城市競爭力的影響因素分析

摘 要：城市競爭力已成為現(xiàn)代城市發(fā)展的一個重要體現(xiàn)方面，日益受到人們的關(guān)注。而城市競爭力的強弱又受到諸多因素的影響。

關(guān)鍵詞：城市；競爭力；企業(yè)；產(chǎn)業(yè)；區(qū)位

中圖分類號：F29文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）01-0114-02

1 城市內(nèi)部影響因素

城市競爭力首先會受到城市內(nèi)部一些因素的影響，主要包括以下幾方面。

1.1 市場開放程度與城市創(chuàng)新環(huán)境

當(dāng)今時代，資源在世界范圍內(nèi)流動，而市場開放程度是衡量一個城市是否具有活力的重要標(biāo)志。城市開放程度決定著生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置的程度，決定著城市比較優(yōu)勢發(fā)揮的程度。開放度高，可以使城市利用自身優(yōu)勢，引入相關(guān)資源要素，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；有利于改變城市由于缺乏某些重要的基本生產(chǎn)要素，導(dǎo)致某些重要產(chǎn)品不能生產(chǎn)或產(chǎn)品競爭力不強的狀況；有利于促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而提高城市競爭力。

在全球資源快速流動的過程中，最大的競爭優(yōu)勢就是對資源的最優(yōu)配置和全面整合，而整合的最佳手段就是在不斷創(chuàng)新中重組。創(chuàng)新是提升城市競爭力的源泉和動力，創(chuàng)新不僅為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來升級和優(yōu)化，而且將促進產(chǎn)業(yè)擴張和產(chǎn)業(yè)價值鏈的形成，從而增強城市價值活動和價值流，以提升城市價值。

1.2 企業(yè)競爭力

企業(yè)是城市的基本經(jīng)濟單位之一，具有重要的地位和作用。企業(yè)競爭力直接影響到城市競爭力的強弱，其作用機理如下：

首先，現(xiàn)代城市財富創(chuàng)造源自于企業(yè)，城市價值的大小從根本上講取決于企業(yè)競爭能力的強弱。例如深圳市90%以上的研發(fā)機構(gòu)設(shè)在企業(yè)，90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)，90%以上的研發(fā)資金來源于企業(yè)。2006年，深圳高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達到6000億元，專利申請量位居全國大中城市第二位。因此，深圳被譽為“創(chuàng)新型城市”。

其次，企業(yè)是城市的細(xì)胞和微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)，企業(yè)競爭力的強弱構(gòu)成城市競爭力的基礎(chǔ)。城市居民的多數(shù)生計來源于企業(yè)收入，企業(yè)的強盛與否很大程度上決定著這個城市中人們的生活水平的高低。我們不難發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)在一些城市的崛起，改變了所處地區(qū)的經(jīng)濟面貌。

1.3 城市產(chǎn)業(yè)競爭力

一般而言，城市無論大小均含有一個以上的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)可以說是類似企業(yè)的集合，眾多企業(yè)在一起構(gòu)成的合力往往會大于這些企業(yè)力量的簡單加總。如浙江義烏的小商品市場極大地帶動了當(dāng)?shù)丶~扣廠商的生產(chǎn)，我們不必明確到底是哪家企業(yè)的紐扣生產(chǎn)量最多，數(shù)量眾多的紐扣廠商聚集在一起就已經(jīng)形成了中國最大的紐扣生產(chǎn)地。

城市產(chǎn)業(yè)競爭力又直接與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個城市的基本經(jīng)濟特征，是城市價值活動和價值流的重要支撐。從靜態(tài)的角度來看，當(dāng)城市產(chǎn)業(yè)面對的市場需求結(jié)構(gòu)一定時，城市經(jīng)濟增長取決于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否與市場需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)中的各部門是否與當(dāng)?shù)氐馁Y源條件、生產(chǎn)要素的配置情況相適應(yīng)，三次產(chǎn)業(yè)之間是否協(xié)調(diào)。從動態(tài)的角度來看，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面對市場需求結(jié)構(gòu)變化的適應(yīng)能力直接影響城市的經(jīng)濟增長。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人均收入增加，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，即由附加值低的產(chǎn)品向附加值高的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也必須隨之不斷升級。一個城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理、科學(xué)并且符合現(xiàn)代城市的發(fā)展趨勢，直接關(guān)系著城市戰(zhàn)略模式及城市競爭力的綜合水平。

