論公路班車客運(yùn)安全的現(xiàn)狀及管理

摘 要：近年來(lái)，班車客運(yùn)事故頻頻發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了極大的威脅。通過(guò)就班車客運(yùn)安全現(xiàn)狀分析，并針對(duì)超長(zhǎng)途客運(yùn)和三級(jí)以下山區(qū)公路客運(yùn)等事故多發(fā)的問(wèn)題，從管理和技術(shù)角度提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公路班車；客運(yùn)安全；建議

中圖分類號(hào)：TE0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）01-0275-02

1 公路班車客運(yùn)安全狀況

本文收集整理了2003－2006年一次死亡十人以上特大道路交通事故數(shù)據(jù)，并對(duì)其進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)有以下特點(diǎn)。一是營(yíng)運(yùn)客車十人以上特大道路交通事故占十人以上特大道路交通事故總數(shù)的平均比例為64.6％，比例較高，公路班車客運(yùn)是我國(guó)預(yù)防重特大事故的重點(diǎn)。二是超長(zhǎng)途班線營(yíng)運(yùn)客車十人以上特大道路交通事故占營(yíng)運(yùn)客車十人以上特大道路交通事故總數(shù)的平均比例為36％，而目前超長(zhǎng)途客運(yùn)班線占公路客運(yùn)車輛班線比例僅為25.1%。三是超速和疲勞駕駛是超長(zhǎng)途客運(yùn)班線特大道路交通事故預(yù)防的重點(diǎn)違法行為。四是三級(jí)以下山區(qū)公路事故數(shù)占營(yíng)運(yùn)客車事故總數(shù)的平均比例為52.33%，比例較高。五是超速、操作不當(dāng)、機(jī)件故障是引起通行三級(jí)以下山區(qū)客運(yùn)班線特大道路交通事故的重要原因，合計(jì)比例超過(guò)83％。六是湖北、四川、貴州是預(yù)防超長(zhǎng)途客運(yùn)班線特大道路交通事故的重點(diǎn)區(qū)域。云南、四川、貴州是預(yù)防三級(jí)以下山區(qū)公路特大道路交通事故的重點(diǎn)區(qū)域。

2 公路班車客運(yùn)安全管理建議

2.1 長(zhǎng)期建議

（1）加快發(fā)展鐵路運(yùn)輸，逐步取消超長(zhǎng)途公路客運(yùn)班線。

國(guó)家應(yīng)加快鐵路網(wǎng)的建設(shè)，根據(jù)人們遠(yuǎn)距離出行的需要，合理增加鐵路網(wǎng)的分布密度和覆蓋范圍，切實(shí)提高廣大農(nóng)村地區(qū)與鐵路站點(diǎn)的連通度，盡量保證鐵路運(yùn)力和客運(yùn)需求的匹配，在此基礎(chǔ)上有計(jì)劃地取消1000公里以上的超長(zhǎng)途公路客運(yùn)班線。在完善鐵路網(wǎng)的同時(shí)，國(guó)家還應(yīng)對(duì)車票票價(jià)等配套工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和引導(dǎo)，進(jìn)一步改善鐵路運(yùn)輸服務(wù)能力，提高人們乘坐火車出行的便利性和舒適性。

（2）以安全營(yíng)運(yùn)為首要目標(biāo)整合客運(yùn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)集中、高效管理。

在目前航空運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力無(wú)法滿足人們長(zhǎng)距離出行需求的情況下，國(guó)家應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，指導(dǎo)各地扶持發(fā)展內(nèi)部安全管理制度完善、安全生產(chǎn)責(zé)任制得到有效落實(shí)的大型公路客運(yùn)企業(yè)，鼓勵(lì)兼并規(guī)模較小的客運(yùn)企業(yè)，徹底消除個(gè)體掛靠營(yíng)運(yùn)模式，帶動(dòng)整個(gè)公路客運(yùn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 中長(zhǎng)期建議

（1）完善公路客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，提高客運(yùn)資質(zhì)準(zhǔn)入門檻。

目前，客運(yùn)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻較低，這也是目前客運(yùn)企業(yè)多、小、散的源頭，而且隨著取消掛靠經(jīng)營(yíng)模式工作力度的加大，有可能滋生出更多的小規(guī)模客運(yùn)企業(yè)，給今后客運(yùn)市場(chǎng)的安全管理又埋下了新的隱患。

