執法權力并非一種強力

近日，深圳市政協委員楊立勛提出關于組建深圳市城管警察的提案。提案稱，組建城管警察，可以更好防止暴力抗法，同時也可提高執法效率。深圳市城管局科研所所長也認為，從國內國外情況看，城管隊伍向警察轉型是一種趨勢。

面對“暴力抗法”、“多頂大蓋帽管不了一頂破草帽”等諸多城管執法困境，楊立勛拋出這個提案的出發點當然是為了整合執法資源，節約執法成本，提高執法效率，等等。然而，提案的思考角度則有待商榷。

在楊立勛們看來，現在城管作為城市執法者，卻面臨著人身安全問題，遭遇著小販的暴力抵制，連查看身份證的權力都沒有，這是沒有權力的體現。更有甚者，“罵不還口，打不還手”的“規定”讓城管一下子成了“弱勢群體”。所以他們要組建“城管警察”。實質上，這種思維犯了嚴重的邏輯錯誤。

眾所周知，一些地方，城管暴力執法，野蠻執法，強行收費行為甚至發生命案等激怒了一群生活堪憂的窮苦小販們之后，迫于輿論的壓力，才不得不“改頭換面”，于是來了個“罵不還口，打不還手”。現在受到了打擊，卻又想通過提高自己的權力，來改變執法困境，結果必將使暴力升級。

從本質上看，在尷尬的執法困境下，組建城管警察，這無疑是混淆了“強力”與“權力”的區別。現實已經或仍在證明：權力不該是某一個人或群體的強力載體。因為在中國社會政治轉型的大背景下，憲政民主應該是個“看得見的東西”，而憲政民主的最大作用在于對權力的理性制約。

人們只是對合法的權力才有服從的義務。執法必須以法律為依據，而不是人為地設置帶有強力化的權力。假如人們真迎合了強力，把強力當成應當義務服從的權力，那么無異于你在大街上遭遇了拿刀的強盜，你不能反抗，因為強盜擁有強力，你不得不服從這個“權力”啊。城管在輿論與現實困境下難以執法時，有人提出組建城管警察，實質是將執法權力單純看成一種強力，這種“權力強力化”思維必須糾正。