從觀念和機制上提升城管水平

高新區的城管經驗和大渡口的變臉，形象直觀地闡述了城市管理的宗旨：不斷創新、人城合一、和諧共生。

重慶城市管理雖有這樣的亮點，但毋庸諱言，由于長期受“重建輕管”思想的主導，重慶城市管理的總體水平還比較低，體現在四個方面：一是粗放式管理，城市規劃執行力不夠高，背街小巷、城中村、城鄉結合部等地帶臟亂差黑爛現象仍較突出。二是被動式管理，包括社會治安、污染排放、公交營運等管理更多體現在投訴基礎上的事后解決，相關管理責任主體的主動管理意識還不夠。三是孤立式管理，包括城市規劃、建設和管理的脫節，各系統獨立運行，職能交叉、扯皮推諉和資源浪費現象并存，城市交通擁堵等現象依然突出。四是以物為主式管理，過多依靠對公共設施的管理，而對企業和市民整體素質的教育、宣傳嚴重滯后，客觀上導致橫穿公路、亂扔亂排現象突出。

這些現象的存在，直接影響了重慶的整體城市形象。筆者以為提升城管水平，首先要結合政府職能轉變，樹立大城建管理理念，具體來說，要樹立四大理念。

一是人性化理念。從滿足市民公共需求的角度，合理布局路燈照明、過街系統、換乘樞紐等公共設施，提高公交線網密度和通達深度，展示更多的人文關懷，體現更多的城市柔情，推動城市管理價值從經濟效益向社會效益的轉移。

二是精細化理念。在公共設施、公益設施功能設計上，強化各類規劃和功能設計的有機銜接，并綜合考慮不同社會群體的差異化需求，比如設雙語路標、封閉式電話亭，公交站場提供候車座椅、適時播報交通擁堵信息等，延伸細節性的公共服務。

三是信息化理念。城市管理應以地理信息技術、衛星定位技術、遙感技術和網絡技術為依托，整合城市照明系統、市政設施監控系統、智能交通系統、安全監控系統等信息設施和服務系統，建立統一的城市信息化管理體系，提高城市管理的系統性、便捷性和時效性。

四是法制化理念。堅持依法行政和公正執法、文明執法，提高各類責任主體依法辦事的意識和能力，依法嚴厲打擊各類頂風作案、違法抗法的行為。

有了這些理念后，我們還需要從體制、機制上理清思路，讓城管難題得到根治。

一是管理體制改革。橫，應按照建立大部門制的思路，整合城市規劃、建設、市政、園林等職能部門，歸并其他部門的供水、燃氣甚至城市交通的規劃管理職能，成立統一的政府組成部門，以更明確的主體統籌協調城市規建管養。縱，堅持“條塊結合，以塊為主”的管理思路，優化各級管理職能分工，將適宜用現代化技術實施一體化管理的職能上收，將環衛、綠化等易于從空間上物理化分割的管理職能下放到街道，甚至通過補貼的方式委托社區管理，充分發揮基層的能動性。

二是運行體制改革。政府城市管理的職能，重在社會管理和提供公共服務。其中的部分公共服務，包括城市公共設施維護、綠化養護、道路清掃、垃圾清運、公廁保潔等業務以及市政設施營運，都可以實施外包，以政府購買公共服務的形式體現政府管理職能。應將經營城市的思想運用到城市管理之中，妥善推進市政設施建設、養護、管理事業單位“事改企”改革改制，建設專業化建管養公司，通過招標拍賣、合同管理等市場化手段，推動政府公共服務由直接供應者向監管者的角色轉變，降低城市管理的成本，提高城市管理的質量和效率。

三是執法體制改革。目前我市城市管理執法隊伍比較分散，加之法制建設滯后和依法辦事不暢，使得城市綜合行政執法工作相當被動。宜上收并適度歸并整合城建、規劃、市政、交通、工商等部門的執法職能，形成一支綜合行政執法隊伍，并吸納相應地段公安機構的參與，形成聯合執法的合力，遏制暴力抗法的行為。

（作者單位：重慶市人民政府研究室戰略處）