中俄經貿戰略合作的機遇與挑戰

[摘要]中國東北振興與俄羅斯遠東開發戰略的共同實施，為中俄毗鄰地區區域經濟合作提供了機遇與挑戰，這不僅帶來兩國地區經濟的繁榮與發展，而且提升了東北亞國家區域經濟合作水平#65377;

[關鍵詞]中國東北;俄羅斯遠東;振興;開發;區域合作

[中圖分類號]F742[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2008)05-0035-02

區域經濟一體化是與經濟全球化并行發展的兩種趨勢，是全球化發展的階段性表現#65377;近些年，中國與俄羅斯兩個毗鄰大國在兩國政府的共同努力和大力推動下，兩國區域經濟合作，尤其是邊境地區的經貿關系不斷發展，合作共贏成為中俄兩國經貿合作所追求的共同目標#65377;

一#65380;中俄經貿戰略合作的機遇

東北老工業基地在計劃經濟時期為全國經濟的發展作出了巨大的貢獻，但在我國從計劃經濟向市場經濟轉軌中卻落伍了，現在的東北地區大大落后于東南沿海等經濟發達地區#65377;2003年底，中國政府頒布了《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略》，這標志著東北振興戰略開始全面啟動#65377;2002年3月19日俄羅斯聯邦政府頒布第169號命令，批準實施《遠東經濟與社會發展綱要》#65377;《遠東經濟與社會發展綱要》實施以來，遠東各聯邦主體紛紛制定發展戰略和采取措施，把加速地區經濟發展與中國東北邊貿合作列為優先發展方向#65377;俄羅斯政府正在計劃大規模投資開發遠東地區#65377;據俄羅斯媒體報道，未來6年，俄羅斯政府對遠東的投資將達220億美元#65377;兩國不謀而合的邊境地區發展戰略與綱要必將為中國東北和俄羅斯遠東地區經濟發展注入活力，不僅促進各自地區的經濟發展，而且為進一步提升中俄毗鄰地區區域經濟合作水平提供了千載難逢的機遇#65377;

積極推進中俄區域經濟合作，既有利于俄羅斯遠東的開發，也有力地支持了中國東北振興戰略的實施#65377;中國東北與俄羅斯遠東的區域合作已具備了有利條件#65377;

1.優越的地理區位#65377;東北地區位于東北亞中心地帶，周邊與日本#65380;韓國#65380;朝鮮#65380;俄羅斯相鄰，有4637公里的邊境線和2178公里長的大陸海岸線#65377;遠東地區北臨北冰洋，東瀕太平洋，南與中#65380;朝接壤，與美#65380;日隔海相望，是俄羅斯通往亞太地區的門戶#65377;中國東北與俄羅斯遠東相鄰，便于開展經貿合作，兩個地區都處于亞太#65380;東北亞重要位置，有利于東北亞和太平洋地區的國際分工與合作#65377;

2.發達的交通#65377;在中國東北地區，由北到南有哈大線#65380;京哈線，這兩條線路不僅將黑龍江#65380;吉林兩省的沿邊口岸和遼寧省的沿黃海#65380;渤海的開放口岸連接起來，也與全國各地四通八達#65377;以大連為中心，構筑東北乃至東北亞的水運樞紐，航空交通運輸便利#65377;這樣形成了以港口為門戶#65380;鐵路為動脈#65380;公路為骨架#65380;航空和管道運輸相配合的連接全國各地和東北亞地區的縱橫交錯的立體運輸網絡#65377;

3.豐富的資源#65377;中國東北地區礦產資源豐富，已發現130多種礦產，發展現代化工業所需要的黑色金屬#65380;有色金屬#65380;能源#65380;化工及建材等都有一定儲量#65377;東北地區有較好的產業基礎，是中國老工業基地和主要商品糧基地#65377;俄羅斯遠東和西伯利亞在中俄經貿關系發展中占有重要地位#65377;土地面積約為俄羅斯總面積的40%，人口占6.5%，國民生產總值占6%#65377;該地區礦產資源豐富，煤炭儲量占全俄儲量的40%(超出200億噸)，石油儲量96億噸，天然氣儲量140萬億立方米#65377;森林資源#65380;水資源豐富，森林面積占全國總面積的42.7%，木材儲備占32.9%，海產品占俄總量的60%多#65377;遠東是俄羅斯重要的原料供應地#65377;

