縣區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理芻議

［摘要］行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是公共財政管理的重要組成部分。全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，是健全國有資產(chǎn)管理體制、完善社會主義基本經(jīng)濟制度的必要舉措，對構(gòu)建與完善社會主義財政預(yù)算管理體制，改革和提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

［關(guān)鍵詞］縣區(qū)；行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；監(jiān)督；審計

[中圖分類號]F29[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2008)05-0041-02

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動必不可少的基本物質(zhì)條件，管好用好固定資產(chǎn)對于提高行政事業(yè)單位工作效率，保護國有資產(chǎn)安全、完整具有重要意義。近年來，縣區(qū)行政事業(yè)單位幾乎都實行了會計集中核算和國庫集中支付制度。會計集中核算和國庫集中支付在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在一個突出的問題，即固定資產(chǎn)核算與管理相脫節(jié)，“重用輕管”現(xiàn)象十分嚴重，各有關(guān)單位對固定資產(chǎn)的管理不夠重視，致使固定資產(chǎn)的管理在不同程度上存在著較大的漏洞。

一是缺乏行之有效的固定資產(chǎn)管理制度。在對某區(qū)的一次固定資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)，竟然有１０％的單位沒有固定資產(chǎn)的管理制度，有將近１０％的單位雖然有固定資產(chǎn)管理制度，但簡單之極，形同虛設(shè)，根本達不到管理的效用，其余的８０％單位盡管固定資產(chǎn)管理制度嚴謹，但在執(zhí)行過程中卻出現(xiàn)了偏差，許多單位沒有定期對固定資產(chǎn)進行清查盤點，對固定資產(chǎn)保管、使用是否正常一無所知，不能及時發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞，妥善處理和解決出現(xiàn)的問題。

二是房屋產(chǎn)權(quán)不明晰。在某區(qū)，過去有４０％的行政事業(yè)單位的辦公用房都歸房產(chǎn)局來管理，而房產(chǎn)局又把這項業(yè)務(wù)交給下屬的房產(chǎn)物業(yè)公司來處理，各行政事業(yè)單位都不擁有自己辦公用房屋的產(chǎn)權(quán)，財政每年要拿出不小的一筆開支來為這些單位繳納房租費。后來，由于房產(chǎn)物業(yè)公司進行改制，實行企業(yè)化管理，那些房屋產(chǎn)權(quán)沒有及時明確。某單位連續(xù)幾年拖欠房租費近２０萬元，被房產(chǎn)物業(yè)公司向司法部門提起了訴訟，而該單位幾年內(nèi)連續(xù)更換了幾任領(lǐng)導(dǎo)，不知道該追究誰的責任。最終，這筆費用還是由財政來承擔，造成了不小的浪費。還有些單位從前為職工謀福利聯(lián)建的職工宿舍，至今產(chǎn)權(quán)都不清楚，職工個人辦不了房證，不能進行交易；單位每年還要對這些宿舍進行維修，開支也不小。

三是核算與資產(chǎn)管理相脫節(jié)。大多數(shù)行政事業(yè)單位都實行了會計集中核算和國庫集中支付，管賬的和管物的相互脫節(jié)，處于都管又都不管的狀態(tài)。這種現(xiàn)象非常嚴重，從而使單位資產(chǎn)存量不實，賬實不符。個別單位對上級部門撥入的電腦，接受捐贈的空調(diào)、相機等物品，有時未能給核算中心提供合理的記賬憑證，會計核算中心不能入賬，也極其容易造成賬實不符。這樣的問題若不引起重視，不予以管理，則會變成私有資產(chǎn)，致使單位的國有資產(chǎn)在無形中流失。

四是固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)。財政預(yù)算是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)形成的主要渠道，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的日常維持運轉(zhuǎn)主要依靠預(yù)算安排來實現(xiàn)。多年來，由于固定資產(chǎn)管理信息體系的不健全，財政部門和主管部門、行政事業(yè)單位之間資產(chǎn)信息渠道不暢，致使預(yù)算安排缺乏科學(xué)準確的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，難以有效控制資產(chǎn)的重復(fù)購置和超標準購置。一些單位不按預(yù)算規(guī)定的用途和標準配置固定資產(chǎn)，由于資產(chǎn)配置不合理，重復(fù)購置嚴重，削弱了預(yù)算管理的嚴肅性和政策性。

五是管理手段落后、責任劃分不清。各個行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理還都停留在古老的、原始的階段，沒能隨著經(jīng)濟的發(fā)展而改變落后的管理手段，只是簡單的一收、一付。由于所需經(jīng)費全部由財政承擔，因此，對如何管理好固定資產(chǎn)的責任意識比較淡薄，沒能清楚地劃分責任，沒能把固定資產(chǎn)的管理落實到每個人。固定資產(chǎn)的多少、使用效率的高低、與賬面是否相符，沒人能說得清楚。

六是重采購、輕處置，浪費嚴重。各個行政事業(yè)單位雖然對固定資產(chǎn)的政府采購非常重視，有的單位甚至零星的辦公用品都進行政府采購，但采購回來以后，固定資產(chǎn)得不到必要的維護和利用，發(fā)揮不了應(yīng)有的功能。有的領(lǐng)導(dǎo)認為某些固定資產(chǎn)用處不大了，沒有經(jīng)過國有資產(chǎn)部門批準、審核，隨意出租、出借、處置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，增減變動手續(xù)不全，人情交易造成了國有資產(chǎn)的流失，固定資產(chǎn)浪費情況嚴重。

