漁都港城護平安

近年來，舟山市在經濟快速發展的同時，安全生產事故也頻頻發生。舟山市人大常委會高度重視安全生產工作，加強監督，有力推進了“平安舟山”建設。

舟山，這個全國唯一由群島設置的港口旅游城市，擁有1339個島嶼，有“海天佛國、漁都港城”之稱。

近年來，舟山經濟社會快速健康發展，“平安舟山”建設不斷推進。2007年，舟山市安全生產事故、死亡（失蹤）人數、直接經濟損失等安全生產三項指標繼續保持零增長，與2006年同比分別下降2.76%、4.56%、10.33%，且未發生重特大事故。

這一成績的取得，與舟山市人大常委會對安全生產工作高度關注、持續監督密不可分。

大海無情——人大常委會密切關注安全生產

大海無情，變幻莫測。在舟山這個有1萬多條漁船和運輸船的海島城市，發生在漁業生產、海運業方面的安全事故，曾給海島漁農民群眾生命財產造成重大損失。2004年5月7日，浙普漁61086號船在140海區3小區生產，被不明大輪撞沉，造成6人死亡。類似的事件，在舟山的歷史上還發生過多起。而一般性安全生產事故，則是時有發生。僅2005年，舟山市漁船捕撈及運輸發生事故200起，死亡（失蹤）83人；另外，島上道路交通發生事故359起，死亡46人。

這些數據的背后，是漁農民一條條鮮活的生命，刺痛了廣大人大代表的心。2005年至2007年，在舟山市四屆人大五次、六次會議和五屆人大一次會議上，人大代表紛紛提出關于加強漁業安全生產管理等方面的議案、建議，總數共達20多件。在2006年舟山市四屆人大六次會議和2007年五屆人大一次會議上，張軍海等市人大代表針對舟山市漁船安全管理工作中存在的動態管理手段落后，漁船實時監控未納入信息化管理的軌道；搜救設備差，難以完成較大難度的海上搜救工作等問題，連續提出了關于要求加強海上救援體系建設的建議，要求舟山市政府要設立專項救助資金，加大獎勵力度，鼓勵漁民積極采取互救、互助，減少損失；加快對漁船監控系統的建設，盡早把漁船實時監控納入信息化管理的軌道。

嚴峻的安全生產形勢，人大代表的強烈呼聲，引起了舟山市人大常委會的高度關注。舟山市人大常委會決定把開展安全生產執法檢查、促進政府打造“平安舟山”作為市人大常委會監督工作的重點，進行持續的監督。

明查暗訪——執法檢查組較真動硬

2006年5月，舟山市四屆人大常委會組織在全市開展安全生產法律法規執行情況檢查。

“這次執法檢查要突出重點，抓住我市漁業生產、海運業、船舶修造業和道路交通安全等方面存在的薄弱環節，找準問題，督促政府整改。”檢查組出發前，市人大常委會副主任劉國土明確提出了要求。

5月23日至26日，舟山市人大常委會組織4個執法檢查組，分赴定海、普陀、岱山、嵊泗4個縣、區，舟車勞頓，跋山涉水，下船頭，訪礦山，檢查了船舶修造企業、海運企業、礦山、油庫、“漁家樂”休閑基地等20多家單位，實地察看了市公安局定海區分局治安監控中心及沈白線、白虎山路、環城南路等事故多發地段道路交通安全情況。

岱山檢查組在事先不通知的情況下，對一家船舶修造廠進行了突擊檢查，查看了安全生產臺賬，發現了工人不戴安全帽、電焊工沒有上崗證、存放油漆的倉庫簡陋不安全、氧氣鋼瓶未上安全蓋（帽）等不安全現象。臨走時，市人大常委會副主任何瑞呈語重心長地對該企業負責人說：“一定要把職工的生命財產安全放在第一位。只有安全生產工作做好了，人心穩了，職工的凝聚力強了，企業才能大發展啊！”

嵊泗檢查組在市人大常委會副主任賴承圭、秘書長王奕良帶領下，乘了兩個多小時的船下海島，重點檢查海運企業、油庫等單位。他們就發現的海運船舶超載、抗風營運、渡口渡船安全隱患嚴重等問題及時向當地政府進行反饋。

市屬及定海檢查組利用晚上時間，對定海環城南路進行了暗訪。當看到這里的路燈燈光昏暗，給群眾夜間行路帶來安全隱患，市人大常委會副主任劉國土的神情變得嚴肅起來，他對隨同檢查的舟山電視臺記者說：“要把這里的情況好好拍一下，一定要督促政府立即整改。”

普陀檢查組在市人大常委會副主任任瑞宏帶領下，乘坐漁政部門的巡邏艇對泊在沈家門漁港的6艘魷釣船、流網船和海運船實施了檢查。他們仔細查看了船上的救生消防設備和船員職務證書，發現了證書未隨船、職務證書不齊、救生消防設備不全、救生設備放置不規范等安全隱患，及時向陪同檢查的政府部門領導指出問題。

