發(fā)展股份農場 探索新型規(guī)模農業(yè)的新路子

摘要：文章分析了我國農業(yè)生產中的家庭均包制經營的產權制度的局限性，認為單一的家庭承包制。難以適應世界農業(yè)市場的競爭。實行在產權制度明晰基礎上的股份合作制，發(fā)展股份合作農場，是現(xiàn)階段我國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、實現(xiàn)適度規(guī)模經營的主要路徑與發(fā)展模式。

關鍵詞：家庭承包制；產權制度創(chuàng)新；股份農場

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494(2008)01-0055-03

以家庭為單位的聯(lián)產承包責任制作為我國上世紀80年代初農村體制改革成果，對否定和克服平均主義大鍋飯，調動農村農民生產積極性，促進農業(yè)生產發(fā)揮了積極的作用，但由于農戶承包的面積過小，仍然沒有擺脫小農經濟固有的傳統(tǒng)特性。如何克服土地經營分散，規(guī)模效率下降，如何加強農地基礎設施建設，成為新一輪農業(yè)改革的核心問題，為此適度規(guī)模問題被提出來。發(fā)展規(guī)模農業(yè)有兩種思路，一是建立在效率基礎上的適度規(guī)模，一是類似以往的大集體共耕制的規(guī)模，前者的規(guī)模與效率相結合，后者的規(guī)模與效率相脫節(jié)，我們要選擇的是前一種規(guī)模農業(yè)，而要避免陷入后一種規(guī)模農業(yè)。為了將前者與后者區(qū)別開來，我把前者稱為新型規(guī)模農業(yè)，后者稱為傳統(tǒng)規(guī)模農業(yè)。發(fā)展新型規(guī)模農業(yè)，不能停留在舊的農地產權制度上，因為舊的產權制度是無法實現(xiàn)規(guī)模與效率兼容的。而效率與規(guī)模兼容的產權建立有賴于改革現(xiàn)行的農地產權制度。

一、家庭承包制產權制度的局限性

我國的農地產權制度在社會主義制度建立之后經過多次改造。但始終沒有走出兩種所有制形式的土地產權制度，即國有農地與集體農地制度。當前我國農業(yè)經濟組織中包括國有農場的國有農地和家庭均田分包制的集體農地，國有農場也都實行承包到戶，而且國有農場的農戶大都棄農經商或外出打工。以小塊土地生產為特征的傳統(tǒng)農業(yè)仍居主導地位，根本不能適應人世后面臨的現(xiàn)代化大農業(yè)競爭趨勢，也不能與我國工業(yè)化、城市化發(fā)展的要求相協(xié)調，最終影響和制約我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程，其局限性是很明顯的。

(一)給農民自主權取替產權。尊重農民生產自主權是上世紀80年代就專門討論過的問題，但人們并沒有從法人產權角度去認識和對待農民的土地產權。一旦有機會便會重新削減與回收農民的生產自主權。如一些地方對農民種植自主權進行干預，以行政命令農民只種糧食，不準種其他。一些地方搞公司加農戶的方式，由公司收購農戶分散種植的農產品，有的公司在市場價格低于與農戶訂的合同價時，往往不履行合同價格或拼命壓低農戶產品等級以達到壓價的目的。分散的農戶因沒有自己的銷路，價格再低也只好買給公司。不少地方給農民打白條，長期拖欠，如果公司虧損時，農戶就根本拿不到錢。所以公司加農戶模式的農戶得不到利，風險又很大，使這種模式難以堅持下去。

(二)農地使用權期限偏短。城鄉(xiāng)土地使用權期限待遇反差很大。城市的土地有償出讓給內外商投資，土地使用權期限可達70年。對用于商業(yè)投資項目的土地使用權期限最短也有50年。至于集體所有的土地承包給農戶的使用權開始只有15年，后延長至30年，使用期不到城市工商業(yè)用地的一半。實際上許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體組織仍然隨時根據(jù)需要對農戶承包的農地進行調整，農地短期化行為難以克服，使土地土質和肥力都受到很大的破壞。同樣是產業(yè)用地，農業(yè)用地比工商業(yè)用地使用權期限少一半顯然是不合理的。

