隨州市“大部門制”解密

自2000年8月建市以來，湖北省隨州市探索推行大部門體制、打造經(jīng)濟型政府，全市財政供養(yǎng)系數(shù)連續(xù)7年出現(xiàn)負增長，實現(xiàn)行政成本最低化、行政效能最大化。

2008年3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中論及國務(wù)院機構(gòu)改革方案時明確提出：“探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。”“大部門制”成為全國“兩會”內(nèi)外的熱點話題。

“七年探索不容易，吹盡黃沙始見金。”湖北省隨州市市長李紅云說，他所在的隨州市已經(jīng)探索大部門制實踐7年多，對個中酸甜苦辣可謂深有體會。

甜：支出遞減，收益倍增

2000年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，湖北省新設(shè)立地級隨州市，轄曾都區(qū)(原省直管隨州市所在地)，代管縣級廣水市。隨州市積極推行大部門體制，打造經(jīng)濟型政府，撤并了一些職能相近的機構(gòu)，編制總量減少了435名，精簡8%，其中市級機關(guān)編制比一般地級市少近20%。以每人每年2萬元開支來算，財政每年至少節(jié)支870萬元，全市財政供養(yǎng)系數(shù)連續(xù)7年出現(xiàn)負增長。

機構(gòu)撤并的背后是行政管理體制的變化。隨州市直各單位人事、財務(wù)一般不單設(shè)科室，相應(yīng)工作由辦公室承擔(dān)，財務(wù)全部集中到市財會核算中心管理，這種做法可謂對“小金庫”釜底抽薪。

工程建設(shè)、政府采購、土地拍賣、產(chǎn)權(quán)交易等項目招投標(biāo)，原先分設(shè)在交通、建設(shè)、水利、財政、土地、國資委等十幾個部門，總計有80多人管。2001年隨州市在全國率先成立招投標(biāo)監(jiān)督管理局，統(tǒng)管政府項目招投標(biāo)，總共只有10個人。

“我們的任務(wù)是將審批行為變?yōu)槭袌鲂袨椤！本珠L褚玉忠說，政府項目過去大多通過行政審批決定，領(lǐng)導(dǎo)簽個“同意”買賣就成了。這幾年所有項目按市場機制運作，使公共財政實現(xiàn)了“支出最小化、收益最大化”，2007年僅土地拍賣這一項就給財政增收8億多元。

外事、僑務(wù)和旅游合并設(shè)立外事僑務(wù)旅游局，文化局、文物局、體育局、新聞出版局合并統(tǒng)稱為文體局，社科聯(lián)、作協(xié)、文明辦、網(wǎng)絡(luò)辦、外宣辦都掛在宣傳部，合起來只有14個編制，市委辦包括秘書長加起來29人。黨史辦、地方志編纂辦公室、檔案局、檔案館在其他地市普遍分設(shè)為獨立機構(gòu)，隨州則將這幾個機構(gòu)職能合并在一起，只成立了一個機構(gòu)，編制僅定16名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)也只有一正二副。

機構(gòu)撤并后，各單位人事、財務(wù)一般不單設(shè)科室，相應(yīng)工作由辦公室承擔(dān)，財務(wù)全部集中到市財會核算中心管理，絕大多數(shù)單位紀(jì)檢、工會和機關(guān)黨委（黨組）也沒有配專職干部。科室領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)統(tǒng)一為一科（室）一職，這樣的單人科室在全市占七成以上。

隨州市實行基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險、生育保險等“五保合一”，統(tǒng)一歸口社會保險事業(yè)中心，而一般地級市此類機構(gòu)至少有4個，人員編制80人到120人，隨州社保中心僅21人，“一人要當(dāng)四人用”，每年要為60萬參保人員服務(wù)，收支資金量達11億元，連續(xù)多年實現(xiàn)零差錯。近兩年，全國不少城市前來考察學(xué)習(xí)。

國資委是各級政府要求設(shè)立的特設(shè)機構(gòu)，隨州將國資委與經(jīng)委、中小企業(yè)局設(shè)在一起。龔劍華6年前考公務(wù)員進了國資委，她沒想到自己是3個科室“共用”的工作人員。2007年她到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職，仍經(jīng)常回來加班。她說：“工作累一些，但習(xí)慣了就能做到有條不紊。”

隨州市編辦主任夏明元說，機構(gòu)撤并后，市直機關(guān)僅設(shè)一人的“單人科室”在全市占七成以上，“處長當(dāng)科長用，科長當(dāng)科員用”。市編辦有3個科室共4個編制，司機劉師傅兼做保潔、打字等。

隨州市農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師董學(xué)斌除了日常工作外，2007年寫了35篇專題調(diào)研報告。他說：“我常常是腿上還沾著泥巴，就拿起筆寫東西，不這么加班加點，任務(wù)很難完成。”

隨州市成立以來共經(jīng)歷3屆領(lǐng)導(dǎo)班子，始終堅持把編制當(dāng)作高壓線。2004年，一些部門出現(xiàn)擅自更改機構(gòu)名稱、提高機構(gòu)規(guī)格等回潮現(xiàn)象。市領(lǐng)導(dǎo)直接找相關(guān)負責(zé)人談話，責(zé)令其整改，并向市委、市政府作書面檢討。

酸：“不設(shè)機構(gòu)不給錢”，付出代價吃“暗虧”