交通部門應(yīng)盡快修訂相關(guān)文件規(guī)定，完善公路客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，提高客運(yùn)資質(zhì)的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格客運(yùn)駕駛?cè)说臏?zhǔn)入資質(zhì)，禁止、取締沒(méi)有經(jīng)營(yíng)規(guī)模的客運(yùn)企業(yè)從事客運(yùn)，逐步推行班線客運(yùn)的集約化經(jīng)營(yíng)。

（2）發(fā)展“公鐵聯(lián)運(yùn)”，為長(zhǎng)距離公路客運(yùn)實(shí)施“截流”、“分流”。

各級(jí)政府及建設(shè)、交通主管部門應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，根據(jù)未來(lái)人口增長(zhǎng)速度、城市發(fā)展規(guī)模、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展趨勢(shì)等因素科學(xué)合理地規(guī)劃當(dāng)?shù)氐幕疖囌尽⑵囌尽⒌罔F、公交等交通站場(chǎng)和站點(diǎn)，合理確定站場(chǎng)數(shù)量和規(guī)模，統(tǒng)籌考慮公路客運(yùn)站場(chǎng)與其它運(yùn)輸方式客運(yùn)站場(chǎng)之間的銜接，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、地鐵、城市公共汽車等運(yùn)輸站場(chǎng)的“無(wú)縫隙”連接，從而實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式之間的“零距離”換乘。有條件的地方可以嘗試進(jìn)行“公鐵聯(lián)運(yùn)”聯(lián)合售票制，鼓勵(lì)城市發(fā)展綜合樞紐型客運(yùn)站，保證換乘過(guò)程“零等待”，這樣可以將公路超長(zhǎng)途客運(yùn)的大部分里程“分配”給鐵路運(yùn)輸來(lái)承擔(dān)，從而大大縮短公路長(zhǎng)途客運(yùn)的通行里程。

2.3 短期建議

（1）交通部門完善客運(yùn)班線的申請(qǐng)、審批制度。

交通部門應(yīng)完善客運(yùn)班線的申請(qǐng)、審批制度，嚴(yán)格客運(yùn)班線的申請(qǐng)、審批流程，嚴(yán)防有較大安全隱患或安全系數(shù)低的線路列入營(yíng)運(yùn)范疇。對(duì)于新申請(qǐng)的客運(yùn)班線，交通部門應(yīng)要求客運(yùn)企業(yè)提交全面、真實(shí)、完整的可行性報(bào)告，可行性報(bào)告應(yīng)包括企業(yè)資質(zhì)、線路技術(shù)等級(jí)、客源情況、安全保障措施等內(nèi)容。

（2）政府牽頭，聯(lián)合交通、公安交管部門對(duì)現(xiàn)有客運(yùn)線路進(jìn)行實(shí)地審核，取締、撤消不安全客運(yùn)班線。

各級(jí)政府應(yīng)對(duì)客運(yùn)班線的安全通行狀況引起足夠重視，近期應(yīng)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)客運(yùn)班線進(jìn)行徹底的調(diào)查和分析，對(duì)于經(jīng)常發(fā)生事故的班線，應(yīng)責(zé)令交通部門采取停運(yùn)或站站聯(lián)運(yùn)的方式，撤消或取代高風(fēng)險(xiǎn)的超長(zhǎng)途班線。

今后，各級(jí)交通部門應(yīng)將客運(yùn)班線安全狀況分析和安全審查作為重要工作來(lái)開(kāi)展，要求客運(yùn)站和客運(yùn)企業(yè)對(duì)自己的營(yíng)運(yùn)線路定期做出安全分析，交通部門核實(shí)分析結(jié)果后，要深入研究轄區(qū)內(nèi)的客運(yùn)班線，如發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)及時(shí)做出調(diào)整。

（3）交通、公安交管部門內(nèi)外結(jié)合，加強(qiáng)通行三級(jí)以下山區(qū)公路管控力度。

交通部門和運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)站應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的三級(jí)以下山區(qū)公路的交通管制措施，禁止客運(yùn)車輛在晚上22時(shí)至凌晨6時(shí)時(shí)段通行。

鑒于目前三級(jí)以下山區(qū)公路客運(yùn)班線的交通安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，公安、交通部門應(yīng)進(jìn)一步采取有效措施，加強(qiáng)源頭管理和通行時(shí)段的交通安全管理。

