選舉是民主的第一要義

我國的民主選舉如果從1907年起步算起，迄今已有100年的歷史，在社會主義道路上也已邁步走了50多年。在社會主義民主政治進程不斷推進的形勢下，如何正確理解社會主義民主，如何加快加大民主選舉的步伐，已成為社會各界人士普遍關注的時代話題。

選舉與民主

□民主究竟是什么？這是國人首先要弄清楚的問題。當下，許多學者從西方國家選舉的由來和演變來說明民主選舉是民主政治的第一要義。那么從我國當今社會實際來看，如何能夠說明民主選舉也是社會主義民主政治的第一要義呢？

■社會主義國家理應繼承資本主義民主的文明成果，又開創更高類型的民主政治。資本主義民主是被少數富民操縱的民主，社會主義民主是占人口絕大多數的勞動人民、平民百姓的民主。我國雖然未經歷過西方那樣資本主義民主制度發展的獨立階段，但是在半殖民地半封建社會的舊中國也有一定程度資本主義經濟的發展。

1949年中華人民共和國成立后，我國還不具備直接民主選舉的條件。到1954年制定第一部憲法時已明文規定凡年滿18歲的所有公民除了精神病患者和被剝奪法定權利者都享有選舉權和被選舉權。1979年五屆全國人大通過了新選舉法，隨后于1982年和1986年又作了必要的修改。1987年黨的十三大報告指出：“近年來，我國選舉的民主程度正在不斷提高。但是，選舉制度還不夠健全，已有的制度也還沒有全面有效地貫徹。”從1997年黨的十五大起到2007年黨的十七大，這三次大會的報告都把“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”并列為我國人民民主的4個內容和程序，其中民主選舉為首位，也就是第一要義。其道理顯而易見，因為選民只有首先享有選舉人大代表和負主要責任官員的決定權，才能進而參與民主決策、民主管理和民主監督。同樣，各級人大代表和負責官員只有真正是由選民選舉產生，他們才能切實為選民的福祉而進行民主決策和民主管理，并且接受選民的監督，對選民負責。

□您是否可以從世界民主潮流的發展態勢來進一步說明民主選舉是人民民主的第一要義？

■這一方面很重要，因為現在是對外開放，是開放社會，我們不能不考慮外邊世界的狀況，不能不重視借鑒世界文明的成果。哈佛大學教授、著名政治學家塞繆爾#8226;亨廷頓認為世界民主化的第一次浪潮是1828—1926年，共有33 個國家建立了民主制度；第二次浪潮是1922—1942年，共有40個國家建立了民主制度；第三次浪潮是1974—1990年，有32個國家建立了民主制度。

不謀而合的是中外學者都看到20世紀后期以來確有世界民主浪潮高漲的態勢。非常值得我們注意和重視的是，1998年我國政府已經簽署了《公民權利與政治權利國際公約》，其中就有關于公民選舉權的具體規定，我國理應準備付諸實施，借以表明我國是信守諾言的負責任大國。應該認識到，選舉權是現代化國家公民最基本的首要政治權利，選舉制是憲政體制的首要組成部分，民主選舉就是由選民授權給其代表和行政首腦，因此它是國家政治權力合法性的基礎和依據。為應對這種世界民主潮流，我國應該加快發展社會主義民主政治，尤其是要改進民主選舉。

切實推進我國的民主選舉

□依據我國的歷史經驗，當今和今后應該怎樣進一步開展和完善民主選舉呢？除了改進人大代表的民主選舉之外，您認為民主選舉還有什么需要大力改進之處？

■按照1982年憲法第一百零一條規定：“地方各級人民代表大會分別選舉并且有權罷免本級人民政府的省長和副省長、市長和副市長、縣長和副縣長、區長和副區長、鄉長和副鄉長、鎮長和副鎮長。”這里所說的省、市、區，或省、縣、鄉三級行政首腦的選舉，第一步就可以試行在各級人民代表大會上差額競選產生，先從鄉、區級試點，再擴大到縣、市級以至省級、中央級；第二步，這三級行政首腦可改為由選民直接差額競選產生。為了防止共產黨喪失領導權，第一步可以規定候選人必須是共產黨員。當今中國共產黨擁有7000多萬黨員，精英薈萃，人才濟濟，每個鄉、鎮、縣、區、市至少都可以挑選出兩三個思想作風好、能力魄力強的優秀黨員、杰出人物參與競選，不論誰當選都能維護黨的領導。

□有些人很欣賞美國的兩黨制，認為有兩個總統或州長候選人互相競選，讓選民挑選一個，這樣選民能做出選擇，這才是真民主。對此，您是如何看待的？

■其實美國的民主黨與共和黨主要都是維護富豪、財團的利益，從這一點來看美國實際上是一黨制。但是它以兩黨競選形式出現，使選民感到有選擇空間，自己投一票是能起作用的。我們可以借鑒西方民主形式，由兩個共產黨員競選，這樣既讓選民有選擇空間，又能夠維護共產黨領導權，何樂而不為呢？隨著社會經濟的發展和政治民主的進步，將來第二步可以允許民主黨派和無黨派人士參與行政首腦的競選。實際上在江蘇、四川等省的好多市、縣、區、鄉一級近幾年來行政首腦由選民公推公選已經廣為試行，成績顯著。只要不斷推進政治體制改革，這是很容易在各地推開的。

