海島體育氣象新

隨著生活水平不斷提高，舟山海島漁農民追求健身和休閑的愿望日益增強。舟山市人大常委會順應漁農民需求，加強對體育法貫徹執行情況監督，有力地促進了海島漁農村體育事業的發展。

暮春的傍晚，涼風習習，舟山市普陀區六橫鎮五星社區的健身公園里，老人們有的在打拳，有的坐在騎馬機、健身車等運動器械上鍛煉身體，孩子們在一旁的蹺蹺板和滑梯上歡快地玩耍，不遠處的涼亭里坐滿了聊天、休閑的居民，人們的笑聲與習習的晚風飄蕩在空中，構成了一幅和諧幸福的社區生活美景……

“以前我們只是在電視上看到城里人這樣健身、休閑，想不到現在自己家門口也有這么好的健身、休閑條件，歇幾天不來這里鍛煉鍛煉，心里就覺得癢癢的！”正在社區公園早鍛煉的鄔德昌老伯對記者說。

記者看到，在這個海島農村社區小公園里，上肢牽引器、太空邁步器、坐立扭腰器、蹲立架等運動器械一應俱全。據了解，像這樣建有室外文體活動場地的漁農村社區小公園，舟山市已有20個。該市的工作目標是，到2010年，全市186個漁農村新社區都將建有健身公園。

這一切的變化，源自舟山市貫徹落實《中華人民共和國體育法》，大力加強海洋體育強市建設，其中凝聚了舟山市人大常委會對體育法貫徹實施情況依法監督所付出的心血。

專題調研——要還清歷史欠債

事情還得從兩年前說起。在舟山市四屆人大六次會議上，錢自行、趙盛治等多位人大代表提出了關于進一步重視漁農村體育事業建設、設立體育發展專項資金、加快海洋體育強市建設的議案。議案指出，近幾年來，全市體育事業雖然取得了長足的發展，但由于長期以來對體育事業投入少，底子薄、基礎差、欠債多，體育事業總體水平不高，特別是城鄉體育文化生活存在很大的“貧富差距”，漁農村體育設施嚴重缺乏，導致賭博、迷信等現象乘虛而入，嚴重影響了漁農村群眾的身心健康。

議案引起舟山市人大常委會的高度重視。市人大常委會主任會議認真分析了全面建設小康社會過程中，廣大人民群眾對提高生活質量、加強全民健身的意愿和要求不斷提高的實際，決定把體育法執行情況檢查作為人大監督工作的重點之一，督促各級政府加大全民健身投入，推進體育強市建設。

2006年3月，舟山市人大常委會副主任任瑞宏帶領市人大教科文衛僑委的同志，就體育法貫徹實施情況進行調研。

調研組分別到市屬有關單位和定海、普陀、岱山、嵊泗4縣區，先后召開座談會，并深入到鄉鎮、街道、社區、學校征求意見，實地察看全民健身路徑工程點和運動場館。

在普陀區召開座談會時，群眾代表向調研組反映，該區健身場地、設施嚴重缺乏。一方面，學校、機關企事業單位的體育設施閑置，利用率不高；另一方面，群眾只能到公路邊、碼頭上進行鍛煉，不但條件差，還存在一定的安全隱患。群眾對此意見很大，希望政府因地制宜，盡快向社會開放學校、機關企事業單位的體育設施。

在定海西園社區的健身小公園，調研組看到，晨練的居民守著一大堆健身設施不用，卻在那里做一些簡單的伸展運動。一問才知道，由于年久失修，這些健身設施早已成了擺設，居民曾就此問題多次向有關部門反映，但由于缺少維修資金，一直未能得到解決。這一問題在定海城區普遍存在，居民對此反映強烈。

在臨城新區，調研組了解到，近幾年在新城新建了大批住宅小區，但在已交付使用的住宅區，卻找不到體育場所、設施。而按體育法規定，新居民小區應該同時規劃建設公共體育場所、設施。