加強固定資產(chǎn)管理，是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的一項基礎(chǔ)性工作。通過對固定資產(chǎn)的管理，對行政事業(yè)單位基本情況、財務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進行全面的清理和清查，真實、全面、完整地反映單位的資產(chǎn)和財務(wù)狀況，逐步建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理的運行機制，同時為財政部門編制年度預(yù)算、完善資產(chǎn)配置管理、加強資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配制度和秩序創(chuàng)造條件。

鑒于固定資產(chǎn)管理中存在漏洞和對固定資產(chǎn)實施嚴格管理的重大意義，筆者認為有必要從以下幾個方面入手：

第一，健全和完善固定資產(chǎn)內(nèi)控制度。制度化管理是搞好固定資產(chǎn)管理的重要手段。要管好用好固定資產(chǎn)，必須做到有章可循，有章必循，違章必糾。各行政事業(yè)單位要根據(jù)自己的實際情況，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上，制定適合本單位的各種資產(chǎn)的采購制度、采購前的審批論證制度、驗收制度、核算制度、處置制度。規(guī)范資產(chǎn)采購部門、保管部門、使用部門、記錄部門的權(quán)利和責任，完善購入、領(lǐng)用、報廢手續(xù)及憑證傳遞制度，建立各部門有分工、有合作、有制約的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，確保固定資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行。

第二，盡快明晰房屋產(chǎn)權(quán)。在國有資產(chǎn)管理部門的督促下，在審計部門的監(jiān)管下，財政局聯(lián)合房產(chǎn)局等部門將久拖未決的房屋產(chǎn)權(quán)問題盡快解決，該是誰的就是誰的。職工宿舍問題應(yīng)由各單位拿出意見，由政府出面統(tǒng)一協(xié)調(diào)，界定產(chǎn)權(quán)。尤其是貨幣化分房政策出臺后、清理津貼補貼后，各單位的職工不應(yīng)再享有這樣那樣的額外待遇，確保國有資產(chǎn)的安全、完整。

第三，核算與管理良好銜接。在核算中心建立一個固定資產(chǎn)管理平臺，把各單位的固定資產(chǎn)借助高科技的手段利用影音的形式做成卡片保存起來。會計核算中心要與財政、政府采購、審計、國有資產(chǎn)管理部門等加強聯(lián)系，定期或不定期派人到各行政事業(yè)單位了解固定資產(chǎn)的增減情況，確保固定資產(chǎn)的賬實相符、賬賬相符。

第四，與預(yù)算管理相結(jié)合，為部門預(yù)算和完善資產(chǎn)配置創(chuàng)造條件。圍繞部門預(yù)算管理要求和資產(chǎn)管理實際需要，制定和完善資產(chǎn)配置標準體系，配合政府采購制度和國庫集中支付改革，科學(xué)合理地分配資源，節(jié)約高效地利用資源。資產(chǎn)配置標準要堅持為預(yù)算管理精細化服務(wù)的原則，提高資產(chǎn)配置的計劃性、有效性和規(guī)范性。

第五，建立和完善縣區(qū)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。當前，應(yīng)由國有資產(chǎn)管理部門牽頭，財政部門、紀委、審計部門聯(lián)合開展一次徹底的資產(chǎn)清查，摸清行政事業(yè)單位的“家底”，由各單位做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集，建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)具備資產(chǎn)配置、使用、處置、統(tǒng)計等功能，實現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的動態(tài)監(jiān)管。

第六，增強單位負責人的固定資產(chǎn)管理責任意識。實行單位領(lǐng)導(dǎo)干部固定資產(chǎn)管理責任制，明確單位領(lǐng)導(dǎo)作為固定資產(chǎn)管理第一責任人的職責，任期內(nèi)固定資產(chǎn)管理的好壞，直接與領(lǐng)導(dǎo)干部的績效掛鉤，并作為對領(lǐng)導(dǎo)干部年終考評的一項重要經(jīng)濟指標。不論單位大小，應(yīng)分工明確，設(shè)置固定崗位，確定崗位職責和權(quán)限。審計部門對單位領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計應(yīng)采取定期或不定期對單位的固定資產(chǎn)的增減情況進行檢查，只有這樣才能使領(lǐng)導(dǎo)干部真正承擔起固定資產(chǎn)管理的責任。

第七，政府采購部門和國有資產(chǎn)管理部門要加強信息溝通。政府采購部門把通過政府采購的固定資產(chǎn)信息及時通報給國有資產(chǎn)管理部門，便于國有資產(chǎn)管理部門建立信息檔案加強管理；國有資產(chǎn)管理部門也應(yīng)該及時將對單位日常管理及報廢、拍賣固定資產(chǎn)情況通報給政府采購部門，便于核查，也利于資源的優(yōu)化配置。

第八，各監(jiān)督部門要加強對固定資產(chǎn)的監(jiān)管。審計、財政、房產(chǎn)、土地管理以及紀委等部門要從各自的職責出發(fā)，加強監(jiān)督，形成健全的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，確保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全完整。

責任編輯 荀福文