論文化產品的提供

摘 要：隨著我國經濟發展，人民生活水平的不斷提高，對文化產品的需求無論從量還是質上都顯著提高。文化產品有私人產品和公共產品的區分，在社會主義市場經濟條件下，政府對產業化的文化領域與沒能或不能產業化的文化領域發展的支持方式應有區別。在文化產業領域，政府的支持作用主要體現在產業政策方面；在文化事業領域，政府應采用基于市場導向、多元化混合資助方式來推動文化事業發展。

關鍵詞：文化產品；文化事業；文化產業；政府

中圖分類號：G64文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）01-0234-01

1 文化的概述

在《辭海》中文化有廣義和狹義兩個定義：文化廣義指人類社會歷史過程中所創造的物質財富和精神財富的總和。狹義則是指社會的意識形態以及與之相適應的制度和組織結構。 在現實中我們較常用的對文化的定義有以下三種：（1）與文明等同，是指人類創造成果的總和。（2）與政治、經濟相對立統一的概念，即精神文明。（3）特指廣電音像、新聞出版、文學藝術等領域。

而文化與經濟發生密切關系主要源于文化的產業化。從歷史發展來看，最早藝術與技術是一體的：技術一詞出自希臘文“工藝、技能”與“詞、講話”的組合。自17世紀中葉開始，社會工業化的發展，專業化程度的加深使社會科學與自然科學分離，使規模生產的產業與文化創意分離。到后工業時代，生產力的發展，使得食物和其他生活必需品可由更少的人力、物力來提供，生產率的不斷提高和成本降低，把附加價值的重心從物質生產轉移到了非物質的生產，特別是服務業，且呈現從面向生產的服務業向面向娛樂的服務業發展。

2 文化產品的分類

在生產力已經高度發達的現階段，文化的產業化逐步深入，然而文化領域仍然沒有完全得與產業融為一體，即仍然存在沒能或不能產業化的文化領域。從政府的角度來看，對產業化的文化領域與沒能或不能產業化的文化領域的態度是不同的。在市場經濟中，產業化文化領域的文化產品及服務屬于私人產品，其供給與需求完全由市場調節；而非產業化的文化領域的文化產品及服務屬于公共產品或準公共產品，政府是作為社會公共產品的供給者出現。因此，區分文化產業與文化事業以及政府在兩個領域對文化產品提供的不同作為，最終使一國文化很好的傳承發展是很有必要的。

因此，文化產業和事業及其提供的文化產品區分標準主要是文化私人產品和公共產品的區分。公共產品的嚴格定義是薩繆爾森給出的，即每個人消費這種產品不會導致別人對該產品消費的減少。 以數學形式表述私人產品和公共產品的區別是：對私人產品，X=∑Xi，即某一商品的總量等于每一消費者i所消費的該產品數量的總和，說明私人產品在效用上具有可分割性；對純公共產品，X=Xi，即任何一個消費者i所消費的公共產品數量就是全社會的公共產品總量，說明公共產品在效用上具有不可分割性。

文化的意識形態性、共享性天生使得其效用具有不可分割性，具有公共產品的特性。然而隨著社會生產力發展，工業化程度加深，科學技術以及管理技術的高度發達使得文化能夠漸漸附著在具體的物質形態來得以傳播，文化領域的產品具有了效用的可分割性，具有排他性、競爭性，私人部門提供相應文化產品的供給成本能夠得到補償，市場可以發揮其看不見的手來調節該領域的產品服務供給與需求。這就是文化產業領域。而意識形態性仍然很強且難以物質化的文化產品仍具有典型公共產品的效用不可分割性，這就屬于文化事業領域。

3 文化產品的提供

文化產業領域文化私人產品的供給，是完全依靠市場通過競爭、供需關系和價格杠桿進行資源的有效配置，政府不參與供給，政府的支持作用主要體現在產業政策方面。

文化事業領域文化（準）公共產品主要集中在文化產業核心層中的文化藝術服務類，主要包括：（1）文化保護和文化設施服務（博物館、 烈士陵園、紀念館、 圖書館、檔案館）；（2）群眾文化服務（群眾文化活動）；（3）文化研究與文化社團服務（社會人文科學研究、專業性社會團體）。

相對于文化私人產品而言，文化公共產品（包括純公共產品和準公共產品）的供給要復雜得多。隨著經濟和社會的不斷發展，“公共產品理論” 的出現標志著公共經濟的主體出現了多元化的趨勢，私人企業，社區和非盈利性組織也參與到公共經濟活動中，成為公共產品的重要供給主體。

首先政府仍然是主要的公共產品供給主體。對公共文化產品而言，政府應當是文化純公共產品的供給者，如社會人文科學研究、專業性社會團體等，這些文化產品的提供是對全人類的一種福利。同時參與準公共產品的供給，比如群眾文化服務（全民健身設施，公共休閑廣場）等，按照最低保障原則，實行以市場為主，政府資助為輔的原則，可以通過多種形式實現：與企業簽訂生產合同、授予特許經營權、政府參股共同承擔風險等。

其次，一部分文化公共產品也可以由私人提供。德姆塞茨在《公共產品的私人生產》中，指出在能夠排除不付費者的情況下，私人企業能夠有效地提供公共產品。

第三，與政府和私人企業相比，社區提供公共產品有著鮮明的特點，即社區公共產品的供給是為了滿足生活聚集區的居民的實際需要，由居民自愿籌集資金，來提供公共產品， 居民繳納的資金并不出于利潤的目的。社區內的一些準公共文化產品，如社區健身、娛樂設施，社區休閑廣場，可通過居民自愿籌集資金的方式由社區來提供。最后隨著我國民主化進程的推進，一些介于政府與私人企業之間的組織形式，即非盈利性組織也逐漸成為文化公共產品的提供主體。

4 我國公共文化產品提供的現狀及改進

在1998年~2002年間，我國文化事業費總和達324.2億元（年均64.84億元），是“八五”時期121.23億元的2.7倍。而在2006年，我國中央政府文化事業支出就已達到122.97億元，較2005年增長23.9%。但從我國公共文化產品的供給來看，仍然是不足的。

以博物館為例。據統計，西方發達國家一般平均10-20萬人擁有一個博物館，中心城市平均一兩萬人就有一個博物館。而我國除了北京（目前有博物館131個，約10萬人擁有1個博物館）、上海（目前有博物館100余個，約15萬人擁有1個博物館）等地勉強可比外，全國平均約60萬人才擁有１個博物館，差距十分明顯。

文化支出的結構也存在問題，以“十五”時期數據，我國文化事業中的人員經費占文化事業總支出的35%以上，而在西方發達國家，該類費用不到總支出的20%。主要原因在于我國文化事業采用全額或差額撥款制度，事前撥款的財政制度不能控制資金的投入方向以及運用的質量管理。

如今西方發達國家普遍采用基于市場導向、多元化混合資助方式來推動文化事業發展，如：（1）文化藝術捐贈資金；（2）文化機構信托基金；（3）文化藝術專項資助；（4）土地和共同體遺產投資項目；（5）國家彩票等。我國在文化事業的財政撥款方式上也要改變過去的全員撥款的方式而轉變為以促進文化事業發展的養事業性支出方式，具體可采用文化事業專項基金的方法，集中精力扶持文化精品。同時，也可通過國家彩票形式為公共財政重點資助項目（包括博物館、 烈士陵園、紀念館、 圖書館，以及群眾文化活動等）提供資金來源。

參考文獻

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