（4）政府牽頭，公安交管部門、交通部門、客運(yùn)企業(yè)聯(lián)合建立交通安全檢查服務(wù)站。

以省（區(qū)、市）為單位，由轄區(qū)政府在超長(zhǎng)客運(yùn)班線沿線建立統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的交通安全檢查服務(wù)站，服務(wù)站由通行此線路的客運(yùn)企業(yè)、交通部門、公安交通管理部門的人員共同組成，實(shí)行24小時(shí)工作制度，開(kāi)展對(duì)長(zhǎng)途客運(yùn)車輛的安全檢查。為防止轉(zhuǎn)運(yùn)等情況的發(fā)生，在交通安全檢查站進(jìn)行固定檢查的基礎(chǔ)上，公安交通管理部門還應(yīng)采取巡查等靈活多變的檢查方式。

（5）公安交管部門負(fù)責(zé)、交通部門配合建立超長(zhǎng)途客運(yùn)班線運(yùn)行日志制度。

各省（區(qū)、市）公安交管部門應(yīng)統(tǒng)一制定超長(zhǎng)途客運(yùn)班線車輛運(yùn)行日志，日志中明確駕駛?cè)诵彰Ⅰ{駛車輛牌號(hào)、車輛運(yùn)行線路、發(fā)班時(shí)間、駕駛?cè)说鸟{車時(shí)間及通行里程、車輛實(shí)際載客人數(shù)、車輛技術(shù)狀況檢驗(yàn)報(bào)告，并由車輛始發(fā)地公安交通管理部門填發(fā)運(yùn)行日志。沿線所有的交通安全檢查服務(wù)站必須檢查運(yùn)行日志與實(shí)際情況是否相符，并加蓋安全檢查印章后方可放行。

（6）交通部門主抓、公安交管部門監(jiān)督，加大GPS等車載監(jiān)控設(shè)備的安裝和使用力度。

交通部門應(yīng)督促客運(yùn)企業(yè)和客運(yùn)站在客運(yùn)車輛上廣泛安裝使用GPS等動(dòng)態(tài)監(jiān)控設(shè)備，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的輔助管理功能。客運(yùn)企業(yè)和客運(yùn)站內(nèi)部應(yīng)制定嚴(yán)格的使用、維修和管理規(guī)定，保證設(shè)備完好。出站前，應(yīng)將檢查行車記錄儀和GPS運(yùn)行狀況作為車輛出站檢查的必檢項(xiàng)目，保證出車前使用正常；回站后，客運(yùn)企業(yè)和客運(yùn)站應(yīng)及時(shí)提取行車記錄儀和GPS記錄的數(shù)據(jù)，并將結(jié)果及時(shí)公布。客運(yùn)企業(yè)應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)對(duì)GPS終端的監(jiān)管，確保對(duì)車輛的運(yùn)行線路和駕駛?cè)说倪\(yùn)行行為做到適時(shí)監(jiān)控。公安交通管理部門應(yīng)定期檢查上述設(shè)備的使用狀況、記載數(shù)據(jù)、企業(yè)內(nèi)部對(duì)違法行為是否進(jìn)行了處理。

（7）建立交通部門、公安交管部門、客運(yùn)企業(yè)之間的聯(lián)系制度。

交通部門、公安交管部門應(yīng)進(jìn)一步完善客車交通違法行為“抄告制”，實(shí)現(xiàn)信息資源的互通和共享。公安交管部門建立車輛、駕駛?cè)说摹昂诿麊巍敝贫龋瑢⒔?jīng)常違法的車輛、駕駛?cè)硕ㄆ谙蚪煌ú块T和運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，交通部門督促運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

3 結(jié)束語(yǔ)

班車客運(yùn)安全現(xiàn)狀已引起了各級(jí)政府及相關(guān)職能部門的高度重視，相關(guān)管控措施陸續(xù)出臺(tái)，各種專項(xiàng)行動(dòng)不斷推行，取得了一定的成效，但是從我們的分析可以看出，僅僅依靠行業(yè)內(nèi)管理的高壓手段還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能根本性的解決問(wèn)題，解決班車客運(yùn)安全現(xiàn)狀問(wèn)題要有大交通的觀念，從宏觀政策上統(tǒng)籌考慮各種交通方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，借鑒國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們要堅(jiān)持“超長(zhǎng)途運(yùn)輸依靠航空、長(zhǎng)途和中長(zhǎng)途運(yùn)輸依靠鐵路、短途運(yùn)輸依靠公路”的原則，堅(jiān)持遠(yuǎn)期規(guī)劃與近期治理相結(jié)合，通過(guò)國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自我調(diào)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)距與運(yùn)輸方式的均衡發(fā)展，在保證經(jīng)濟(jì)、合理、安全的前提下，使客運(yùn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)盡快達(dá)到平衡點(diǎn)。