1.4 城市治理結(jié)構(gòu)與政府機構(gòu)的效率

城市管理主要是對社會公共生活的管理，要有合理科學(xué)的治理機制。通過正式或非正式的傳統(tǒng)力量和制度方式，建立一個政府、市場、社會相結(jié)合的提高增長質(zhì)量的城市治理結(jié)構(gòu)，已成為提升城市競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從權(quán)力管理到權(quán)威治理，從行政審批到政務(wù)公開，一個具有很強競爭力的城市是和一個負(fù)責(zé)任的、高效率的政府機構(gòu)管理聯(lián)系在一起的。

城市政府在城市發(fā)展進程中起著舉足輕重的作用，由于城市的規(guī)劃建設(shè)、城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定以及城市的日常管理都必須由當(dāng)?shù)卣畞硗瓿?，因此?dāng)?shù)卣畽C構(gòu)的工作效率就會直接影響到城市的發(fā)展。

1.5 城市人力資本與居民的人文素質(zhì)

普遍的共識，現(xiàn)代競爭歸根結(jié)底要落實到對人才的競爭，而城市人才的多寡可以體現(xiàn)為人力資本存量的大小。新經(jīng)濟增長理論認(rèn)為，人力資本具有規(guī)模收益遞增的特點，而且，專業(yè)化的知識和人力資本的積累在自身產(chǎn)生遞增收益的同時，可以使其他生產(chǎn)要素的收益都發(fā)生遞增，從而使總的規(guī)模收益遞增，促進經(jīng)濟持續(xù)增長。

城市的重要組成部分是居民，一個有競爭力的城市，不是取決于這個城市有多少高收入的居民，而是取決于中等收入階層的人數(shù)是否在快速增長。而且，居民的素質(zhì)和受教育程度也直接與這個城市的競爭力相關(guān)。眾所周知，客觀物質(zhì)世界的改變很大程度上取決于人的主觀能動性，人如何適應(yīng)自然環(huán)境，利用自然資源創(chuàng)造社會財富都由人具備的能力所決定。而城市作為一種人類居住的群落，具有的文明程度高低，擁有的社會財富多少，體現(xiàn)的社會價值大小，都深深地受到當(dāng)?shù)鼐用袢宋乃刭|(zhì)的影響。因此，對于城市競爭力而言，無論是進行物質(zhì)方面的比較，還是進行精神方面的比較，從根本上講都必然會受到居民人文素質(zhì)的影響。

2 城市外部影響因素

除了城市內(nèi)部的因素之外，城市外部的一些因素也會影響到城市競爭力，主要包括：

2.1 城市區(qū)位

城市區(qū)位是指城市與其外部的自然、經(jīng)濟、政治等客觀事物在空間上相結(jié)合的特點，主要指資源、地理、經(jīng)濟、政治、科技等一些重要而綜合的方面。

首先，城市所處的地理區(qū)位即地理分布使各個城市具有不同的自然稟賦，擁有自然資源的多寡以及自然環(huán)境的優(yōu)劣，將直接決定城市是否具有發(fā)展優(yōu)勢。城市擁有或接近某種豐富的自然資源，將會有利于城市發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。同時，城市地理的坐落位置影響到城市生產(chǎn)成本和交易費用。城市一旦擁有比其他城市便利和更通達的地理區(qū)位優(yōu)勢，城市所在的企業(yè)就可以降低交易費用以及產(chǎn)品運輸、商業(yè)信息獲得的費用，有利于降低總成本。例如，二十多年來，東部沿海城市能夠獲得較快發(fā)展，其中一個重要的方面就是東部城市具有便捷暢通的商品出口通道。再加之身處平原地區(qū)，易于構(gòu)建四通八達的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，成為外商的理想投資地。商品出口和外部資金的不斷投入，使東部城市獲得城市發(fā)展急需的大量資金。而且，東部城市迅速形成優(yōu)越的工作和生活環(huán)境，更是吸引內(nèi)地人才源源不斷地輸入，人才的聚集進一步加速了城市的發(fā)展。所以，城市優(yōu)越的地理環(huán)境能不斷吸引資金、人才等經(jīng)濟資源涌入，加速城市發(fā)展從而不斷提升城市競爭力。