4.較強的經濟互補性#65377;一是自然資源的互補#65377;俄羅斯遠東地區能源#65380;木材#65380;礦產#65380;漁業等自然資源開發潛力大#65377;中國東北地區能源需求很大#65377;二是產業結構的互補#65377;遠東地區重工業發達，輕工業#65380;加工業十分薄弱，而東北地區加工業和輕工業與俄企業相比具有顯著的優勢#65377;三是人力資源的互補#65377;俄羅斯遠東僅有人口620萬，平均1.1人/平方公里，遠遠低于全俄8.4人/平方公里的人口密度#65377;從1989-2002年，遠東人口減少了125.7萬人，隨著出生率下降，人口年齡結構更加惡化，遠東勞動力短缺的問題變得更加嚴峻#65377;據統計，東北三省每年有富裕勞動力1000萬人，且勞動力成本低，技術素質高#65377;從中國進口勞動力，可以互利互惠，不僅緩和東北勞動力過剩的壓力，而且解決了遠東勞動力匱乏的問題#65377;俄遠東缺乏建設資金#65380;勞動力以及必要的技術和設備，而中國東北振興需要俄能源和技術，雖然兩國經濟特點不同，但對外開發的訴求和尋求利益的目標一致#65377;

二#65380;中俄經貿戰略合作的意義與挑戰

中國積極參與俄羅斯遠東和西伯利亞開發，俄羅斯參與振興東北老工業基地，是發展中俄區域經濟合作的最有效途徑之一#65377;它的意義是:

1.中國東北與俄羅斯遠東的區域合作，為兩國參與東北亞區域國際競爭與合作構筑了戰略平臺#65377;東北亞地區是目前世界經濟增長的一個亮點，經濟總量約占全球經濟總量的20%，有人預測，到2015年將達到30%#65377;到2010年前后，東北亞地區的總人口將達到6億，未來消費市場巨大#65377;中國是東北亞地區經濟成長速度最快的國家，俄羅斯是能源發展潛力巨大的國家，兩國的區域合作必將帶動東北亞的繁榮發展#65377;

2.地區經濟發展的需要#65377;東北振興離不開俄羅斯，俄羅斯遠東的開發也離不開中國#65377;東北素有糧食#65380;煤炭#65380;木材#65380;石油基地之稱#65377;經過幾十年的開發，能源等原產料的優勢已不十分明顯#65377;在這種情況下，俄羅斯資源和市場對于東北振興具有重要意義#65377;在前蘇聯經濟框架下，遠東地區一直是全蘇原材料供應地#65377;經濟結構相對單一，主要產業部門是能源#65380;林業#65380;漁業和軍工生產綜合體#65377;這些年來，該地區主要靠出口能源#65380;木材#65380;水產品#65380;廢鋼鐵等維持經濟運行和生活必需品及食品的進口#65377;遠東對中國東北地區經濟已形成較高的依存度#65377;

3.市場的需要#65377;遠東未來的大發展除了需要俄政府的支持外，離不開與中國等東北亞國家的緊密合作#65377;遠東人口少，自身市場也有限#65377;因此對遠東來說，最重要的是外部市場#65377;遠東與中#65380;日#65380;韓三國的貿易額占了自身貿易總額的70%-80%，而中國占的比例又最大，其中東北地區對俄貿易約占22.9%#65377;目前，俄羅斯在大力發展遠東，中國也在振興東北老工業基地，兩國政府正在努力尋找雙方各自大發展的契合點#65377;

中俄區域合作發展勢頭強勁，但仍有一些問題影響著合作向深度和廣度發展#65377;

