統籌做大城市群

城市群，是指在特定的區域范圍內云集相當數量的不同性質、類型和等級規模的城市，以一個或兩個特大城市為中心，依托一定的自然環境和交通條件，城市之間的內在聯系不斷加強，共同構成一個相對完整的城市“集合體”。

永川衛星城的快速發展，使永川較好地發揮出了小型“集合體”的功能。

而龍溪鎮的角色之困，反映了我市在城市群建設方面存在的一個普遍問題：中心城市“管理協調權”的缺位。這種缺位在很大程度上制約和影響了城市群區域內的協調發展，無力克服和解決城市群區域內的產業結構趨同、產業布局近似、重大基礎設施建設重復或滯后、環境污染以及市場過度競爭等問題。

除此以外，我市還存在城市規模不大、功能不完善、集聚與輻射功能不強的問題。

從萬州、涪陵、合川、永川、江津和黔江等6個區域中心城市發展情況看，不同程度存在城市規模偏小，綜合經濟實力不強；基礎設施不足，城市綜合功能不完善；產業結構單一，金融、商貿流通水平不高，第三產業不發達等問題，對周邊地區輻射和帶動作用較弱，尚不能快速促進區域內經濟社會全面發展，更難以承擔帶動周邊區域發展的功能。全市25個縣域中心城市，普遍經濟總量不大，城區規模不大，多數區縣城區人口規模在10萬人以下，吸引力不足，集聚作用不明顯，接納農村人口向城鎮轉移能力不足，難以發揮帶動城鄉協調發展的作用。

針對以上問題，筆者有如下建議：

一、優化城市群空間結構，加快核心城市發展。都市區是重慶市域中心城市，長江上游經濟中心功能集中體現的地區。要突出其在長江上游經濟帶和西部地區的核心地位，改造傳統產業，培育新型產業體系，大力發展高新技術產業和現代服務業，加強交通運輸、物流配送、資金融通、現代管理、綜合服務、技術傳遞等中心功能建設，提升重慶城市群的核心競爭力。

二、統籌基礎設施建設，強化城市群整體功能。基礎設施建設是推進重慶城市群一體化發展的基礎性工程。必須強化規劃意識，使城市群發展與人口、資源、環境相適應，做到統籌規劃、合理布局，加快建成城市間系統配套、相互融合的基礎設施。

三、完善宏觀協調機制，促進城市群穩步發展。推動重慶城市群的合作制度建設工作，研究和推動建立重慶城市群合作的激勵和約束機制，弱化復雜的行政隸屬關系，打破行政壁壘，統籌城市間規劃，設立平等的政策環境，統一區域市場，以避免相關規劃因不同地區在政策手段運用上的差異而導致政策效果相互抵消。

四、加強與區域聯系合作，促使城市群不斷壯大。在由市場主導的城市群發展進程中，打破地區封鎖和經濟割據，建立市場主體在成渝經濟區內跨行政區的活動網絡，是重慶城市群發展的必由之路。成渝經濟區企業數量多、規模大，按照市場規律進行經濟活動，由此推動資源在整個區域內的流動和配置，形成弱行政邊界的網絡化聯系。

（作者單位：重慶市政府研究室戰略處）