從重慶市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移看社會(huì)保障制度創(chuàng)新

摘 要：建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，是全面建設(shè)小康社會(huì)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題，從重慶市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的制度缺失入手，結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的主要特征，就農(nóng)村社會(huì)保障面臨的問題作出了對(duì)策性的探討。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度；制度創(chuàng)新；重慶市

中圖分類號(hào)：F24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）01-0105-02

1 重慶市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的主要特征

重慶市農(nóng)村固定觀察站的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示， 2000 年重慶市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比重為 26.51% （ 357 萬人），2001 年為 30.1% （ 405 萬人）、 2002 年為 30.92% （ 415 萬人）、 2003 年為 30.74%。其中在重慶市省內(nèi)（含區(qū)縣內(nèi)）轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力占外出勞動(dòng)力的比重由 2000 年的近 60% 下降為 2003 年的 40% 以內(nèi)，相反跨省外出的勞動(dòng)力所占比重則有逐漸上升的趨勢(shì)，具體轉(zhuǎn)移情況如下（數(shù)據(jù)見表 1 ）：

（1）外出勞動(dòng)力在樣本村中占的比重及構(gòu)成。在所有樣本村中， 2000 年 ~2004 年外出勞動(dòng)力分別占樣本村勞動(dòng)力總數(shù)的 26.51%、 30.10%、 30.92%、 30.745%、 34.77%。從 2004 年十個(gè)村的調(diào)查戶印證， 486 戶調(diào)查對(duì)象 1166 個(gè)勞動(dòng)力中外出勞動(dòng)力達(dá) 457 次，比例為 39.2%，較面上為高。在 2004 年外出的樣本村農(nóng)民工中，有 616 戶是全家出走，外出人口 2049 人，分別占調(diào)查樣本總數(shù)的 9.39% 和 9.07%。其中，在 2000~2004 年的農(nóng)村外出勞動(dòng)力調(diào)查中， 40 歲以下的青壯勞動(dòng)力所占比重約為 80% 左右（在調(diào)查戶中統(tǒng)計(jì)，外出務(wù)工人員平均年齡 32.3 歲）。而另一方面，留在本鄉(xiāng)本土從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力平均耕作土地由 2001 年的 2.17 畝/ 勞動(dòng)力降為 2003 年的 2.00 畝/ 勞動(dòng)力。這表明，農(nóng)村勞動(dòng)力資源仍然過剩，外流的趨勢(shì)還會(huì)發(fā)展。但從農(nóng)村勞動(dòng)力外出性別構(gòu)成上看，男女之比由 2000~2001 年的 1.3:1 升到 2004 年的 1.46 :1。

（2）流向和組織程度。2000~2004年，樣本村中外出勞動(dòng)力有明顯的流向（直轄）市外的趨向；具體而言， 2000~2004 年向省外轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占樣本村全部外出勞動(dòng)力的比重分別為 40.26%、 50.41%、 50.65%、 61.64%、 65.0%，而留在本區(qū)縣務(wù)工的勞動(dòng)力所占比重則分別為 33.9%、 24.75%、 22.13%、 10.85%、 10.85%。至于在區(qū)縣（自治縣、市）外、直轄市內(nèi)務(wù)工的勞動(dòng)力在比例上的變化則由 25.84% 略微升到 27.51%。按地區(qū)來說，山區(qū)和庫區(qū)的樣本村中，外出勞動(dòng)力流向（直轄）市外的趨向更為突出，到市外打工的勞動(dòng)力均在 55% 左右或更多。值得注意的是，這些農(nóng)村勞動(dòng)力外出的盲目性很大。據(jù)對(duì)固定樣本觀察村調(diào)查分析，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)組織外出的，盡管由 2000 年的 1% 左右上升為 2004 年的 2.97%，加上用人單位招工，也不過 5~6% 左右；而靠自己碰運(yùn)氣的，逐漸從 2000 年的 49.28% 下降到了 2004 的 28.13%。此外，隨親友外出的比例也很大，逐漸從 2000 年的 43.79% 上升為 2004 年的 66.31% ；其中，山區(qū)幾個(gè)樣本村特別突出，均接近 70%。

