農民專業合作社面臨深層次矛盾

當前，現代農業制度建設的重點是積極發展農民專業合作社，以此充實和完善以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營制度。如何推進這項制度建設，當務之急是要解決制約農民專業合作社成長的深層次矛盾。

一、走出“能人”治社與民主管理原則不協調的困惑，構建“能人”治社與民主管理相協調的運行機制

農民專業合作社的誕生，一般都有一個或數個“能人”起著至為關鍵的核心作用。在專業合作社成長初期，由于受素質、能力等方面條件局限，要促成相對弱小、分散和缺乏合作意識的農民走向聯合，除加強政府引導、扶持之外，注重發揮農村“能人”的領頭、示范作用顯得尤為重要。

按照我國農民專業合作社發的規定，合作社“成員地位平等，實行民主管理”。然而，在農民專業合作社的實踐中，卻出現了“能人”決策、“能人”治社與民主管理原則不協調的困惑。問題主要表現在：其一，“能人”在經營中，希望以自己對市場的判斷，作出及時、靈活的經營決策；而民主管理原則要求，社內的重大決策需由社員大會或社員代表大會投票決定，由此可能造成決策滯后、延誤商機；其二，“二人一票”的舉手機制，雖有利于防止產生“內部人控制”，但同時也可能對“能人”投資、“能人”決策、“能人”治社的積極性、主動性帶來一定的負面影響。其三，實踐中，由于農民對“能人”的過分依賴和特殊信任，又往往使得“能人”獨當一面，大包大攬，民主管理流于形式。

協調這對矛盾，筆者認為應從四個方面入手：一是農民專業合作社成員大會選舉和表決，實行一人一票制，對出資額或者合作社交易量(額)大的成員給予總計不超過20％的附加表決權；二是強化理事會的日常決策功能，充分發揮能人治社的積極性；三是加強審計監督管理，健全約束機制，防范“內部人控制”；四是引入專家管理制度，對重大項目實行可行性研究制度。

二、走出按股分配與按惠顧額返利的困惑，完善農民專業合作社的利益分配機制

無論是為吸收和籌集資本金、拓展合作社業務，還是為強化合作社組織與其成員之間的聯系、增強成員對組織的依附感而言，合作社都應實行按股分配。然而，合作社作為農民自我服務的組織，本身并不以盈利為目的，其產生的盈利主要來自于組織與成員之間的交易量(額)，由此又要求合作社應當實行二次返利，即按成員與合作社的交易量(額)進行分配。

現實中面臨的難題是，合作社的大股東往往同時也是合作社的創辦人、管理者，他們希望只實行按股分配；而作為成員的農民投入股本少，則希望限制按股分配，主要采取按惠顧額返利的分配方式。

可從以下方面完善合作社的利益分配機制：

(一)建立財務核算機制。農民專業合作社應當按照國務院財政部門規定的財務會計制度進行會計核算。

(二)構建有效的風險調節機制和自我發展機制。為增強合作社抵抗市場風險和拓展業務的能力，農民專業合作社應按照章程規定或者社員大會決議從當年盈余中提取公積金，用于彌補虧損和擴大再生產。

(三)形成合理的盈余分配機制。遵循我國農民專業合作社法的規定，按交易量(額)分配不得少于可分配盈余的60％。

(四)構建激勵機制。對高層股那里者、有經驗的營銷人員等，可采取報酬與業績掛鉤的辦法，以體現他們對合作社的價值和貢獻。

三、走出追求規模效益與拓展合作領域、發展合作業務的困惑，需要加大對農業產業化的政策扶持力度

當前農民專業合作社發展的一個突出問題，使經營效益不理想，組織競爭力不強。90％的合作社是缺乏凝聚力、約束力的農村專業協會，這些協會只向農民提供有限的技術、信息、生產資料供應等方面的服務，難以實現教育農民、組織農民抵御市場風險、大幅度增收的目標。一些發展較好的合作社，業務內容也比較單一，主要集中于農、林、牧、漁業的產品購銷上。

改變這種狀況，一是政府應當根據各地農業產業化的發展方向，用產業政策引導、鼓勵、支持農民創辦各種不同類型的農民專業合作社；二是采取靈活的方式解決合作社的資金融通問題，尤其是金融部門應擴大對農業、農村的服務范圍，探索小額貸款捆綁使用制度，對符合條件的農民專業合作社積極發放貸款，簡化貸款手續，實行優惠利率；三是財政、工商、稅務、計劃、國土、交通、技術監督等部門要從實際出發，制定促進農民專業合作社發展的具體措施，出臺扶持政策，加大支持力度，為農民合作社的興辦、經營、發展排憂解難，把農民專業合作社培育成為農業產業化經營的“龍頭企業”。