圍繞新農(nóng)村建設(shè)推動(dòng)基層黨建工作創(chuàng)新

[摘要]本文從新農(nóng)村建設(shè)中鞏固基層黨建工作地位的新舉措#65380;新農(nóng)村建設(shè)中轉(zhuǎn)變基層黨建工作職能的新視野#65380;新農(nóng)村建設(shè)中完善基層黨建工作體制的新思路和新農(nóng)村建設(shè)中構(gòu)建基層黨建工作機(jī)制的新方式等四個(gè)角度論證了“圍繞新農(nóng)村建設(shè)推動(dòng)基層黨建工作創(chuàng)新”#65377;對(duì)于搞好農(nóng)村基層黨建工作，加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，振興遼寧，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義#65377;

[關(guān)鍵詞]基層黨建工作地位;基層黨建工作職能;基層黨建工作體制;基層黨建工作機(jī)制

[中圖分類(lèi)號(hào)]D267.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2008)05-0013-02

一#65380;新農(nóng)村建設(shè)中鞏固基層黨建工作地位的新舉措

我們調(diào)研所去的遼寧省內(nèi)“百?gòu)?qiáng)村”#65380;先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍有“三個(gè)好”，即:一個(gè)好書(shū)記#65380;一個(gè)好黨組織#65380;一支好黨員隊(duì)伍#65377;正是這“三個(gè)好”，使基層黨建工作的地位得到了鞏固，特別是使村級(jí)黨組織權(quán)威弱化問(wèn)題得到了解決#65377;書(shū)記是黨組織的班長(zhǎng)，是黨員隊(duì)伍的核心，本文僅就村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，提幾點(diǎn)建議#65377;

1.村黨組織書(shū)記的來(lái)源#65377;完全可以擴(kuò)大村黨組織書(shū)記選拔培養(yǎng)的范圍，可以從下列共產(chǎn)黨員中選拔培養(yǎng)村黨組織書(shū)記:縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部#65380;應(yīng)屆大中專(zhuān)畢業(yè)生#65380;退伍軍人#65380;農(nóng)業(yè)科技工作者#65380;企業(yè)管理人員#65380;致富能手#65380;外出打工回鄉(xiāng)者，等等#65377;

2.村黨組織書(shū)記的具體標(biāo)準(zhǔn)#65377;應(yīng)該是“講黨性#65380;會(huì)致富#65380;甘奉獻(xiàn)#65380;有威信”#65377;對(duì)村黨組織書(shū)記做到“因地使用”，效果會(huì)更佳#65377;如對(duì)那些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高的村，優(yōu)先選任那些懂農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)#65380;懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)#65380;善經(jīng)營(yíng)的黨員干部擔(dān)任村黨組織書(shū)記;對(duì)那些靠近城鎮(zhèn)#65380;交通便利#65380;第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的村，優(yōu)先選任那些黨性強(qiáng)#65380;善經(jīng)營(yíng)#65380;會(huì)管理的黨員干部擔(dān)任村黨組織書(shū)記;對(duì)那些矛盾較多#65380;問(wèn)題復(fù)雜的村，優(yōu)先選任那些講原則#65380;有膽識(shí)#65380;思路清#65380;群眾信得過(guò)的黨員干部任村黨組織書(shū)記#65377;

3.村黨組織書(shū)記的培養(yǎng)#65377;搞好“四個(gè)培養(yǎng)”系統(tǒng)工程，即:把優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)發(fā)展為黨員;把農(nóng)村中的年輕黨員培養(yǎng)成致富能手;把黨員培養(yǎng)成村干部;把優(yōu)秀黨員干部培養(yǎng)成村黨組織書(shū)記人選#65377;可以采取培訓(xùn)#65380;進(jìn)高等院校#65380;掛職鍛煉等形式#65377;通過(guò)這樣的遞進(jìn)式培養(yǎng)，增強(qiáng)基層黨組織的自身造血功能，實(shí)現(xiàn)村黨組織書(shū)記的優(yōu)中選優(yōu)#65377;

4.村黨組織書(shū)記的管理#65377;要建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制:大力表彰宣傳村黨組織書(shū)記中的先進(jìn)典型;堅(jiān)持從表現(xiàn)優(yōu)秀#65380;政績(jī)突出的村黨組織書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部;積極穩(wěn)妥地推行村干部報(bào)酬同村級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和崗位責(zé)任制考評(píng)結(jié)果掛鉤的制度，獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀村黨組織書(shū)記#65377;要不斷提高農(nóng)村基層干部的報(bào)酬和待遇，村“兩委”主要干部的報(bào)酬和待遇應(yīng)達(dá)到高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的水平#65377;