2006年“五一”長假剛過，市人大常委會副主任任瑞宏又帶領教科文衛僑委的同志來到市財政局和教育局進行調研。

“長期以來，各級對體育事業的總量投入少，體育設施與市民日益增長的體育健身需求矛盾比較突出。建立舟山市體育事業發展專項資金，為我市早日建成海洋體育強市提供堅實的資金保障，已刻不容緩。”任瑞宏副主任要求財政局盡快研究，拿出方案，解決體育事業發展資金問題。市財政局負責人表示：“以前對體育事業重要性的認識不夠到位，人大對體育法貫徹落實情況進行調研，也給我們上了一課。市財政經費盡管比較緊張，但今后無論如何也要依法保證對體育事業的投入，支持體育事業的發展。”

在市教育局，任瑞宏副主任向教育局負責人詳細詢問了學校體育設施對外開放存在的問題和困難后指出，學校體育設施向社會開放，是緩解體育設施緊缺的一個重要辦法，教育系統要從大局出發，盡快制定管理辦法，促進學校體育設施有序對社會開放，維修資金方面的問題人大將會督促政府有關部門落實。市教育局負責人當場表態說，人大幫我們解決了后顧之憂，我們沒有理由不支持。

通過歷時一個多月的調研，調研組形成了調研報告。

“要讓海島群眾擁有健康強壯的體魄，決不能讓歷史欠債繼續下去！”調研報告提交市人大常委會審議。

審議意見——要補上體育法這一課

2006年4月28日，舟山市四屆人大常委會第三十三次會議專題審議體育法貫徹落實情況調研報告。為了讓相關部門對體育法在全市的貫徹實施情況有更感性的認識，這次會議把市政府財政、城建、教育等部門的負責人都請來列席會議。

“現在的體育事業經費還停留在低水平，應隨著財政收入的增長逐步增加體育事業資金，尤其是要向漁農村傾斜，讓漁農村群眾共享改革發展成果。”市人大常委會副秘書長楊芝豐的發言一語中的。

在對體育法貫徹實施情況進行調研中，舟山市人大常委會副主任任瑞宏發現，由于對體育法了解和學習不夠，市政府一些職能部門對“新建小區體育設施要同步規劃、同步建設”的規定不了解，致使在實際操作中執行不力。當時他就對這些部門提出了嚴厲的批評，還要求市人大教科文衛僑委會同市體育局同志專程到這些部門，送上體育法律法規文本，宣講體育法及有關規定。發言中，任副主任說：“新建小區的配套體育設施一定要跟上，決不能讓新建小區再留下欠賬。機關、企事業單位、學校等公共場所的體育設施對外開放問題，市政府早有文件明確規定，但由于管理辦法、維護資金沒有落實，至今還是一紙空文，要抓緊制定相關辦法，爭取早日對群眾開放！”

“各級政府和社會各界貫徹體育法的意識還不夠強，應該補上體育法這一課！”時任舟山市人大教科文衛僑委副主任委員趙盛治的發言同樣擲地有聲。

會上，市人大常委會組成人員和列席會議的市人大代表踴躍發言，各抒己見。列席會議的市政府領導、各職能部門負責人頻頻點頭。

會議根據市人大教科文衛僑委的專題調研報告和常委會組成人員、列席會議人大代表發表的意見建議，形成了4點審議意見。審議意見指出，要將公共體育設施建設納入城市建設規劃和土地利用總體規劃，合理布局，統一安排。新建居民小區應配套安排公共體育場地、設施，各有關部門要嚴把規劃關、建設關和驗收關。對缺少體育健身場地、設施的小區，要添置必要的健身設施，解決老城區活動場地、設施不足的矛盾。要擴大公共體育設施開放度，鼓勵機關、學校、企事業單位、社會團體和其他組織的體育設施有序向社會開放，提高使用率。要增加公共財政投入，確保體育事業經費隨著財政收入的增長逐步增加。