隨州市探索大部門體制7年多來，得到了湖北省委、省政府的支持和肯定，取得了明顯的政治、經(jīng)濟和社會效益。但作為改革的先行者，由于少數(shù)部門不理解、不支持，隨州也付出了一些代價。

隨州市農(nóng)業(yè)局農(nóng)村能源推廣中心由于沒按上級要求作副處級機構(gòu)設(shè)置，2006年新農(nóng)村沼氣改造指標(biāo)被削減了45%，相應(yīng)減少經(jīng)費投入450萬元。湖北省移民局規(guī)定，市級相應(yīng)機構(gòu)單獨設(shè)立的，給15萬元開辦經(jīng)費，隨州因為沒有單設(shè)機構(gòu)而與這筆經(jīng)費無緣。在有的達標(biāo)評比活動中，隨州也因為未設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)，“對工作不夠重視”，而被考核扣分。

隨州市有波導(dǎo)電子等知名企業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)一直處于全省前列。隨州市沒有像其他地市那樣單設(shè)信息產(chǎn)業(yè)局，而只是將其職能歸入市經(jīng)委對外經(jīng)濟合作科。近年來，別的地市或多或少得到上級的資金和項目扶持，因為不對口，隨州基本上只能靠自己招商引資，信息產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)的領(lǐng)先地位正在動搖。

隨州市一些部門負責(zé)人說，盡管大多數(shù)省直部門尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)對我們很支持，但我們還是吃了不少“暗虧”。

近幾年來，隨州市不得不按上級要求增設(shè)、分設(shè)了9個機構(gòu)，如殘聯(lián)、科協(xié)等。市科協(xié)原本與市科技局、市知識產(chǎn)權(quán)局實行“三塊牌子、一套班子”，2002年按上級要求將科協(xié)改為獨立設(shè)置，如今，因經(jīng)費沒有保障，運行舉步維艱。

為了與上級部門對口，隨州市在現(xiàn)有機構(gòu)上加掛牌子，像農(nóng)業(yè)局的技術(shù)推廣中心加掛了種子站、植保站等6塊牌子。目前，市直有16個黨政群機關(guān)加掛了24塊牌子，有15個市直事業(yè)單位加掛了27塊牌子。“官少牌子多”如今已成隨州一景。

隨州市有關(guān)負責(zé)人表示，隨州7年多來的實踐表明，實行大部門制必須自上而下地進行，才能較好地營造出大環(huán)境。目前，我國政府機構(gòu)設(shè)置從中央到地方，大多要求上下對口，這種傳統(tǒng)的行政政制管理格局和管理理念及思維定式，既不符合各地的實情，也是造成機構(gòu)設(shè)置、人員編制無限膨脹的根本所在。今年“兩會”批準(zhǔn)通過的國務(wù)院大部制改革，為基層大膽探索行政管理模式創(chuàng)造了更加良好的環(huán)境，增強了各地構(gòu)建小政府、大社會體制的信心。

辣：加強權(quán)力制約，完善監(jiān)督機制

“官少牌子多”意味著權(quán)力相對集中，權(quán)力集中是否更易導(dǎo)致腐敗？隨州的實踐較好地回答了人們對大部門制的這一疑問。

工程建設(shè)是腐敗多發(fā)領(lǐng)域，原先由各部門自主招投標(biāo)，各部門代表政府進行監(jiān)督，往往會形成部門既是招標(biāo)人，又是監(jiān)督人，甚至還是投標(biāo)人的局面，“裁判員”和“運動員”角色混淆，造成“投資無底洞、工期馬拉松”。比如，過去，城建局修馬路，常常交給自己代管的建設(shè)公司去修，造價、質(zhì)量都由城建局說了算。

隨州市成立招投標(biāo)監(jiān)督管理局，完全改變了這一狀況。2005年市區(qū)5條道路改造，城建局報預(yù)算3300萬元，市政府批準(zhǔn)2800萬元，招投標(biāo)監(jiān)督管理局負責(zé)招標(biāo)，城建局負責(zé)工程質(zhì)量和驗收，城建系統(tǒng)企業(yè)與外地企業(yè)平等投標(biāo)，權(quán)力相互制約，結(jié)果財政只花1970萬元就圓滿完成了改造任務(wù)。

隨州市還建立了嚴格的考評機制，每年對市直50多個部門進行評議，由人大代表、政協(xié)委員、市民代表對各部門進行打分，對排名末位的實行誡勉談話，黃牌警告，對連續(xù)兩年排名在末兩位的部門領(lǐng)導(dǎo)進行免職處理。2007年，原市旅游局局長就因此被調(diào)整崗位。

在機構(gòu)大精簡情況下，隨州在紀(jì)委內(nèi)部增設(shè)了經(jīng)濟環(huán)境辦公室，負責(zé)監(jiān)督各部門行政效率和效果。環(huán)境辦除了根據(jù)群眾投訴舉報進行督查外，每年還與市委組織部、當(dāng)?shù)匦侣劽襟w一起采取暗訪的形式進行監(jiān)督，對群眾反映強烈的不當(dāng)行政行為進行公開曝光。

“改革沒有捷徑，更沒有回頭路”，隨州市市委書記馬清明說，探索實行大部門體制，是改革發(fā)展大勢所趨，只有將大部門制實現(xiàn)好、維護好，才能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，滿足人民群眾的熱切期盼。