礦業權相關問題初探

摘 要：分析闡述了礦業權的權利來源、構成要素、權利性質及其法律屬性。

關鍵詞：礦業權;要素;性質;法律屬性

中圖分類號：D912.29文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）01-0246-02

礦業權最早可以追溯到古羅馬，當時的羅馬法將礦產資源歸為物的范疇，并且規定礦產資源所有權屬于國家，而國家有權將某些礦產出租給貴族和私人去開采。我國在新中國成立后的相當長時間里，只對礦產資源的所有權作出了相關規定，很少涉及礦業權。直到1996年，在對1986年的《中華人民共和國礦產資源法》(以下簡稱《礦產資源法》)進行修改時，才出現礦業權的概念。

1 礦業權的權利來源

礦業權作為礦業權人享有的權利，并非憑空產生。礦產是不可再生的自然資源，稀缺性產生了巨大的經濟效益。國家對礦產資源擁有排他的絕對性權利，不僅能夠從宏觀層面上保護資源的合理開發利用，并且可以調控資源交易市場，保證經濟的穩定發展。因此，礦產資源在我國只有國家所有這唯一的形式。我國《憲法》第九條規定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草地、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”《礦產資源法》第三條第一款規定：“礦產資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的國家所有權，地表或地下的礦產資源國家所有權，不因其依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。”

國家是礦產資源的所有權人，依法對礦產資源享有占有、使用、收益和處分的權利。但從資源利用角度，如何實現礦產資源所有權中收益等權能更為重要和迫切。國家通過出賣、轉讓礦產資源的使用權及受益權等方式，建立礦業權制度，實現礦產資源的開發利用，而礦業權正是整個礦產資源制度的核心。礦業權以礦產資源的所有權為合法性基礎，但其在資源開發、收益環節表現出不同于一般物權的特殊性質，因此簡單地認為礦業權是礦產資源所有權分離出來的一項或幾項權能，不僅不能達到合理利用資源的目的，反而會因權利性質不明而造成資源交易市場的無序和混亂。

2 礦業權的構成要素

權利的基本要素一般包括權利主體、權利內容、權利客體、權利救濟等方面。例如，債權是一種非排他性的對人權，包括債權人、債(請求權)等要素；物權是一種排他性的對世權，包括物權人、物、支配權等要素。

礦業權作為礦業權人依法取得的在特定區域和期限內進行礦業活動并獲取一定利益的排他性權利，包含以下要素：

2.1 權利主體

礦業權的主體為享有礦業權的中國法人、合伙、個體采礦者；此外，根據《礦產資源法實施細則》第七條規定“國家允許外國的公司、企業和其他經濟組織以及個人依照中華人民共和國有關法律、行政法規的規定，在中華人民共和國領域及管轄的其他海域投資勘查、開采礦產資源”的有關規定，外國的公司、企業和其他經濟組織以及個人也可成為礦業權的主體。

根據相關法律規定，成為礦業權的主體還要具備民事行為能力和相應的資質條件，其中《中華人民共和國礦產資源法》第十五條規定“設立礦山企業，必須符合國家規定的資質條件，并依照法律和國家有關規定，由審批機關對其礦區范圍、礦山設計或者開采方案、生產技術條件、安全措施和環境保護措施等進行審查；審查合格的，方予批準”。

2.2 權利內容

礦業權包括探礦權和采礦權，礦業權的內容就表現為探礦權人和采礦權人的權利和義務。對此，我國《礦產資源法實施細則》有明確的規定，對探礦權人的權利主要是勘查權，架設相關管線和設施權，臨時用地權，優先采礦權等；采礦權人享有的權利主要是開采權，自銷礦產品權等，其義務主要是遵守法定期限，綜合利用資源，保護環境，交納資源稅費等。

2.3 權利客體

礦業權的客體即是探礦權的客體和采礦權的客體。《礦產資源法實施細則》中規定探礦權，是指在依法取得的勘查許可證規定的范圍內，勘查礦產資源的權利。可知探礦權作業的范圍是許可證規定的區域，探礦權的客體自然是該許可區域內的地下構成物，因為地下構成物既有含有礦產資源的可能，也不含有礦產資源而只是土壤的可能。而采礦權的客體是礦產資源，所以礦業權的客體就是許可區域范圍內的地下土壤和礦產資源。

2.4 權利效力

任何權利都必須在一定的期限和區域范圍內行使，否則將失去效力。礦業權也不例外，而且由于礦產資源對國家經濟和安全的重要性，礦業權具有更為嚴格的時效性和區域性。礦業權人必須要經法定程序取得行政許可，才能成為合法的礦業權人，并且要在許可的時間和空間內從事勘察、開采礦產資源等活動。

2.5 權利救濟

礦業權是一種法律特別授權的權利，具有強烈的排他性，即同一時間內、同一礦區不可能產生兩個或更多個礦業權。當合法礦業權人的礦業權遭到侵害時，礦業權人有權請求法律救濟，相關的權利救濟方式與物權救濟方式相同，包括停止侵害、恢復原狀等。

3 礦業權的權利性質

物權根據權能的限制程度分為自物權和他物權，自物權即是包括占有、使用、收益、處分全部權能的所有權，他物權則是包括一到數項權能的物權。根據我國《憲法》和《礦產資源法》規定，礦產資源屬于國家所有，因此礦業權不是對物行使所有權，但由于在行使礦業權的過程中，存在對礦產資源占有、使用、收益及處分，因此礦業權亦不可能是類似于擔保物權、用益物權的他物權。只有礦業權人明確擁有礦產資源的使用權、收益權、轉讓權等，才能實現根據市場的變化有效地運用資源。