常委會會議結束后，舟山市人大常委會首次以《審議意見書》的形式專文送達市政府，要求市政府在2006年8月底前，就審議意見辦理情況向市人大常委會進行書面反饋。

跟蹤監督——讓百姓有更多更好的鍛煉場地

舟山市人大常委會的審議意見引起了市政府的高度重視。2006年8月24日，市政府召開常務會議聽取市體育局的工作匯報，就落實人大常委會審議意見、進一步貫徹實施體育法、加快推進海洋體育強市建設進行專題研究，提出了若干條具體措施。同時，市政府出臺了《舟山市人民政府關于加快推進海洋體育強市建設的若干意見》和《舟山市海洋體育強市建設與“十一五”體育發展規劃綱要》。

2006年8月底，舟山市人大常委會如期收到了舟山市政府關于落實人大常委會審議意見的報告。報告對市人大常委會提出的審議意見進行了逐條答復。

——從2006年起，建立市體育事業發展專項資金，2006年市財政追加體育事業發展專項資金100萬元，2007年至2010年每年安排300萬元。各縣、區也要落實相應的配套資金。

——切實做好公共體育設施向社會開放工作，積極組織學校及企事業單位體育場地設施向社會開放，提高體育設施利用率；到2010年，所有漁農村新社區有一塊500平方米以上室外文體活動場地、一個社區文體活動中心、兩條以上全民健身路徑。

……

2007年是市政府落實市人大常委會審議意見的第二年。是年3月，舟山市人大常委會副主任任瑞宏帶領教科文衛僑委的同志到綠島社區、翁山社區再次視察體育法的落實情況。看到新建小區都按規定裝上了健身路徑，小區居民在健身設施上愉快地鍛煉，大家感到由衷的高興。

2007年4月，舟山市人大常委會進行了換屆。5月14日，剛剛到任的市五屆人大常委會副主任馮淑仙帶領市人大教科文衛僑委有關人員來到市體育局，就市政府辦理落實市人大常委會審議意見情況進行“回頭看”。

在聽取了市體育局匯報后，督查組對市政府一年來的工作給予了充分肯定，同時對體育場地設施尚不能滿足人民群眾的需求、群眾性體育事業發展滯后、體育人才缺乏等問題提出了意見、建議。

市政府及有關部門認真落實市人大常委會督查組的意見，進一步加強和改進工作。不到兩年時間里，全市新建成20個漁農村小康體育社區，每個社區建有500平方米的文體廣場和包括有室外乒乓球臺、籃球場等設施的文體活動中心；全市有全民健身路徑500余條，門球場42個、地擲球場9個、健身廣場18個、室外乒乓球場54個、室外籃球場45個、室內乒乓球室10個及羽毛球和嗒嗒球場若干個；定海城區5所學校、普陀城區所有學校體育場所都已向社會開放；新城5000多座位的體育館已基本竣工，將于2008年10月交付使用。

“現在阿拉鍛煉再也不用到碼頭上去經受風吹雨淋了，而且還有介多的健身設施可以免費使用！”正在普陀區沈家門第二小學打羽毛球的沈阿忠老伯邊擦汗邊對記者說。

記者從普陀區教育部門了解到，目前普陀區38所中小學中，除一所實施半封閉管理的高中外，其他14所城區學校以及23所漁農村中小學都已對社會開放了體育場館。據不完全統計，群眾在學校體育設施向社會開放時間段里鍛煉的人數每天都在1萬人次以上。

“抓好體育法的貫徹實施，關系到海島漁農民身體素質的提高。下一步，市人大常委會將對定海體育健身中心、新城體育中心的體育場和廣大漁農村全民健身設施建設進行跟蹤督查，讓舟山的百姓更多更好地享受到體育法貫徹實施帶來的成果。”市人大常委會副主任馮淑仙如是說。