（3）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的地域特征。以重慶固定樣本觀察村調(diào)查戶勞動(dòng)力外出為例， 2003 年向省外轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力占樣本村全部外出勞動(dòng)力的比重高達(dá) 61.64%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于省內(nèi)務(wù)工轉(zhuǎn)移所占比重；另外， 2004 年重慶市農(nóng)村轉(zhuǎn)移出鄉(xiāng)外的勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)移到市外的勞動(dòng)力 249.89 萬人，占 65.0% ；轉(zhuǎn)移到市內(nèi)的勞動(dòng)力 134.42 萬人，占 35.0% ；市外地區(qū)成為重慶市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要區(qū)域。而就跨省轉(zhuǎn)移的總體就業(yè)格局而言，重慶市農(nóng)村勞動(dòng)力以向廣東、浙江、江蘇等東部地區(qū)集中為主，向周邊鄰近的省區(qū)轉(zhuǎn)移為輔，不過近年來隨著西部大開發(fā)的推進(jìn)，重慶農(nóng)村勞動(dòng)力在西部地區(qū)之間的流動(dòng)呈上升趨勢(shì)，相反向東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的比重則呈現(xiàn)出下降走勢(shì)；在 2004 年重慶市異地轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)移到東部地區(qū)就業(yè)的人數(shù)占 54.2%，轉(zhuǎn)移到中部地區(qū)就業(yè)的人數(shù)占 2.1%，轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)就業(yè)的人數(shù)占 43.7%。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，西部大開發(fā)的大力推進(jìn)，以及“東企西移”、“外資西進(jìn)”，東部地區(qū)提供的新增就業(yè)機(jī)會(huì)正在逐步減少，而西部地區(qū)的勞動(dòng)力需求迅速增大，重慶市農(nóng)村勞動(dòng)力向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的速度明顯加快。2004年當(dāng)年轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)移到東部地區(qū)的人數(shù)占 46.8%，轉(zhuǎn)移到中部地區(qū)的人數(shù)占 2.9%，轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)的人數(shù)占 50.3%。當(dāng)年轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)的人數(shù)所占的比重超過東部地區(qū)約3.5 個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)已成為重慶市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新熱點(diǎn)地區(qū)。

（4）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的職業(yè)結(jié)構(gòu)特征。2006年5~8月，本人負(fù)責(zé)的課題組通過對(duì)酉陽、開縣、石柱、巴南等地的實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前重慶市各區(qū)縣農(nóng)村勞動(dòng)力外出從事二、三產(chǎn)業(yè)（即進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商）的人數(shù)占外出勞動(dòng)力總數(shù)的80%以上，且所占比重仍有上升的趨勢(shì)。另據(jù)重慶市農(nóng)調(diào)隊(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2004年重慶市異地轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力占0.8%，從事工業(yè)的勞動(dòng)力占31.5%，從事建筑業(yè)的勞動(dòng)力占28.3%，從事交通運(yùn)輸業(yè)的勞動(dòng)力占2.5%，從事商業(yè)的勞動(dòng)力占2.7%，從事住宿、飲食業(yè)、居民服務(wù)等行業(yè)的勞動(dòng)力占34.2%。這反映了農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移與就業(yè)的職業(yè)具有很強(qiáng)的可替代性和競(jìng)爭(zhēng)性。

2 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的制度缺失

影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素有很多，從轉(zhuǎn)移的主體農(nóng)民來說，其轉(zhuǎn)移行為主要受到經(jīng)濟(jì)收入的驅(qū)動(dòng)力、受教育程度、轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境等因素的影響。但制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的深層次因素仍舊是戶籍制度與農(nóng)村土地制度、農(nóng)村社會(huì)保障制度等。

目前許多研究表明，戶籍制度、農(nóng)村土地制度等制度因素所導(dǎo)致的對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力市民化轉(zhuǎn)移的阻礙作用正在逐漸減弱甚至消除，惟有社會(huì)保障制度依然維持了城鄉(xiāng)居民之間的利益差別。具體而言，目前農(nóng)民工的社會(huì)保障問題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（1）農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)不健全且缺少保障農(nóng)民工的相關(guān)法律制度。一方面，農(nóng)村基層沒有專門機(jī)構(gòu)管理和從事農(nóng)民（含農(nóng)民工）養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村社會(huì)保障難以全面建立；另一方面，現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)政策中，至今沒有一部綜合的關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的全國(guó)性專門法律、法規(guī)或規(guī)章，重慶市雖然出臺(tái)了一些地方性法規(guī)條例，但由于地方性法規(guī)和規(guī)章效力的限制以及缺乏系統(tǒng)性和完備性，因此，在現(xiàn)實(shí)中很難保障農(nóng)民工的權(quán)益，大部分的農(nóng)民工并未得到社會(huì)保險(xiǎn)的保障。