(三)農地產權殘缺。一個完整的產權主體是具有包括收益權在內的產權主體。在改革開放之前農地的收益權是屬于原來的人民公社、生產大隊和生產隊三級集體，實行家庭承包制以來，土地使用權、經營自主權雖然放給農戶，但收益權仍然沒有放給農戶，導致稅費繁多，農民負擔沉重。據(jù)不完全統(tǒng)計，通常向農民征收和索取的稅費達30多種。2006年雖然取消了農業(yè)稅，但以極低微的補償費對農業(yè)土地強制征用現(xiàn)象仍然存在。農地產權結構單一，使用權、收益權和處置權等產權制度不穩(wěn)定，家庭承包制產權存在明顯的產權制度缺陷。

(四)農地產權不能流轉。長期以來由于計劃經濟觀念的影響，土地等生產資料不是商品不能進入流通領域。由于土地不進人流通領域就無法建立農地產權市場，即使有使用權也不能轉讓，有些家庭已經棄農經商甚至全家外遷，土地拋荒多年也不允轉讓及象征性補償。各級政府對農民征用土地，不是通過市場進行等價交換，而是以不可談判的較低價格“補償”方式強行進行征用。

從以上情況來看，家庭承包制只解決了經營上的某些效益，而不能解決規(guī)模問題。也就是說不能從根本上解決長遠利益問題，最終不能從根本上解決效率問題。這并不是說家庭承包制不應搞，家庭均包制在一定的歷史時期在中國農村曾經發(fā)揮了巨大作用，也同時促進了城市體制的改革發(fā)展，家庭均包制功不可沒，然而，當國內外經濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生變化了，家庭均包制就突顯了其局限性。比如它不適應現(xiàn)代農業(yè)的經營方式，不能面對和適應全球農業(yè)市場的激烈競爭。中國農業(yè)要在新的國際國內環(huán)境下生存下去，必須在家庭均包制基礎上進行制度創(chuàng)新，包括產權制度創(chuàng)新，經營方式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等，舍此別無它途。

二、以農地股份制農場為主題。深化農地產權制度改革

深化農地產權制度改革的重點，是把現(xiàn)代企業(yè)制度引入農地產權改革實踐中，形成新的農業(yè)發(fā)展體制與機制，在推動農地產權制度改革基礎上，股份合作農場將成為既具有效率又具有規(guī)模的集農工貿一體化的現(xiàn)代農業(yè)生產經營的新型經濟組織體系，通過深化農地產權制度改革，實現(xiàn)規(guī)模與效率統(tǒng)一的農地產權制度安排。

(一)農地產權制度創(chuàng)新，要堅持規(guī)模與效率的統(tǒng)一。過去我國農業(yè)為了規(guī)模而放棄效率。如人民公社的特征是“一大二公”。人民公社的規(guī)模大、公有化程度高，但并無效率。今天的均田分包制雖然有效率但缺少規(guī)模，而且農地產權也不明晰。由于規(guī)模過小，商品率極低，農民無法進行積累、擴大規(guī)模和改善農業(yè)生產設施，對實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)是極大的限制。改變家庭均包制缺乏規(guī)模現(xiàn)狀，并不意味著要否定家庭承包制，更不能以此為由又回到人民公社集體共耕的所謂“規(guī)模”上。那樣的有規(guī)模沒有效率歷史已證明是不可能實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的。那么，實行農地股份合作制就是當前較好的選擇。股份合作農場不同于傳統(tǒng)的國有農場。國有農場是單一的國有經濟成份的產權，它排斥其他經濟成份的產權，因而是有封閉性的。而股份合作化農場則有多元的產權主體，國有、集體和個人私有等各種產權的權利是平等的，都是按股份大小進行分紅。股份合作農場這種開放和兼容的特點，實現(xiàn)了農地的集中規(guī)模經營。農戶可放心進城鎮(zhèn)務工經商再增加新的收人來源。這比均田分包制時農戶自己直接經營節(jié)約時間，提高效率，農戶既取得土地人股分紅，又取得務工經商的收入，使均田分包者獲得雙倍的經濟收益來源。

