關(guān)于高校財務(wù)管理創(chuàng)新的思考

摘 要：適應(yīng)新形勢和新發(fā)展的要求， 高校財務(wù)管理應(yīng)進行改革與創(chuàng)新。在管理觀念上， 加強教育成本核算， 樹立成本效益觀念，權(quán)衡風險與報酬， 樹立財務(wù)風險觀念，加強財務(wù)分析， 樹立決策觀念；在管理制度上， 引進權(quán)責發(fā)生制， 建立高校固定資產(chǎn)折舊制度，補充相關(guān)內(nèi)容， 完善高校財務(wù)報表體系，增強預算管理， 改革預算編制方法。在管理內(nèi)容上， 擴大籌資渠道，深化資本內(nèi)涵，更新投資理念，建立成本體系；在管理方式上， 全員參與財務(wù)管理，網(wǎng)絡(luò)運用于財務(wù)管理; 專家參與財務(wù)決策。

關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)管理；創(chuàng)新

中圖分類號：F23文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）01-0223-01

1 高校財務(wù)管理的目標

隨著高校改革的深入，我認為高校財務(wù)管理的目標，就是按照財務(wù)管理的原則，完成財務(wù)管理的任務(wù)，進而完成高校培養(yǎng)國家需要的合格人才的總目標和總?cè)蝿?wù)。

1.1 年教育成本最小化

在社會效益無法用經(jīng)濟指標衡量的情況下，這個指標符合高校財務(wù)管理的目標，但學校之間、專業(yè)之間的規(guī)模大小不同，年教育成本最小化的程度也不同，因此，這個指標的適用范圍只是學校和專業(yè)自身與以往年度的年教育成本的比較。在學校之間、專業(yè)之間則缺少可比性。

1.2 在校生生均教育成本最小化

在校生生均教育成本，即學校當年的事業(yè)支出與學校當年在校生平均人數(shù)之比，這個指標可以避免年教育成本缺乏可比性的缺陷，可在學校之間進行比較，特別是在分類后的理工科類校、文科類學校之間比較，以反映出這些學校財務(wù)管理的水平。但這個指標也有缺陷，即沒有考慮到培養(yǎng)人才的質(zhì)量問題。如對于某個理工科類的學生，學生質(zhì)量的高低與其開設(shè)的實驗課程的多少;接觸到的在國內(nèi)、甚至是國際上領(lǐng)先的儀器、設(shè)備的掌握程度;特別是培養(yǎng)學生的高質(zhì)量、高素質(zhì)的教師隊伍都有其直接的關(guān)系，面對這一切又會使在校生生均教育成本提高。因此，單純用在校生生均教育成本最小化作為財務(wù)管理的目標也有其不妥之處。

1.3 用培養(yǎng)合格學生生均教育成本最小化來反映高校

財務(wù)管理目標較為合理和科學計算培養(yǎng)合格學生生均教育成本，需首先確定每門課程達到合格的標準，為達到此標準應(yīng)具備的人、財、物條件的多少與考核通過這些課程的學生人數(shù)之比即為此生均成本，這就需要財務(wù)管理與教學管理的密切配合，因而其難點就在于對合格學生標準的判斷、統(tǒng)計和計算，但這種方法在實際應(yīng)用中也并非不可能。

2 實現(xiàn)高校財務(wù)管理目標的創(chuàng)新途徑

為實現(xiàn)高校財務(wù)管理的目標，提高高校財務(wù)管理的不平，應(yīng)從幾方面入手管理。

2.1 建立健全各項財務(wù)制度

按照國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定學校的資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、分配辦法等制度，建立、健全各項內(nèi)控制度，以規(guī)范高校的經(jīng)濟活動。對于不相容職務(wù)，要嚴格分離，如單位不得由同一部門或個人辦理采購與付款業(yè)務(wù)的全過程，出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出費用、債權(quán)債務(wù)帳目的登記工作。

2.2 合理編制財務(wù)預算，并對預算執(zhí)行的全過程進行監(jiān)督與控制

在編制收入預算時，要堅持積極穩(wěn)妥原則，既要考慮經(jīng)費來源渠道增加和收入增加，又要盡量核實收入，避免赤字隱患，在編制支出預算時，應(yīng)提倡:零基預算的方法，以零為起點，不考慮其是否被執(zhí)行過及具有過何種水平，重新確定預算計劃，綜合考慮預算年度所有因素，統(tǒng)籌兼顧，保證重點，勤儉節(jié)約，提高有限資金的利用效率，在執(zhí)行過程中，必須按管理層次收入到位，支出控制的權(quán)利和責任落實到崗位，落實到人，各盡其職，各負其責。