（2）社保繳費(fèi)基數(shù)和比例對(duì)農(nóng)民工收入而言過高。據(jù)筆者組織課題組成員對(duì)重慶市“三農(nóng)”問題的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，10年來，重慶地區(qū)的農(nóng)民工月工資只提高了60元，卻要用1/6的收入繳納社保費(fèi)，負(fù)擔(dān)過重。

（3）未按農(nóng)民工需求的輕重緩急程度提供社會(huì)保障。農(nóng)民工有強(qiáng)烈的保障需求，根據(jù)重慶市農(nóng)調(diào)隊(duì)的調(diào)查資料，農(nóng)民工認(rèn)為用工單位要為外來工解決的問題依序有：按時(shí)發(fā)放工資占30%，居首位；辦理失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)占22%，居第二。據(jù)筆者組織課題組成員于2006年8月進(jìn)行的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)醫(yī)療費(fèi)用問題是農(nóng)民工們最大的心病，他們普遍對(duì)“得大病沒有錢醫(yī)治”以及“工傷后老板不管”的情況非常擔(dān)心，認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)是“遙遠(yuǎn)的事情”。由此可見，現(xiàn)行五大社會(huì)保障險(xiǎn)種中，農(nóng)民工對(duì)工傷保險(xiǎn)和重大疾病的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的保障需求最為迫切。

（4）城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度不對(duì)接造成農(nóng)民工退保率高。據(jù)調(diào)查，重慶每年都有大量農(nóng)村外出農(nóng)民工在春節(jié)前后辦理退保手續(xù)。這主要是因?yàn)槟壳拔覈?guó)廣大農(nóng)村的社會(huì)保障制度尚未建立，在外地的重慶籍農(nóng)民工按照當(dāng)?shù)匾?guī)定都要參加社會(huì)保險(xiǎn)，但是他們?cè)谥貞c農(nóng)村地區(qū)還主要是家庭保障模式，一旦這些外出農(nóng)民工離開打工地，其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶無法轉(zhuǎn)回原籍。

從上述農(nóng)民工社會(huì)保障問題中可以看出，真正阻礙我市農(nóng)村勞動(dòng)力市民化轉(zhuǎn)移進(jìn)程的最主要障礙表面上是城鎮(zhèn)戶籍制度，實(shí)際上是我國(guó)社會(huì)保障制度的二元性。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程中缺乏化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保障制度安排，其結(jié)果造成非農(nóng)化與市民化呈現(xiàn)為兩個(gè)分割的過程。因此，我市應(yīng)從加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略高度，正確把握時(shí)代發(fā)展的要求，順應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力市民化轉(zhuǎn)移的內(nèi)在規(guī)律，創(chuàng)造性地建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的制度保障。

3 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程中的社會(huì)保障制度創(chuàng)新

為了構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障制度，我們必須借鑒西方國(guó)家關(guān)于社會(huì)保障從工業(yè)延展到農(nóng)業(yè)的理論成果，從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建城、鄉(xiāng)各自既相對(duì)獨(dú)立，又利于銜接的連通式社會(huì)保障體系。作為一種制度創(chuàng)新，從我國(guó)目前的情況看，首先應(yīng)構(gòu)建農(nóng)民工市民化社會(huì)保障制度，有助于在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度體系之間建立起一個(gè)銜接的平臺(tái)，對(duì)最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度具有重要的意義。

（1）建立健全重慶市級(jí)農(nóng)村社保管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與農(nóng)村社會(huì)保障法規(guī)體系。為了加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障管理，應(yīng)當(dāng)設(shè)立重慶市級(jí)農(nóng)村社保工作管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)農(nóng)村社會(huì)保障的全面管理與協(xié)調(diào)工作。區(qū)縣(市)可成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)縣(市)農(nóng)村社會(huì)保障工作。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可設(shè)立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，配備專職人員從事農(nóng)村社會(huì)保障日常業(yè)務(wù)工作。