(二)發(fā)展股份合作制農場要明晰土地產權。土地股份化是深化土地制度改革的主要內容。明晰土地產權是農民入股作股東的前提。目前均田分包制的農地產權包括所有權與使用權都是集體的，集體隨時可以調整均田基數(shù)。在這種情況下，明確農地產權就要做到：把土地所有權與使用權分離，土地使用權由家庭占有和支配，土地所有權屬國家或集體，農戶以家庭為單位加入股份制農業(yè)企業(yè)，成為農業(yè)股東擁有土地使用權股權。股份合作農場有利于一系列問題的解決。首先，土地股份化是鼓勵和支持農戶將土地長期使用權折合成股本參與各種合作組織，參與農業(yè)開發(fā)及規(guī)模經營等，并按其股本大小定期領取土地股東收益。其二，土地股份化可以發(fā)揮土地積極的社會保障功能。農戶通過土地入股形式，即使年老體弱多病的農戶以后也可獲得穩(wěn)定的土地股本收入。其三，土地股份化有助于土地的流轉、集中及農村剩余勞動力的轉移。其四，有利于農村人口的城市化改造，農民可通過土地入股方式，參與土地的經營，可以直接參加農場勞動領取勞動報酬。也可以不直接參加勞動，只領取土地股權的股份分紅，也可離社進入城市務工經商增加收入。

(三)股份合作制是對分散的均田戶進行融合和改造。全國現(xiàn)有2.3億農戶，耕種全國僅有的1.5億耕地，平均每戶耕種5畝左右。2001年全國農村人均每年毛收入是2366.4元，僅占全國城鎮(zhèn)人均收入6859.6元的28.5％。而農民收入中有60％以上來自非農收入，只有40％左右是來自農業(yè)生產收入，也就是說農民來自農業(yè)的收入不足1000元。農業(yè)生產商品率低，農業(yè)積累率也低。因此依靠均田承包制永遠不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化農業(yè)。必須通過股份制形式把眾多分散的均田戶匯合起來，組合為現(xiàn)代農業(yè)的股份合作企業(yè)，形成一種高效的自我約束、自我激勵、自負盈虧、自我積累的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式。均田戶加入股份農場后，均田戶的土地已交由股份合作的公司或農場委托代理直接經營。每個農戶均成為股東，人股的土地由股份農場進行統(tǒng)一規(guī)劃、成片經營，有利用于機械化經營。

(四)加強農地產權的立法保護，延長土地使用權期限，克服土地短期化行為。土地15-30年的使用權期限太短，不利于農戶對土地的投入和對地力的培養(yǎng)，甚至只使用不保養(yǎng)，使土地肥力下降。為了克服土地短期化行為，要取消根據(jù)農村人口增加每隔幾年就調整和重新分配一次土地的做法。對家庭承包制農戶增員不增田、減員不減地。土地使用權延長至30年仍屬太短，應延長至50至70年不變。既然城市用于第二、三次產業(yè)的土地使用權可以長達50至70年，農村用于第一產業(yè)的土地使用權也應當延長至50至70年。到期后可以續(xù)包，原承包戶有優(yōu)先承包權。從現(xiàn)在起，通過對農村人口向城市機械轉移的途徑不斷地減少農戶總量，化解日益尖銳的人地矛盾，有效地扭轉農地越分越細的趨勢，保持土地經營規(guī)模的相對穩(wěn)定并逐步擴大，爭取用50至100年時間，把中國現(xiàn)有的2.3億小農戶減縮至5千萬戶，以鼓勵農戶在擴大規(guī)模的同時，對土地進行投入，提高土地肥力，實行輪休輪作等措施對農地進行養(yǎng)保。農場作為一個生產經營單位，也是一個企業(yè)。實行企業(yè)化運作，必須具有企業(yè)的法人主體地位，受到法律的保護。為此，必須通過立法規(guī)范政府對農地的征用行為，包括征用農地的補償標準、被征農戶失地后的就業(yè)安置和社會保障等；規(guī)范農場(戶)的權利與義務；農場依法經營，依法行使收益權，不受非法剝奪或損害。