二#65380;新農(nóng)村建設(shè)中轉(zhuǎn)變基層黨建工作職能的新視野

在全面取消農(nóng)業(yè)稅以及“三提五統(tǒng)”的新形勢(shì)下，必然要求農(nóng)村基層黨建工作職能重新定位，既要繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)有效的工作職能，又需要我們從一個(gè)更廣的視野中考察#65380;研究問(wèn)題，尋找對(duì)策#65377;

1.要把農(nóng)村基層黨建工作職能轉(zhuǎn)到大黨建“工作圈”上來(lái)#65377;必須跳出就黨建工作抓黨建的圈子，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，站在建設(shè)新農(nóng)村的高度去謀劃黨建工作#65380;推動(dòng)黨建工作#65380;衡量黨建工作#65377;當(dāng)前，要著力做好的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作，就是社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃#65377;以下新農(nóng)村建設(shè)類(lèi)型，可供鄉(xiāng)村社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃時(shí)因地制宜選擇:特產(chǎn)型新農(nóng)村#65380;工業(yè)型新農(nóng)村#65380;生態(tài)型新農(nóng)村#65380;城鎮(zhèn)型新農(nóng)村#65380;農(nóng)莊型新農(nóng)村和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型新農(nóng)村等#65377;總之，社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃不是簡(jiǎn)單的修路#65380;種樹(shù)#65380;“幾堆”進(jìn)院，而是要以工業(yè)化的思路發(fā)展全村經(jīng)濟(jì)，以市民化的思路培育新型農(nóng)民，以城鎮(zhèn)化的思路建設(shè)現(xiàn)代化村莊，以和諧化的思路塑造農(nóng)村新風(fēng)尚，以法治化的思路推動(dòng)民主管理進(jìn)程#65377;

2.要把農(nóng)村基層黨建工作職能轉(zhuǎn)到社會(huì)性和地區(qū)性#65380;服務(wù)性和群眾性上來(lái)#65377;黨的十七大報(bào)告明確提出了“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”的戰(zhàn)略任務(wù)#65377;這就要求農(nóng)村基層黨組織工作的職能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變:在協(xié)調(diào)和整合各種社會(huì)利益力量中發(fā)揮其政治核心作用，做好層次多樣#65380;素質(zhì)參差不齊#65380;各自的價(jià)值觀不同，又有不同利益要求的本村村民工作，外來(lái)居住人員#65380;落戶的私營(yíng)企業(yè)的工作#65377;要從傳統(tǒng)的以管理為中心的模式中，轉(zhuǎn)到以服務(wù)為中心的模式上來(lái)，利用黨組織的影響作用，通過(guò)發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)#65380;爭(zhēng)取政府部門(mén)的扶持，不斷充實(shí)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，完善農(nóng)村各種社會(huì)保障制度，為農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整提供信息#65380;組織渠道和開(kāi)辟市場(chǎng)，為農(nóng)村弱勢(shì)群體解決各種實(shí)際困難，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織在村民中的凝聚力#65377;

3.要把農(nóng)村基層黨建工作職能轉(zhuǎn)到有利于解決“二元結(jié)構(gòu)”的社會(huì)管理體制上來(lái)#65377;當(dāng)前，我國(guó)總體上已到了“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力#65377;在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，迫切需要從根本上打破“二元結(jié)構(gòu)”的社會(huì)管理體制，把農(nóng)村富余勞動(dòng)力和失地農(nóng)民納入勞動(dòng)就業(yè)體系和社會(huì)保障體系中來(lái)#65377;各級(jí)黨委政府要轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)村管理的方式，精簡(jiǎn)會(huì)議#65380;文件#65380;檢查#65380;評(píng)比，有針對(duì)性地扶持村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加服務(wù)功能，加大對(duì)農(nóng)村事業(yè)的財(cái)政公共支出#65377;