其次，城市所處的行政區(qū)位對于城市競爭力也有重要的作用。城市通過其行政權(quán)力可以向其所在地聚集和配置人口、資源和產(chǎn)業(yè)，進而形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模并不斷進行積累性增長。城市行政級別不同，權(quán)力大小就不相同。北京、上海、天津以及省會城市的行政級別較高，權(quán)力較大，為城市的發(fā)展提供了各種有利的政策、經(jīng)濟條件。另外，城市行政活動的載體條件是基礎(chǔ)設(shè)施，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展的基礎(chǔ)條件。一般而言，高行政級別的城市比其他城市相對具有更多、更好的基礎(chǔ)設(shè)施。

最后，城市所處的經(jīng)濟區(qū)位對于城市競爭力也有重要影響。城市的市場條件，即城市腹地的市場規(guī)模、結(jié)構(gòu)及消費者的消費能力，直接影響著城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和競爭狀況。

2.2 國家的城市發(fā)展政策

中央政府作為國家的代理人，必然為整個國家的發(fā)展制定出方方面面的政策措施，出臺引導(dǎo)城市發(fā)展的政策就是其中的一個重要方面。城市政策對于城市的發(fā)展影響是顯而易見的。政策環(huán)境不但影響城市經(jīng)濟的運行，而且影響各種潛在資源進入城市的可能性。例如，我國政府在城市化的道路選擇上就呈現(xiàn)出階段性變化。新中國成立后一直到改革開放前，走的是“推進工業(yè)化，相對抑制城市化”即限制城市數(shù)量、規(guī)模的道路，致使在隨后三十多年間，中國的城市化水平落后于工業(yè)化水平，出現(xiàn)與世界城市發(fā)展規(guī)律相違背的現(xiàn)實。改革開放后，逐漸認(rèn)識到加快城市化進程的重要性。于是，國務(wù)院在1980年批轉(zhuǎn)《全國城市規(guī)劃工作會議紀(jì)要》，制定出“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的方針，開始大力提倡推進城市化。1989年出臺的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》明確“國家實行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市的方針”。2001年全國九屆人大四次會議批準(zhǔn)的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中明確提出“實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”。結(jié)果在一定時期內(nèi)造成城市發(fā)展資金的分流，使城市發(fā)展陷入一些誤區(qū)，如城鎮(zhèn)化方針缺乏理論支撐，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的實施效果滯后于政策預(yù)期；以政府行為為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)離市場機制，固化了城市化的制度約束等等。隨之影響到城市競爭力的提升。

2.3 城市網(wǎng)絡(luò)體系

城市網(wǎng)絡(luò)體系是一定地理范圍內(nèi)以中心城市為核心，由一組規(guī)模不同、特點各異而又相互關(guān)聯(lián)的城市組成的空間體系。從區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的演變過程看，網(wǎng)絡(luò)型城市體系是區(qū)域空問結(jié)構(gòu)演進的高級階段。網(wǎng)絡(luò)型城市體系在點與點之間形成縱橫交錯的交通、通信、動力供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施和社會聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)溝通了區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之問的聯(lián)系，充分利用各種經(jīng)濟社會聯(lián)系把區(qū)域內(nèi)分散的資源、要素、企業(yè)、經(jīng)濟部門及地區(qū)組織成為一個具有不同層次、功能各異、分工合作的區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)，促進區(qū)域資源的優(yōu)化配置，提高資源的利用效率，帶動整個區(qū)域的全面發(fā)展。每個城市在區(qū)域發(fā)展的同時，獲得更優(yōu)越的外部發(fā)展環(huán)境和更多的發(fā)展機會，區(qū)域整體競爭力得到提升的同時，城市的競爭力也得到相應(yīng)的提高。與傳統(tǒng)的中心型等級城市體系相比，網(wǎng)絡(luò)型城市體系更富有彈性和互補性，生產(chǎn)、服務(wù)呈現(xiàn)多元化的橫向聯(lián)系，各級城市之間實現(xiàn)雙向經(jīng)濟輻射，信息成為城市發(fā)展的主導(dǎo)力量，經(jīng)濟發(fā)展不再以城市規(guī)模為基礎(chǔ)；各級城市都能在城市體系中找到適合自己的發(fā)展空間。隨著經(jīng)濟的全球化，城市發(fā)展不再僅僅局限于區(qū)域內(nèi)部，同時要接受來自外部的輻射作用，因而網(wǎng)絡(luò)型城市體系又是開放式的。城市可以通過區(qū)域內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)進一步參與高層次、更大區(qū)域范圍的網(wǎng)絡(luò)體系，并借助網(wǎng)絡(luò)體系的合力提升自身的競爭力。

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