三、按照決策、經營、監(jiān)督三權并立的現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范構建股份合作農場

農場組織要在經濟全球化與市場一體化的環(huán)境下生存與發(fā)展，農場的管理體制和運作方式必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度，構建全新的現(xiàn)代型合作農場經濟組織與體制，這種農場組織與體制既有規(guī)模又具有靈活高效的產權與經營運作機制。

(一)按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立股份合作制農場的新型農場管理體制，實行決策、經營、監(jiān)督三權并立的規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度與經營管理模式。(1)決策。實行類似股份公司的民主決策機制。農場的農地股東大會是農場的最高決策機構；股東大會選舉產生農場董事會和監(jiān)事會，董事會和監(jiān)事會對股東大會負責，具有審核批準或否決兩會的報告、彈劾與罷免董事長及其成員、監(jiān)理長及其成員等權力。(2)經營。農場股東大會每年定期向股東報告生產經營活動過程和結果，包括生產、經營與分配等，審議新一年和一個時期的經營規(guī)劃。董事會是對農場股東大會負責的農場的全權經營決策機構，農場長或董事長聘用農場總經理具體執(zhí)行和實施董事會的經營決策和決定。(3)監(jiān)督。監(jiān)事會是監(jiān)督機構，它是與董事會并列并同時對股東大會負責的常設機構，它的主要任務是按照股東大會章程，對農場全部經營活動進行全程監(jiān)督，防止和防范農場經營活動產生違章違法的行為，保證農場經營活動依法依章運作，最終保障廣大股東的股權利益最大化目標的實現(xiàn)。

(二)形成貿農工綜合發(fā)展的新模式。把農場辦成以國內國際市場為導向，集貿、農、工一體化綜合發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)的新型組織體系。這樣農場就不是原來意義上的單一農業(yè)或種植業(yè)的農場，而是產業(yè)多樣化的綜合發(fā)展的現(xiàn)代化農場。為此股份農場要提高積累水平，提高農場的機械化、自動化和經營管理現(xiàn)代化水平，在這個基礎上使農場向現(xiàn)代化的農業(yè)股份公司過渡，再以農業(yè)股份公司為基礎，進一步外引內聯(lián)擴大土地入股、資金入股、技術入股和設備入股，使入股的產權資源多樣化。從而使股份農場的規(guī)模不斷擴大，并使之向集團化方向發(fā)展，真正使我國農業(yè)向企業(yè)化、產業(yè)化、集團化等現(xiàn)代化方向發(fā)展，實現(xiàn)我國現(xiàn)代農業(yè)與世界現(xiàn)代農業(yè)的體制與方式的全方位接軌。