□美國的兩黨兩個候選人是有不同的競選綱領，這樣便于選民比較，二者擇一。中國共產黨的綱領、路線、方針、政策是統一的，那么兩個共產黨員競選能有什么區別呢？

■共產黨的綱領、路線、方針、政策雖然是統一的，但是不同的人當權在執行中肯定會有所不同的做法與績效。只要參與競選的人每人講20—30分鐘，表明如果他當選之后準備為本鄉或本縣做哪幾件大事和小事以及如何做到，選民就能從中比較哪位候選人的計劃和承諾更可取可信。如果某人嘩眾取寵，開空頭支票，選民以后還可以質問、罷免他。凡是選民民主直選競選產生的領導人，他就要認真向選民負責、由選民監督，真正體現人民自己當家作主，而不是只向任命他的上級機關和領導人負責。這樣還可以從制度上根絕跑官、買官的積弊，極大地遏制官員的腐敗。只有直接民主差額競選產生人大代表和行政首腦，才能真正激發全民的政治熱情，真正體現主權在民、由民作主。

□推行直接民主差額競選的難度在哪里？

■我認為關鍵還在于不少領導習慣于傳統權力過度集中的政治體制，缺少人民民主思想，認識不到人民民主是社會主義的生命。近10多年來各地民主直選基層領導干部的實踐證明：凡是上級領導人有民主思想的，下級的民主選舉不論何人當選，只要符合大多數民意、得到大多數選民擁護的，都會得到上級領導人的支持，反之就會遭到上級領導人的無理非法干預。

這里不妨舉出我熟悉的兩個正反面的實例為證。正面的實例是江蘇省宿豫縣于2003年6月在11 個鄉公推后確定的12名候選人登臺演說和答辯，鄉鎮干部和人大代表全程聽取初步候選人的演說和答辯，再通過專家評鑒和民意測驗，確定正式候選人。候選人要到鄉鎮進行實地調查并給出施政方案。這些競選程序以往從未有過。最后得票多數的當選者，多數人感到滿意。可是也還有公推選舉的縣長因不符合上級領導人意愿被撤職的實例。1998年某縣在人代會上選舉縣長時，市委推薦的縣長候選人落選，另一候選人以壓倒多數票當選縣長。未料到，市委連夜召開緊急常委會，以其曾經賄選拉票為理由，竟決定撤銷其縣長職務，不通過縣人代會，次日上午就宣布決定，使該同志成為世界歷史上任期只有十幾小時的最短命的縣長。事后并沒有調查出他有賄選行為。這種做法挫傷了廣大人大代表和選民的政治積極性。

民主與陀螺

□中央編譯局副局長俞可平把民主比作陀螺，這很有意思。民主為什么像陀螺？

■他為什么把書定名為《民主與陀螺》呢？作者在自序中告訴我們：他打從上小學到初中，就在課余一直為生產隊放牛。當在山坡、原野牧牛時，能格外給他帶來樂趣的便是玩自制的陀螺。然而玩陀螺需要練就一定的技巧，特別是要順勢用力，要是抽打的方向與旋轉的方向相反，陀螺就會倒下。當他深入研究政治學之后深感民主就像陀螺，甚至就是陀螺。陀螺不抽不轉，民主政治如果沒有人民自己和代表人民利益的政府官員去推動，也不會自動運行。推動民主政治除了制定程序和機制外，同樣需要推動力和技巧。“特別重要的是要順應民心，借助時勢，循序漸進，增量發展”。我覺得俞可平同志把民主比喻為陀螺是非常形象的、實際的。

□如何才能順利啟動這個陀螺？又如何才能使這個陀螺啟動之后持續有序運轉而且越轉越快不至于停頓倒下？

■陀螺必須運轉起來才能發揮其功能，才能對人有用處、有價值。要使民主這個陀螺運轉起來，首要之點在于正確使用民主選舉這個鞭。應該努力創造條件，不斷提高人民的政治、文化素質，讓人民自己運用自如地揮舞競爭性選舉這個民主之鞭。我曾講過，民主是難得的最好東西。只有啟動差額競選，由人民學會如何揚鞭，人民才能開始得到民主這個難得的最好東西，使我國逐步成為真正的人民民主共和國。黨的十七大報告指出：“堅持民主、公開、競爭、擇優，形成干部選拔任用科學機制”，“完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法。”衷心希望各地領導人能夠切實認真貫徹執行。

（高放，現為中國人民大學國際關系學院教授（返聘），科學社會主義與國際共產主義運動專業博士生導師。）