2.3 建立健全教育成本核算機制，加強經(jīng)濟管理，提高辦學效益

目前，高校會計核算制度中，不核算教育成本，實施教育成本核算還面臨著許多問題，可以通過制定內(nèi)部財務(wù)管理制度，建立多欄式的輔助帳、提取折舊等措施來完成，以每一項研究課、每一屆學生、每項經(jīng)營活動為帳戶，按帳戶歸集收入，全面核算支出，如人員酬金、業(yè)務(wù)費、所使用設(shè)備的折舊費、水電費、材料費、維修費等等，都列入支出，明確完整地反映各項成本費用，按通用會計科目歸集的數(shù)字用來滿足外部管理的需要，用輔助帳歸集的數(shù)字來滿足內(nèi)部管理的需要。

3 財務(wù)管理制度創(chuàng)新

在高校財務(wù)管理觀念創(chuàng)新的背景下，必然需要財務(wù)管理的制度進行創(chuàng)新，其主要應(yīng)從以下幾方面進行。

3.1 引進權(quán)責發(fā)生制，建立高校固定資產(chǎn)折舊制度

為了正確核算高校財務(wù)成果、考核高校辦學效益， 正確測算生均成本、制定收費標準，高校應(yīng)該將會計核算基礎(chǔ)由收付實現(xiàn)制向權(quán)責發(fā)生制逐步轉(zhuǎn)換。同時計提固定資產(chǎn)折舊，合理分攤各種費用，使固定資產(chǎn)賬面價值與實際價值相符，如實地反映高校財務(wù)狀況。

3.2 補充相關(guān)內(nèi)容，完善高校財務(wù)報表體系

首先，為了更好地反映高校短期償債能力，減少投資風險，可以將資產(chǎn)負債表中的資產(chǎn)劃分為流動資產(chǎn)和長期資產(chǎn)，負債項目劃分為流動負債和長期負債。其次，隨著高等教育的規(guī)模擴張和競爭加劇，許多高校紛紛建設(shè)新校區(qū)和學生公寓、大量購置教學儀器設(shè)備，以謀求學校實行跨越式發(fā)展。但是學校管理層最關(guān)心的、最想了解的是學校是否有這么多資金，是否有支付能力。為了預防財務(wù)風險，高校非常有必要借鑒企業(yè)的報表體系，編制現(xiàn)金流量表。現(xiàn)金流量表通過現(xiàn)金的流動反映學校現(xiàn)金流入和流出的全貌，來彌補權(quán)責發(fā)生制容易被操縱的不足，提供更加可靠的會計信息，有助于報表使用者了解和評價學校獲取現(xiàn)金的能力。第三， 由于會計計量的局限性， 許多有用的信息無法進入財務(wù)預算報表的主表，但通過附注可以充分披露出來，從而增加會計報告的信息含量。

3.3 增強預算管理，改革預算編制方法

一是推行“零基預算”。高校在編制校內(nèi)財務(wù)預算時，往往按歷年經(jīng)費和習慣來編制預算分配數(shù)，預算編制方法簡單落后，不能真正做到以收定支。一些高校長期延用“基數(shù)+增長”的分配方法，即根據(jù)上年的基數(shù)加本年增減因素來確定本年度的支出規(guī)模，這種方法雖簡便易行，但卻不符合公平、規(guī)范和透明的原則，分配給下屬預算單位的指標基數(shù)缺乏量化分析和科學論證，其弊端在實際管理中越來越明顯。因此， 必須深化預算改革， 合理優(yōu)化資源配置，改進預算編制辦法，取消“基數(shù)+ 增長”法， 實行零基預算。二是改革預算編制時間。現(xiàn)在是每年1 月1 日開始編制預算，但直到4 月上旬，學校的預算才能付諸實施，這樣1 月到4 月間就形成了“預算執(zhí)行真空期”。因此， 預算編制的準備期要適當延長，一般要提前半年甚至一年編制，為保證預算編制質(zhì)量提供充裕的時間準備，同時也為新年度一開始即正式啟動預算奠定堅實的基礎(chǔ)。三是實行全面預算。多年來，學校所編制的只是校級財力預算，而沒有將各種非校級資金的收支納入學校的預算范圍。雖然有的編制了綜合預算，但也只是應(yīng)付上級部門的需要，沒有經(jīng)過合理、科學的論證，與預算執(zhí)行結(jié)果相差甚遠。為了打破預算內(nèi)外資金界限，統(tǒng)籌考慮學校各項資金， 實行預算資金的統(tǒng)一使用、統(tǒng)一調(diào)控， 增強預算的調(diào)控能力， 必須擴大預算覆蓋面，實行全面預算。

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