2006年6月，舟山市人大常委會召開會議，聽取執法檢查情況匯報。

“成績值得充分肯定。但安全生產形勢不容樂觀?！焙稳鸪矢敝魅问紫却蜷_話匣子。

岱山檢查組組長、市人大常委會研究室主任王建業一針見血地指出：“近幾年全市船舶工業發展勢頭迅猛，但安全生產的投入、管理水平、人員素質等難以跟上企業的發展速度，導致船舶修造業事故多發。要把加強船舶修造業安全監管作為重要工作來抓?！?/p>

“渡口渡船和運沙運石船的安全隱患要加快整改。據嵊泗縣海事處反映，他們檢查的24艘船只中就有22艘超載，安全事故隱患嚴重，血的教訓千萬不能忘記啊！”嵊泗檢查組組長、市人大法制委主任委員胡賢迪言辭懇切。

大家你一言我一語，既有書面材料，又有即興發言，為全市的安全生產工作出謀劃策。

會議形成審議意見，要求市政府認真做好各項安全隱患的整改落實，如要切實解決島間民間渡口渡船的安全隱患問題，加大對量大面廣的“三無”（無船名、船號，無船舶證，無營運證）運石、運沙船的安全整治力度，想方設法落實三大島危險品運輸專船。對一些道路安全隱患如白虎山路、沈白線、定海環城南路等，要認真整改……

聽取匯報——讓“海天佛國”長治久安

舟山市政府對市人大常委會的審議意見高度重視，采取切實有效措施做好整改落實工作，執法檢查提出的隱患問題大部分得到了有效的整改。

在漁業安全生產監管方面，市海洋與漁業局積極推行衛星定位、衛星電話及船舶自動識別系統（AIS），加強漁船網上動態管理，加強海上應急救援體系建設。2007年全市共組織海上搜救行動62次，成功救獲遇險人員463人，遇險船只38艘。

在渡口渡船安全管理方面，從2006年開始，投入渡口新建、擴建資金1926萬元，渡船更新改造資金535萬元，撤停渡口5個，渡船5艘。通過整治，渡口渡船的安全管理得到明顯提高。

在加強船舶修造業安全管理方面，做好船舶修造業安全生產隱患專項整治行動，開展了船舶修造企業的安全標準化工作，編訂了《船舶修造企業和外包單位安全管理暫行辦法》。

與此同時，舟山市政府還組織編制了《舟山市“十一五”安全生產發展規劃》，在海上漁業生產安全、船舶修造行業安全生產等方面出臺了一系列規范性文件。2007年1月至9月，舟山市安監局共檢查生產經營單位996家（次），立案查處102起，處罰90人，建議司法機關追究刑事責任7人，責令停業整頓企業26家；海洋與漁業局檢查漁船862艘，整改漁船104艘；交通部門檢查企業268家，取締非法建設單位22家，非法生產經營單位38家，非法營運船只5艘。2006年1月至2007年9月，市各級交警部門共查糾各類交通違法行為434057起，處罰263569人次，拘留355人次。

2006年10月9日，舟山市人大常委會召開主任會議，專題聽取市政府安全生產執法檢查意見初步整改情況的匯報。

“市政府對落實人大常委會安全生產執法檢查意見十分重視，解決了不少安全隱患問題。如沈白線通過落實限速、加強管理等安全措施后，道路交通事故下降了25%；城建部門投入120余萬元將環城南路所有景觀燈改為道路照明燈后，該路段交通事故下降36.4 %；因地制宜地解決了金塘、六橫、大衢三大島危險化學品島際運輸問題?！笔邪脖O局陳忠躍局長受市政府委托，具體匯報了整改工作情況。

市人大常委會組成人員對市政府初步整改情況表示肯定，同時要求市政府要進一步樹立安全發展新理念，安全生產工作不能只停留在簽訂安全生產責任書上，也不能滿足于考核指標的零增長。要積極探索做好安全生產工作的新思路新方法，確保人民群眾生命財產安全。

2007年10月9日至11日，舟山市人大常委會組織部分市人大代表對市政府關于安全生產執法檢查意見整改落實情況進行跟蹤檢查。當他們看到整改一新的沈白線、環城南路時，臉上都露出了滿意的微笑。

2007年10月18日，舟山市人大常委會主任會議聽取了市政府安全生產執法檢查意見整改情況的匯報和市人大財經委關于安全生產執法檢查意見整改落實情況的調查報告。會議根據安全生產工作的新情況新特點，進一步提出，要加大對安全生產先進科技管理手段和公共服務領域安全監管設施的投入，要建立健全鄉鎮基層安全監管網絡建設，要進一步加強企業業主的主體責任意識等審議意見。

審議意見由市人大常委會辦公室專門發函，要求政府認真研究辦理。

“安全生產，責任重于泰山，一刻不能放松。下一步，市人大常委會還將持續地對安全生產工作進行跟蹤監督，務求取得實實在在的效果，讓‘海天沸國’長治久安。”主持會議的舟山市人大常委會副主任余志祥如是說。