“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)”構(gòu)想

在成都市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)下，為了深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，應(yīng)當(dāng)明確提出建立“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中發(fā)展區(qū)”，也就是明確提出“第四個(gè)集中——新型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中發(fā)展區(qū)集中”。

建立“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中發(fā)展區(qū)”，根本目的就是要解放農(nóng)用地這一生產(chǎn)要素，開創(chuàng)一個(gè)規(guī)模化的企業(yè)化農(nóng)業(yè)新時(shí)代。目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的一個(gè)巨大盲區(qū)，是農(nóng)用地基本上沒有參與市場(chǎng)配置資源。農(nóng)用地既沒有流動(dòng)性，也沒有融資功能，因此，農(nóng)用地目前不成其為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素，這就是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化行走起來腳步沉重的癥結(jié)所在。

只有解放農(nóng)用地這一生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，才能提供資本與土地結(jié)合的先決條件，讓大量工業(yè)剩余資本能夠順利進(jìn)入農(nóng)業(yè)，與土地相結(jié)合，從而形成一大批大規(guī)模從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)。也只有這些真正的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體才能夠最終打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局，使真正意義上的企業(yè)代替農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)單位，奠定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體基礎(chǔ)。

要突破農(nóng)用地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的制度瓶頸。不可能指望土地制度能夠在短期發(fā)生重大變化。建立“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中發(fā)展區(qū)”是在現(xiàn)行土地制度條件下解放農(nóng)用地這一生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的有效途徑。

制訂“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中發(fā)展區(qū)”的特殊政策。建立“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中發(fā)展區(qū)”的關(guān)鍵是制訂允許農(nóng)用地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的政策。此項(xiàng)政策建議要點(diǎn)如下：

將現(xiàn)行土地制度條件下存在的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)視為農(nóng)民擁有的財(cái)產(chǎn)，以對(duì)該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的處置來代替對(duì)土地所有權(quán)的處置，從而將農(nóng)用地從現(xiàn)有制度制約中剝離出來，成為可以自由交易的獨(dú)立要素。

農(nóng)民處置該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)可以有三種方式：其一，農(nóng)民可以依憑此項(xiàng)權(quán)利占有和使用土地并取得收益；其二，農(nóng)民可以轉(zhuǎn)讓此項(xiàng)權(quán)利并獲得轉(zhuǎn)讓收益，從而讓受讓者占有和使用土地并取得收益；其三，農(nóng)民可以用此項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行出資并取得出資收益，從而讓出資形成的法人占有和使用土地并取得收益。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以組合形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，即允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人股組建“土地股份公司”等形式進(jìn)行農(nóng)用地的規(guī)范化和規(guī)模化流轉(zhuǎn)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的組合形式可以再流轉(zhuǎn)，即允許對(duì)“土地股份公司”等形式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出資、注資、并購(gòu)等市場(chǎng)交易。

允許大宗農(nóng)用地使用權(quán)交易，可以把大宗的上限確定為整村甚至數(shù)村；允許農(nóng)用地使用權(quán)交易合約為長(zhǎng)期合約，至少與第二輪承包期限相當(dāng)；在政府劃定的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中發(fā)展區(qū)”實(shí)施上述政策。

建立“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中發(fā)展區(qū)”的步驟設(shè)想。第一步，按照土壤、氣候、地理等自然條件的適宜程度，在每個(gè)區(qū)(市、縣)以及每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃出一定范圍作為連片開發(fā)新型農(nóng)業(yè)區(qū)域，即建立特色農(nóng)業(yè)帶、專門農(nóng)業(yè)種養(yǎng)片區(qū)，讓某些農(nóng)產(chǎn)品的大規(guī)模專業(yè)化種(養(yǎng))殖產(chǎn)業(yè)在這些區(qū)域集中發(fā)展，如都江堰的獼猴桃、蒲江的茶葉、金堂的桑蠶等。以這些特色農(nóng)業(yè)帶、專門農(nóng)業(yè)種養(yǎng)片區(qū)作為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中發(fā)展區(qū)”的選址基礎(chǔ)。

第二步，在每個(gè)區(qū)(市、縣)選一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，可以整個(gè)村、同時(shí)幾個(gè)村甚至整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入試驗(yàn)。

第三步，在一、二圈層的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和三圈層的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開。在這個(gè)階段，區(qū)內(nèi)主要發(fā)展兩種主體：農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)農(nóng)業(yè)公司，它們共同從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。它們的主要分工或許是這樣：農(nóng)民專業(yè)合作社專業(yè)化生產(chǎn)高附加值經(jīng)濟(jì)作物，而專業(yè)農(nóng)業(yè)公司則主要大規(guī)模專業(yè)化生產(chǎn)主要糧食作物。

第四步，在農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)農(nóng)業(yè)公司各自橫向一體化發(fā)展基礎(chǔ)上，二者實(shí)現(xiàn)橫向與縱向的聯(lián)合，最終形成若干種養(yǎng)、加工、銷售、物流一體化大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈共營(yíng)主體。

建立“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中發(fā)展區(qū)”，如此大規(guī)模實(shí)施農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)問題?對(duì)此我們可以這樣回答：第一，“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中發(fā)展區(qū)”并不改變農(nóng)用地的用途，仍然為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，只不過這時(shí)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人而已。第二，成都市域范圍具有很強(qiáng)的自行消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。我們?cè)?jīng)做過一個(gè)調(diào)查，轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力中有80％左右是在成都市域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，我們把這種城鄉(xiāng)一體化條件下農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的區(qū)域自我吸收模式稱之為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“成都模式”。