礦業權的依法取得就意味著礦業權人依法在一定時空范圍內實際支配和控制了礦產資源，即礦業權具有礦產資源的占有權能的性質，同時隨著礦藏的開發，特定礦產資源將會消失，進而國家的礦產資源所有權就失去了權利所依附的財產。礦業權會使國家暫時或長期失去部分或全部所有權能，或者說在一定程度上取代了國家的礦產資源所有權。

如果一定要界定礦業權的權利性質，唯一可以勉強套用的是英美法系信托制度中的“二元所有權理論”。國家作為礦產資源的所有權人，可以通過建立國有礦業企業的形式開發利用礦產資源，也可以轉讓對礦藏的勘探、開采等權利，享有對礦產資源的收益的權利。如果國家許可其他主體開發利用礦藏，則國家作為“元所有權人”對礦產資源享有相應的收益權利。

礦業權人享有礦業權同時，要承擔相關的義務與責任。其中我國《礦產資源法實施細則》第十七條規定，探礦權人應當履行下列義務：

(1)在規定的期限內開始施工，并在勘查許可證規定的期限內完成勘查工作；

(2)向勘查登記管理機關報告開工等情況；

(3)按照探礦工程設計施工，不得擅自進行采礦活動；

(4)在查明主要礦種的同時，對共生、伴生礦產資源進行綜合勘查、綜合評價；

(5)編寫礦產資源勘查報告，提交有關部門審批；

(6)按照國務院有關規定匯交礦產資源勘查成果檔案資料；

(7)遵守有關法律、法規關于勞動安全、土地復墾和環境保護的規定；

(8)勘查作業完畢，及時封、填探礦作業遺留的井、硐或者采取其他措施，消除安全隱患。

第三十一條規定，采礦權人應當履行下列義務：

(1)在批準的期限內進行礦山建設或者開采；

(2)有效保護、合理開采、綜合利用礦產資源；

(3)依法繳納資源稅和礦產資源補償費；

(4)遵守國家有關勞動安全、水土保持、土地復墾和環境保護的法律、法規；

(5)接受地質礦產主管部門和有關主管部門的監督管理，按照規定填報礦產儲量表和礦產資源開發利用情況統計報告。

礦業權人實際作為國家的受托人，代為開發利用礦產資源，負有合理開發、保護環境等義務，并接受國家相關機構的監督和管理。根據“權利義務相一致”原則，礦業權人作為“次所有權人”，享有的相關處分、收益等權利是基于國家的受托而產生，礦業權行使的最終目的是為了國家這一受益人的利益。

4 礦業權的法律屬性

基于礦產資源對國家安全和經濟發展的重要性，礦業權的取得和運行需要國家的行政許可并受到相應的管制。因此，礦業權是一種具有公法特征的私權。對礦業權進行調整，必須明確其法律屬性，才能適用相關的法律規定。4.1 礦業權是一種民事權利

礦產資源所有權人(一般表現為國家的礦產資源行政管理機關)，在實施行政許可時，是以行政機關的身份，行使國家行政權力。一旦行政許可獲得批準后，就成了“特殊民事主體”，與礦業權人之間便形成一種平等的民事關系，產生民法上的權利義務關系。即國家有權收取費用，有義務允許礦業權人進行探、采礦產資源活動以獲取利益；礦業權人有義務交納相關費用，有權利進行礦業活動等。因此，礦業權是一種民事權利。

4.2 礦業權是一種依行政許可產生的物權

物權具有以下特征：其一，從主體上看，物權人是特定的，而義務主體是不特定的；其二，從客體上看，物權的客體是物；其三，從權利的設立與變更上看，物權的設立與變更須采取一定的方式進行公示；其四，從權利的效力上看，物權具有排他效力、優先效力等。

根據物權的性質對礦業權進行分析，不難看出其物權的法律屬性。首先，礦業權具有排他的效力。即在同一礦區或工作區不得同時存在兩個以上的礦業權。《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》第9條明確規定：“禁止任何單位和個人進入他人依法取得探礦權的勘查作業區內進行勘查或者采礦活動。”其次，礦業權具有優先效力。這表現在許多方面，一是作為物權的礦業權優先于債權的效力；二是礦業權在法律效力上優先于特礦區的礦產資源所有權。即在礦業權存在的期限內，礦業權限制礦產資源所有權；三是礦業權人優先取得作業區內新發現礦種的礦業權等。又由于礦產資源的特殊性，國家對礦產資源實行嚴格管理，任何人要想原始取得礦業權必須依法經行政許可才行。現在基本上都是按照相關行政規定，通過掛牌、拍賣、審批等的方式來選擇礦業權人。因此，礦業權是一種依行政許可產生的物權。

4.3 礦業權是一種自物權

自物權是權利人對自己的財產享有的物權，即所有權。權利人享有占有、使用、收益、處分四項權能，是完全的、典型的物權。 

首先，我國憲法雖然明確規定礦產等自然資源歸國家所有，但礦業權實際上是從國家礦產資源所有權中衍生出來的特殊權利；其次，礦業權人取得礦業權后，實際上行使了所有權的四項權能，不僅享有對礦產資源進行勘查、開采的權利，并且在處分礦產資源同時的享有取得相關收益的權利。最后，礦業權一旦產生，它就獨立于礦產資源所有權，在法律允許的范圍內，可以流轉，具有獨立性。因此，礦業權是一種自物權。