（2）對(duì)重慶市屬內(nèi)的農(nóng)民工積極實(shí)施城鎮(zhèn)化政策，如制定農(nóng)民工的城鎮(zhèn)準(zhǔn)入制度，完善農(nóng)民工的城鎮(zhèn)進(jìn)入機(jī)制；制定農(nóng)村土地流動(dòng)轉(zhuǎn)和土地經(jīng)營(yíng)制度，完善農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)退出機(jī)制、建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度；完善農(nóng)民工的農(nóng)村返回機(jī)制。 

（3）將重慶市屬內(nèi)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度。無論重慶市屬內(nèi)的農(nóng)民工是否放棄了家鄉(xiāng)承包的土地，其就業(yè)和生活的場(chǎng)所是城鎮(zhèn)，而且未來重慶市城鎮(zhèn)化的步伐會(huì)迅速加快，這意味著在“十一五”期間就要逐步將本市進(jìn)城農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系中。

在為全體農(nóng)民工建立最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行分類，將之逐步納入城鎮(zhèn)社保體系：①為已經(jīng)進(jìn)城落戶并將承包土地一次性出讓的農(nóng)民工，應(yīng)直接將他們納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系，其參保險(xiǎn)種和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納辦法視同于城鎮(zhèn)職工；②對(duì)于無穩(wěn)定職業(yè)且流動(dòng)性較大的農(nóng)民工，則設(shè)計(jì)過渡性方案，規(guī)定必須參保的險(xiǎn)種以及自愿參保險(xiǎn)種，如工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為強(qiáng)制性參保險(xiǎn)種，凡參加大病醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌的農(nóng)民工均可持大病醫(yī)療卡到指定醫(yī)療單位接受治療。而養(yǎng)老保險(xiǎn)則制定一定范圍內(nèi)不同檔次的繳費(fèi)率供農(nóng)民工自愿選擇，同時(shí)規(guī)定凡雇用農(nóng)民工的企業(yè)必須根據(jù)農(nóng)民工所選擇的繳費(fèi)率而繳納相應(yīng)檔次的保險(xiǎn)費(fèi)；③對(duì)于進(jìn)入城市從事經(jīng)營(yíng)性的自雇性農(nóng)民，這類農(nóng)民實(shí)質(zhì)上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移，可以參照城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的保障制度進(jìn)行安排。

（4）為失地農(nóng)民提供社會(huì)保障。重慶市失地農(nóng)民主要分布在都市經(jīng)濟(jì)圈及渝西經(jīng)濟(jì)走廊等經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，根據(jù)筆者對(duì)茶園新城區(qū)、北部經(jīng)開區(qū)的失地農(nóng)民調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有40％左右的失地農(nóng)民無法就業(yè)，他們最需要醫(yī)療、養(yǎng)老和就業(yè)保障。隨著我市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，還將有更多的農(nóng)用土地被征為建設(shè)用地，這意味著失地農(nóng)民的規(guī)模還將繼續(xù)擴(kuò)大。目前，我市各區(qū)、縣已開始探索建設(shè)失地農(nóng)民保障體系，將征地款首先用于為他們提供社會(huì)保障，將社會(huì)保障體系與城鄉(xiāng)一體化就業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)相結(jié)合。

因此，我市在“十一五”期間，可利用給予農(nóng)民的土地補(bǔ)償金以及政府收取的土地出讓金，為失地農(nóng)民提供較好的社會(huì)保障：為轉(zhuǎn)向非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)并提供各種相應(yīng)保障；建設(shè)和完善農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老制度、最低生活保障制度，為失地后繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民提供保障。

（5）根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r分類實(shí)施，率先在我市都市經(jīng)濟(jì)圈等發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的對(duì)接。重慶市區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，城鎮(zhèn)化水平不同，導(dǎo)致了地方財(cái)力和農(nóng)村社會(huì)保障制度發(fā)展水平不一。因此全市的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)不可能一蹴而就，更無法在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的統(tǒng)籌。一個(gè)比較切實(shí)可行的做法是在“十一五”期間，率先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的都市經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，為全市積累經(jīng)驗(yàn)和發(fā)揮表率作用。都市經(jīng)濟(jì)圈的城鄉(xiāng)社保體系一體化，也可按照農(nóng)民需求的順序先實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌，然后是養(yǎng)老保險(xiǎn)。具體而言：