4.要把農(nóng)村基層黨建工作職能轉(zhuǎn)到依法按程序管理農(nóng)村事務(wù)上來(lái)#65377;隨著村民自治組織的完善和發(fā)展，必須明確和規(guī)范村黨組織和村委會(huì)工作職能，把黨組織的職能主要放在科學(xué)#65380;民主#65380;依法領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)和監(jiān)督村委會(huì)工作上#65377;村黨組織要善于把上級(jí)黨委的決議#65380;決策與本地實(shí)際結(jié)合起來(lái)，通過(guò)支委會(huì)#65380;黨員大會(huì)形成決議，再通過(guò)黨組織和黨員的影響及工作轉(zhuǎn)變?yōu)榇逦瘯?huì)和村民代表會(huì)議(村民大會(huì))的決議，從而保證黨的路線#65380;方針和政策的貫徹落實(shí)#65377;轉(zhuǎn)變村黨組織的工作方式，學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代政治手段發(fā)揮黨組織的政治核心作用，使村黨組織在村民中具有廣泛的認(rèn)同感，使黨的意志通過(guò)民主的途徑轉(zhuǎn)化為村民意志#65377;

三#65380;新農(nóng)村建設(shè)中完善基層黨建工作體制的新思路

所謂基層黨建工作體制主要是指基層黨建工作組織制度#65377;在調(diào)研中，我們深切地感到，為了適應(yīng)農(nóng)村基層黨建工作發(fā)展趨勢(shì)，組織設(shè)置模式和“兩委”班子關(guān)系制度化是亟待解決的兩大問(wèn)題#65377;

1.關(guān)于創(chuàng)新組織設(shè)置模式#65377;黨的十七大提出“優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式”的要求#65377;建議把各地創(chuàng)造出的組織設(shè)置模式名稱規(guī)范如下:“一鏈一黨組織”模式#65380;“一社一黨組織”模式#65380;“一屯一黨組織”模式#65380;“一村企一黨組織”模式#65380;“一村站一黨組織”模式等#65377;此外，還要著力研究以下黨組織設(shè)置問(wèn)題:在“兩新”組織中設(shè)置黨組織，努力做到“兩新”組織延伸到哪里，黨組織就覆蓋到哪里，黨的活動(dòng)就開(kāi)展到哪里;設(shè)置流動(dòng)黨員黨組織，構(gòu)建以流入地黨組織管理為主，流出地黨組織和流入地黨組織密切配合#65380;有機(jī)銜接#65380;雙向互動(dòng)#65380;共同負(fù)責(zé)的流動(dòng)黨員管理體制，做到“人走千里有黨管”;設(shè)置老齡黨員黨組織#65377;

2.關(guān)于“兩委”班子關(guān)系制度化建設(shè)#65377;首先，依據(jù)法律規(guī)定理順“兩委”關(guān)系，“兩委”成員要按照《農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會(huì)組織法》要求，明確村黨組織和村委會(huì)各自的職責(zé)權(quán)限#65377;其次，倡導(dǎo)村“兩委”班子交叉兼職，采取“兩推一選”#65380;“公推直選”新式民主選舉村黨組織書(shū)記的形式#65377;在具體操作上，可以改變以往先改選黨組織后改選村民委的一慣性做法，本著因村制宜#65380;因人制宜的原則，二者交替穿插，分類(lèi)進(jìn)行#65377;再次，設(shè)立村民代表會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，解決村民代表群龍無(wú)首及村民代表會(huì)議意見(jiàn)難統(tǒng)一的問(wèn)題，可在一定程度上增強(qiáng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用#65377;

四#65380;新農(nóng)村建設(shè)中構(gòu)建基層黨建工作機(jī)制的新方式

“新農(nóng)村新黨建”，創(chuàng)新體制是關(guān)鍵，完善機(jī)制是基礎(chǔ)#65377;

1.構(gòu)建農(nóng)村基層黨建工作良性互動(dòng)機(jī)制#65377;堅(jiān)持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，使基層黨建工作成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推器#65377;在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，要形成由村黨組織#65380;村委會(huì)主抓，黨員帶頭示范，干部群眾齊抓共管的工作局面#65377;積極開(kāi)展“黨員設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各項(xiàng)任務(wù)和措施落實(shí)到人頭，建立起為民服務(wù)#65380;為民謀利的長(zhǎng)效機(jī)制#65377;特別要高度重視發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村基層黨組織必須著力提高黨員“雙帶”能力，滿足農(nóng)民群眾的致富需求#65377;要大力實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，要找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，保證基層黨組織“有錢(qián)辦事”#65380;辦實(shí)事#65380;辦好事#65377;