四、各級政府加強對股份合作農業(yè)服務體系建設

政府對股份合作的規(guī)模農業(yè)的產前、產中、產后服務體系建設應是全方位的。當前政府要通過三個創(chuàng)新來為股份合作農業(yè)提供服務。

(一)產業(yè)創(chuàng)新。農業(yè)產業(yè)創(chuàng)新的實現(xiàn)渠道主要是通過產業(yè)結構調整來實現(xiàn)。農業(yè)創(chuàng)新活動或產業(yè)結構調整要遵守如下重要原則。一是要在保證主要農產品供應基本穩(wěn)定的前提下，突出解決效率低下和增加農民就業(yè)機會。二是要充分把握和利用比較優(yōu)勢，實現(xiàn)各種生產要素的最優(yōu)化配置。三是產業(yè)結構調整要突出產業(yè)升級，提高產品質量和增加新的經濟價值較高的新品種，延長現(xiàn)代化大型農場的產業(yè)鏈。農場內部結構調整包括：調整種植業(yè)結構，大力提高農產品質量，加快引進和培育發(fā)展優(yōu)良品種，淘汰低產劣種，運用比較成本原理調整經濟作物種植的區(qū)域布局。種植結構調整，政府要協(xié)助農場做好規(guī)劃，將農場投資重點放在建立和發(fā)展大型商品基地和優(yōu)品質農產品出口基地，切實支持和鼓勵各地向專業(yè)化、規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模化養(yǎng)殖場，形成一批穩(wěn)定的專業(yè)化畜產品生產基地。要引進、培養(yǎng)、繁殖和推廣優(yōu)良品種，提高畜禽的飼料轉化率和產品的品質。

(二)管理創(chuàng)新。要提高政府對農業(yè)管理和服務的能力和水平，全面提高我國農業(yè)綜合生產能力。首先是加大農業(yè)科技投資力度，加大政府對農業(yè)科技財政支出，農業(yè)科技投人大多具有長期性、綜合性、社會性的特點，公益性比較強，企業(yè)和個人的投資往往難以獲益，必須靠政府投資。從整個社會來說，農業(yè)科技的收益率是很高的。應加快農業(yè)科技立法，以立法形式保證國家對農業(yè)科技的投人比例。深化農業(yè)科技體制改革，建立健全國家農技推廣體系，加強農業(yè)生產與科研、教育、推廣的緊密結合。第二，加強農業(yè)和農村基礎設施建設，包括加強農業(yè)抗災減災基礎設施，加強農業(yè)交通與通訊基礎設施建設，大力改善農村電力設施建設，大力發(fā)展農村合作醫(yī)療和衛(wèi)生基礎設施。第三，加強農業(yè)資源與環(huán)境的保護，加強農業(yè)資源環(huán)境保護的法制建設，加強農業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系的建設，加大對農業(yè)環(huán)境重點污染區(qū)的綜合治理。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，重點搞好生態(tài)農場的建設。建立農業(yè)環(huán)境重點保護區(qū)和重點保護的農場，大力推廣農業(yè)資源生產和利用新技術。

(三)營銷創(chuàng)新。股份合作農業(yè)發(fā)展要立足和緊密依靠國內國外兩個市場，尤其要立足于進入國際市場競爭。農業(yè)營銷創(chuàng)新主要包括：1、按照比較優(yōu)勢原則，調整產品結構。從大的方面看，畜牧產品、水產品和園藝產品等勞動密集型農業(yè)具有比較優(yōu)勢，是重點出口的對象。2、高度重視農業(yè)標準化。標準化是現(xiàn)代農業(yè)的重要要求之一，也是農業(yè)產品進入國際營銷的通行辦法，農業(yè)產品如果不按國際標準組織生產，就無法進入國際市場。因此，標準化是提高我國農業(yè)國際競爭力必須要過的一道重要關口。要把標準化作為營銷創(chuàng)新的重要手段切實抓緊抓好。3、努力開拓新市場，實現(xiàn)出口市場多元化。引導股份合作農業(yè)組織積極開拓新的出口市場，改變我國農產品出口集中于亞洲市場的局面，實現(xiàn)出口市場多元化。這些都是股份合作農場發(fā)展賴以依托的服務需求，各級政府必須努力創(chuàng)造條件，為我國股份合作的規(guī)模現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展盡可能提供最好的服務。

責任編輯 莫仲寧