陽(yáng)光下的溫暖工程

農(nóng)村低保工作涉及面廣、與群眾利益關(guān)系密切，但由于難以精確核算家庭收入等原因，全國(guó)其他地方在確定低保對(duì)象過程中，幾乎都出現(xiàn)了很大矛盾，受到群眾質(zhì)疑，上訪不斷。

然而，2007年，銅梁縣卻創(chuàng)造了農(nóng)村低保工作“零上訪”的奇跡，人們把農(nóng)村低保譽(yù)為陽(yáng)光下的溫暖工程。

■ “該不該吃低保？你說了不算，我說了也不算，須經(jīng)過‘三關(guān)’審查，‘三榜’公示……”

“你該不該吃低保？這個(gè)問題你說了不算，我說了也不算，須經(jīng)過‘三關(guān)’審查，‘三榜’公示……”2007年3月13日下午2時(shí)，銅梁縣雙山鄉(xiāng)建新村村委會(huì)會(huì)議室人頭攢動(dòng)，一場(chǎng)別開生面的農(nóng)村低保工作聽證會(huì)在此舉行。

村黨支部書記吳躍學(xué)正在向前來(lái)參加低保聽證的村民們高聲宣講相關(guān)規(guī)定。與會(huì)的40多位村民聽得非常認(rèn)真。

建新村地理位置偏遠(yuǎn)，坡大溝深，是市級(jí)貧困村。自從2007年3月5日全縣農(nóng)村最低生活保障制度工作會(huì)召開以后，雙山鄉(xiāng)立即組織進(jìn)行入戶調(diào)查，從掌握各村最貧困的村民名單著手，通過集中摸排，建立了信息檔案。隨后，各村委會(huì)均建立了農(nóng)村低保聽證小組。13日，在鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)辦公室的指導(dǎo)下，建新村率先舉行農(nóng)村低保“聽證會(huì)”，13位民主評(píng)議員和40多名群眾早早地來(lái)到了村委會(huì)辦公室。

在村委會(huì)主任陶秋富的主持下，8戶向村委會(huì)提出書面申請(qǐng)的村民依次向“聽證會(huì)”民主評(píng)議員介紹申請(qǐng)理由。

“我叫劉世民，有一個(gè)弟弟叫劉世模，我們兩個(gè)都是單身漢，弟弟1994年外出，至今下落不明。目前我養(yǎng)了幾只雞，年收入只有200元。”42歲的劉世民第一個(gè)發(fā)言。

13名評(píng)議員一致表示劉世民反映的情況屬實(shí)，可以納為下一步審查對(duì)象。

接著，村民向富國(guó)眼含熱淚地講到：“我才42歲，卻什么活也干不了。33歲時(shí)，我到醫(yī)院檢查，得知自己得了股骨頭壞死癥，被確診為三級(jí)傷殘。我的父母早已去世，妻子智殘，沒有子女，親戚離得很遠(yuǎn)，家里雖有兩畝地，但是無(wú)力耕種，平時(shí)生活全靠鄉(xiāng)親幫忙，要不是民政干部給我送來(lái)現(xiàn)金和生活用品，我連飯都沒得吃。”

聽完向富國(guó)的陳述，在場(chǎng)的人都為之動(dòng)容。許多旁聽的村民都說，他的確很困難，連上廁所都蹲不下去，還是民政局為他做了馬桶，才解決了問題。評(píng)議員證實(shí)了向富國(guó)的所述。

當(dāng)77歲高齡的賴國(guó)金老人介紹完自己的情況后，評(píng)議員陶明華提出了意見：“盡管您老是今天低保聽證對(duì)象中年齡最大的一位，但從介紹的情況來(lái)看，居住地和戶口登記地不相符合，我們還需要進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查。”

…………

經(jīng)過13位評(píng)議員認(rèn)真審議，8戶申請(qǐng)戶中有6戶通過了低保聽證審查。

■ 確定低保對(duì)象，全過程都置身于“陽(yáng)光”之下——“三關(guān)” 把入口，“三榜”保公開。

從事低保工作的銅梁縣民政局社救科的周秀君說，針對(duì)各地低保投訴舉報(bào)不斷的情況，2007年，銅梁農(nóng)村低保聽證制度在借鑒城鎮(zhèn)低保聽證經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上正式實(shí)施。

銅梁縣確定農(nóng)村低保對(duì)象的流程是這樣的：申請(qǐng)對(duì)象提出書面申請(qǐng)→村委會(huì)入戶調(diào)查→召開聽證會(huì)議→將聽證結(jié)果公示五天→群眾無(wú)異議后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）審核→鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）對(duì)上報(bào)對(duì)象再進(jìn)行入戶核實(shí)檢查→對(duì)符合條件者張榜公布五天→群眾無(wú)異議后報(bào)送縣民政局審批→民政局審查→各村委會(huì)對(duì)批準(zhǔn)享受低保人員再?gòu)埌窆疚逄臁罕姛o(wú)異議后發(fā)給農(nóng)村低保金領(lǐng)取證。

在這一流程中，低保申請(qǐng)者要經(jīng)過入戶調(diào)查、聽證公示、審核審批“三關(guān)”和三次張榜公示。在“三關(guān)”中，聽證環(huán)節(jié)尤為重要。在實(shí)施過程中，銅梁縣各村委會(huì)均建立了由11至17人組成的農(nóng)村低保聽證小組，由村組干部、駐村干部、人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)村居民代表、退休干部等人員構(gòu)成。召開聽證會(huì)時(shí)，必須有80%以上小組成員參會(huì)。

通過這“三關(guān)”、“三榜”，銅梁縣將確定農(nóng)村低保對(duì)象的全過程都置身于“陽(yáng)光”之下，確保群眾參與監(jiān)督全過程，充分發(fā)揮了各界群眾的監(jiān)督作用，有效防止了濫用職權(quán)、暗箱操作、優(yōu)親厚友等不良行為的產(chǎn)生。2007年以來(lái)，銅梁縣共有5089戶、10279人享受農(nóng)村低保，占全縣農(nóng)業(yè)人口的1.59%。

2007年6月26日，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度工作會(huì)議，銅梁縣作為先進(jìn)典型，代表重慶市赴北京參會(huì)，縣長(zhǎng)唐川在會(huì)上交流經(jīng)驗(yàn)時(shí)說，通過“三關(guān)”、“三榜”，銅梁的農(nóng)村低保工作基本實(shí)現(xiàn)了“低保對(duì)象滿意、廣大群眾滿意、基層干部滿意、各級(jí)黨政部門滿意”四個(gè)滿意。