1.中俄能源領域合作復雜多變#65377;為了維護自身的經濟利益和能源安全，兩國對外經濟政策不得不經常調整，尤其在發展與中國的經濟合作上，俄羅斯不同利益集團主張各異，還有人煽動“中國威脅論”，這些都制約了兩國的區域合作#65377;

2.中俄法制法規不完善#65377;由于市場運行機制尚未完全建立起來，俄羅斯遠東地區既未建立正常的市場經濟秩序，也缺少必要的競爭環境#65377;此外，中國也缺乏對中俄區域經濟合作特殊性的認識，常常表現得急功近利#65377;雙方缺乏市場意識和創新意識，影響了市場開放的程度#65377;

3.中俄區域合作還面臨國際競爭#65377;東北和遠東既是毗鄰，又有多年的合作歷史#65377;然而，在世界經濟一體化的趨勢下，對外開放都不是單向的，而是全方位的，對任何國家都是機會平等的，所以在中俄區域合作中，競爭與挑戰同時并存#65377;

4.中俄區域合作方式落后#65377;投資與經濟技術合作在雙方經濟交往的作用較為有限，雙方只是一般的貿易，幾乎沒有加工貿易，相互投資總體規模不大，沒有推進生產#65380;來料加工等現代合作方式#65377;

三#65380;加強中俄經貿戰略合作的舉措

充分利用兩國自身的地緣優勢和經濟互補性，大力開展區域經貿合作，是中俄發展全面經濟合作關系的趨勢#65377;

1.加強交通等基礎設施和邊境口岸通行能力建設#65377;積極推進東北地區對外開放的國際大通道建設，加快高速鐵路網和公路網建設，把大連建設成東北亞航運中心#65377;

2.加強能源領域合作#65377;俄羅斯每年通過鐵路向中國輸送1000萬噸左右的石油，輸油管線建設的前景日漸明朗，利用地緣優勢，參與石油#65380;天然氣管道交通建設#65377;積極參與俄羅斯遠東地區石油的開發，提高資源的深加工度，提高資源性產品的附加值，提高效率，增加就業，把供產銷連接起來，實現可持續發展#65377;

3.加強貿易合作#65377;俄羅斯遠東的發展，帶動了城市住宅#65380;道路等社會基礎設施的發展，同時也帶來了建筑和建材市場的繁榮#65377;俄羅斯遠東從莫斯科運輸建筑材料路途遠#65380;時間長#65380;成本高，因此發展與中國東北地區的邊貿是它們的首選#65377;要把兩國邊貿形式從單一的易貨貿易擴大到資源開發#65380;工程承包等經濟技術和投資合作，并逐步建立起跨境生產加工基地#65380;科技成果產業化園區，從地域上延伸至中國東北和俄羅斯遠東及西伯利亞地區#65377;

4.加強科技合作#65377;俄羅斯擁有世界一流的科技實力，與中國東北地區的技術需求和產業基礎之間形成了較為明顯的互補關系#65377;東北地區是前蘇聯上世紀50年代援建中國項目最多的地區#65377;“一五”時期援建的156個項目有58個建在東北，其中遼寧24個，黑龍江22個，吉林12個#65377;利用俄羅斯技術優勢，并吸引俄羅斯專家對援建東北的58個重大項目進行更新和改造#65377;

5.加強勞務合作#65377;東北地區勞動力儲備豐富，且價格低廉，對俄羅斯遠東及西伯利亞地區有較強的吸引力#65377;進一步組織好農業#65380;建筑等行業的勞務輸出，利用俄羅斯遠東的土地#65380;草原等資源，開發俄羅斯市場緊缺的蔬菜#65380;水果#65380;肉類#65380;奶類等制品，繼續組織建筑企業開展對俄羅斯房地產開發及工程承包#65377;

隨著經濟全球化和區域一體化的迅猛發展，中國東北振興戰略與俄羅斯遠東開發戰略的共同實施將進一步提升中俄毗鄰地區區域經濟的合作水平#65377;

責任編輯 宮秀芬