①完成制度模型設(shè)計(jì)，形成城鄉(xiāng)連通的社會(huì)保障信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，在全社會(huì)(或一定區(qū)城) 推行社會(huì)保障卡工程，使所有社會(huì)成員均擁有自已的專用社會(huì)保障卡號(hào)和專用卡，并且在社會(huì)保障卡上輸入所有與其個(gè)人社會(huì)保障相關(guān)信息，卡隨人走，本人和相關(guān)單位必須履行相關(guān)義務(wù)，其信息及時(shí)錄入，形成完全社會(huì)保障信息庫。

②在制度模型實(shí)化為實(shí)施措施，并搭建了信息技術(shù)平臺(tái)之后，應(yīng)分別根據(jù)農(nóng)村社區(qū)人員結(jié)構(gòu)狀況，采取形成“漏斗”的方式“趕羊入圈”:首先將農(nóng)村有工薪收入的社會(huì)成員（包括村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工）納入社會(huì)保險(xiǎn)。其次，通過建立社會(huì)保障卡工程，實(shí)行社會(huì)成員個(gè)體社會(huì)保障的屬地管理，可以將仍然是農(nóng)民身份的“民工”逐步納入全市統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)。然后，對(duì)農(nóng)村社區(qū)中有固定的收入且生活穩(wěn)定的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和自由職業(yè)者，當(dāng)?shù)卣梢詤⒄粘擎?zhèn)將個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和自由職業(yè)者納入社會(huì)保障體系的做法，從實(shí)際出發(fā)，制定可行的實(shí)施方案。最后，通過廣泛的宣傳教育，引導(dǎo)相對(duì)富裕的農(nóng)村居民自愿地投入到社會(huì)保險(xiǎn)體系之中，從而擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。通過分類實(shí)施和“趕羊入圈”，讓那些有條件進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)體系的農(nóng)村居民，通過有利于城鄉(xiāng)社會(huì)保障銜接制度設(shè)計(jì)的“漏斗”，逐步進(jìn)入全市統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，從全社會(huì)的角度，從發(fā)展的角度最大限度地減緩社會(huì)成員的各類風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地降低城鄉(xiāng)社會(huì)保障對(duì)接的成本。

（6）通過城市化推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化社保體系的發(fā)展。2005年重慶市城市化水平(45.2%)落后于工業(yè)化水平（二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重50.68%）局面的形成。據(jù)此，2005年重慶市委、市府正式印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的若干政策意見》，規(guī)劃重慶市城鎮(zhèn)化發(fā)展藍(lán)圖，提出了城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展目標(biāo)和本市農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的目標(biāo)，按“五普”統(tǒng)計(jì)口徑，2010年全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)50%以上。到2010年，本市農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)生活就業(yè)約200萬人以上。由此可見，城市化的過程伴隨著失地農(nóng)民和農(nóng)民工社會(huì)保障的逐漸解決，最終有利于城鄉(xiāng)社保體系一體化。

總之，在我市建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快工業(yè)化、城市化發(fā)展的歷史背景中，建立城鄉(xiāng)分離、兩個(gè)獨(dú)立的社會(huì)保障體系，不但會(huì)割斷生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的通道，破壞市場(chǎng)機(jī)制，還會(huì)使農(nóng)村居民和政府在未來發(fā)展中面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而形成影響社會(huì)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展的巨大障礙。 因此，構(gòu)建利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)村社會(huì)保障制度已不容忽視!

參考文獻(xiàn)

［1］李友根.我國(guó)西部農(nóng)村社會(huì)保障制度選擇的有效路徑思考［Ｊ］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2007，（2）.

［2］高建國(guó).試論我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展對(duì)策［Ｊ］.前沿，2005，（10）.

［3］朱明.關(guān)于構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度的探討［Ｊ］.生產(chǎn)力研究，2003，（4）.

［4］劉書鶴.農(nóng)村社會(huì)保障的若干問題［Ｊ］.人口研究，2001，(5).

［5］劉文朝等.重慶市農(nóng)村社會(huì)保障建制的問題與對(duì)策［Ｊ］.重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)(西部經(jīng)濟(jì)論壇)，2003，(2).［6］李友根.影響西部農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移因素的實(shí)證分析［Ｊ］.南方經(jīng)濟(jì)，2006，（4）.

［7］鄧微.論構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)村社會(huì)保障制度［Ｊ］.湖南社會(huì)科學(xué)，2003，(3).

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文。