2.構(gòu)建農(nóng)村基層黨建工作目標(biāo)運(yùn)行機(jī)制#65377;一是要形成農(nóng)村基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部“問(wèn)責(zé)”制#65377;二是要形成保障村級(jí)組織健康運(yùn)行機(jī)制，積極整合各類(lèi)資源，為基層組織建設(shè)提供必要的人力#65380;財(cái)力#65380;物力支持，解決部分村級(jí)組織無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所及活動(dòng)場(chǎng)所狹小#65380;年久失修等問(wèn)題#65377;抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)包村#65380;領(lǐng)導(dǎo)干部包戶#65380;黨員結(jié)對(duì)幫扶工作，堅(jiān)持“黨群部門(mén)聯(lián)軟村#65380;政法部門(mén)聯(lián)亂村#65380;經(jīng)濟(jì)部門(mén)聯(lián)窮村#65380;涉農(nóng)部門(mén)聯(lián)專(zhuān)業(yè)村”，加大對(duì)軟弱渙散#65380;經(jīng)濟(jì)薄弱村的幫扶支持力度#65377;三是要形成落實(shí)黨建工作任務(wù)目標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，將農(nóng)村黨建工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)同步推進(jìn)#65377;

3.構(gòu)建農(nóng)村基層黨建工作監(jiān)督約束機(jī)制#65377;一是要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督#65377;按照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》#65380;《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》要求，認(rèn)真貫徹《基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村基層黨員干部進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，實(shí)行黨員民主評(píng)議干部等制度，增強(qiáng)監(jiān)督效果#65377;二是切實(shí)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)#65377;建立村民代表議事會(huì)制度，不斷改進(jìn)和完善村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，并積極推廣“村務(wù)民主聽(tīng)證”工作制度#65380;“一事一議”制度等，為群眾監(jiān)督提供良好平臺(tái)#65377;三是大力推進(jìn)村級(jí)規(guī)范化管理#65377;根據(jù)農(nóng)村工作特點(diǎn)，建立健全一整套比較完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工作管理體系，特別要在農(nóng)民比較關(guān)心的財(cái)務(wù)管理#65380;小額信貸發(fā)放#65380;新型農(nóng)村合作醫(yī)療#65380;教育#65380;農(nóng)民負(fù)擔(dān)#65380;土地征用補(bǔ)償#65380;集體資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用招投標(biāo)等問(wèn)題上增加透明度，不斷推進(jìn)農(nóng)村管理走向規(guī)范化#65380;制度化#65377;

4.構(gòu)建農(nóng)村基層黨建工作考評(píng)激勵(lì)機(jī)制#65377;一是建立科學(xué)規(guī)范的目標(biāo)考核機(jī)制#65377;要堅(jiān)持分級(jí)管理#65380;分類(lèi)考核的原則，層層簽訂黨建工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，最好制訂全省統(tǒng)一的《農(nóng)村基層黨組織建設(shè)考核細(xì)則》#65377;就其考核具體內(nèi)容而言，一方面要根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村實(shí)際確定，加強(qiáng)新農(nóng)村新黨建載體性活動(dòng)考評(píng)，防止形式化;另一方面也更為更重要的是根據(jù)上級(jí)黨組織要求確定#65377;中共中央#65380;中共遼寧省委下發(fā)的文件，對(duì)“新農(nóng)村新黨建”提出諸多要求，如:縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村黨員干部培訓(xùn)#65380;“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”#65380;開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”#65380;“五個(gè)好”活動(dòng)效果#65380;“設(shè)崗定責(zé)，服務(wù)群眾，建設(shè)新農(nóng)村”主題實(shí)踐活動(dòng)#65380;清除各種犯罪和黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象#65380;開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的群眾性文化活動(dòng)#65380;20戶以上自然村屯廣播電視#65380;實(shí)行《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》#65380;黨員結(jié)對(duì)幫扶困難群眾活動(dòng)#65380;公開(kāi)設(shè)置意見(jiàn)箱#65380;熱線電話和舉報(bào)電話#65380;健全村務(wù)公開(kāi)民主管理制度#65380;治理“臟#65380;亂#65380;差”，等等#65377;將這些內(nèi)容列入基層黨組織目標(biāo)考核內(nèi)容中，并落到實(shí)處，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才會(huì)扎實(shí)有效地推進(jìn)#65377;二是建立科學(xué)規(guī)范的目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制#65377;把農(nóng)村黨建工作成果與黨組織負(fù)責(zé)人的年度工作考核實(shí)績(jī)掛鉤，與年度獎(jiǎng)金#65380;評(píng)先評(píng)優(yōu)等工作掛鉤，與干部的選拔任用和獎(jiǎng)懲掛鉤，以推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中上臺(tái)階#65380;上水平#65377;

(課題組成員:主筆人蔡紅武，其他執(zhí)筆人趙立明#65380;張明#65380;楊林華#65380;傅艷娟#65380;王偉)

責(zé)任編輯 魏子揚(yáng)