下崗失業黨員、離退休黨員、流動黨員和因年老、疾病喪失勞動能力的黨員出現增多趨勢。如果我們視之不理，幫扶不力，只會使其人數會越來越多，影響到黨的整體先進性的形象，削弱基層黨組織的凝聚力、戰斗力，甚至動搖黨的執政基礎。共同的理想和追求，使關愛黨員成為我們黨的一個傳統。進入新的歷史時期，以胡錦濤同志為總書記的黨中央號召全黨要更加重視關愛幫扶黨內的困難群體。《中國共產黨黨員權利保障條例》還從黨內法規上作了規定。因此，各級黨組織要建立關懷、幫扶機制，傳遞黨的溫暖，保證困難黨員群體也能夠有效行使黨員的權利，增強黨員對黨的感情和為黨的事業奮斗的信心，強化對黨組織的認同感、歸屬感。

4．不斷提高黨員的民主素養。黨員的主體地位，離不開黨員高度自覺地行使黨員民主權利，發揮主體作用。從這個意義上說，黨員的主體地位，是以黨員發揮主體作用為條件的，需要黨員有相應的民主素質和能力。學習與實踐，是黨員提高民主素質、積累經驗、發揮主體作用的兩個基本途徑。當今世界，科技進步日新月異，知識更新不斷加快，改革發展面臨的新情況新問題層出不窮，加強學習對黨員發揮主體作用顯得特別重要和突出。黨的十六大以來，黨中央明確提出了建設學習型政黨和形成學習型社會的重大任務。要按照建設一支高素質的黨員隊伍的要求，引導黨員勤于學習、善于學習、終生學習，努力用人類社會創造的豐富知識充實自己。注意運用所學的理論和知識武裝頭腦、推動工作，堅持求真務實，加強黨性鍛煉，積極參與黨組織開展的各種主題實踐活動，不斷增強自己的主體意識和能力，從而在黨內生活和黨的活動中做主人、“唱主角”，在社會上發揮先鋒模范作用。