魏宏：我們需要嘗試的東西太多

在四川十年政改歷程中，魏宏是一個(gè)關(guān)鍵人物。考察他與四川政改的重疊歷程，不僅能為讀者提供一個(gè)獨(dú)特視角，其中的策略、藝術(shù)與膽識(shí)，也值得改革設(shè)計(jì)者們仔細(xì)研究。

“他是四川政改的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。”采訪中受訪對(duì)象均如此或類似地談起一個(gè)人：四川省委常委、副省長(zhǎng)魏宏。

在四川政改背后的官員中，魏宏是一個(gè)具有標(biāo)本意義的人物。

從1997年任四川省委組織部副部長(zhǎng)開始，魏宏便與基層民主改革聯(lián)系在一起，成為其發(fā)展的重要推手之一，并在此后雅安市市委書記的任上親自操刀。而在2002年出任四川省委組織部部長(zhǎng)后，魏宏更是通過重鑄組織系統(tǒng)，將政改帶出基層民主范疇，延伸至官員問責(zé)等領(lǐng)域。

另一方面，這位關(guān)鍵人物卻如此低調(diào)，少被見諸媒體，更不要說成為輿論的中心。以至于2007年5月，當(dāng)魏宏從四川省委常委、組織部部長(zhǎng)任上被任命為四川省委常委、副省長(zhǎng)時(shí)，甚少有人關(guān)注到這一任職調(diào)整對(duì)四川政改可能帶來的變化。

在部分觀察者眼中，正是他這種低調(diào)、穩(wěn)健而不失激情的行事風(fēng)格影響著四川組織系統(tǒng)，乃至整個(gè)政改的“性格”。考察他與政改的重疊歷程，顯然能為讀者提供一個(gè)考量政改的獨(dú)特視角，其中的艱辛、游移與驚喜，策略、藝術(shù)與膽識(shí)，也值得改革設(shè)計(jì)者們仔細(xì)研究。

從幕后推動(dòng)到雅安操盤

在媒體報(bào)道中，魏宏與四川基層民主改革的交叉點(diǎn)是從下面這次對(duì)話開始的。

“對(duì)不起，魏部長(zhǎng)，我踩線了！”

“你不是踩線，你簡(jiǎn)直是超越嘛！”

事隔多年，時(shí)任遂寧市市中區(qū)區(qū)委書記的張錦明仍清晰記得，在步云直選之后，其與時(shí)任四川省委組織部副部長(zhǎng)魏宏的這段耐人尋味對(duì)話。魏宏的話語(yǔ)中似乎透著嚴(yán)厲，但事情發(fā)展的方向卻并不遵循于此。

“那段時(shí)間是步云直選遭受非議最多的時(shí)候，各方壓力洶涌而來，指責(zé)最多的，就是直選踩了法律的紅線。”張錦明回憶說，“在非常關(guān)鍵的時(shí)候，大約在步云鄉(xiāng)直選一周后，魏宏部長(zhǎng)來到遂寧，召開了一個(gè)公選干部的座談會(huì)，對(duì)公推公選給予了高度肯定，明確表示擴(kuò)大干部選拔的民主化是一種必然趨勢(shì)。”

在這樣一個(gè)背景下，去作如此一個(gè)講話，魏宏對(duì)步云直選及其改革精神的態(tài)度不言而喻，用張錦明的話說，“這就是支持，這就是肯定。”

這種支持、肯定與推動(dòng)其實(shí)早已發(fā)生。

1997年1月，魏宏升任四川省委組織部副部長(zhǎng)，分管農(nóng)村基層黨建。此后不久，四川基層民主選舉改革即遍地開花。雖然，已無從查尋具體事例來證明魏宏在這個(gè)過程中的作用，但按照官場(chǎng)慣例，“這其中，魏宏肯定發(fā)揮著重要作用，因?yàn)樗穆殑?wù)在那兒，他就分管基層黨建。”相關(guān)專家告訴《決策》。

在“遂寧座談會(huì)”平息體制內(nèi)的爭(zhēng)議后，對(duì)外魏宏開始要求守口如瓶。“對(duì)官員個(gè)性化的炒作，不利于改革的發(fā)展。就拿我們開展的一些工作來說，在開始做的時(shí)候，如果媒體介入過多炒作的話，我們可能就做不下去或不做了。”在魏宏看來，“我們需要嘗試的東西太多了。”

如此，魏宏與四川政改的第一次交錯(cuò)宛若驚鴻一瞥，等他們?cè)俅沃丿B時(shí)，魏宏已是雅安市市委書記。

2000年，魏宏調(diào)任雅安市委書記。在一年后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中，四川要求除部分縣市外，1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)須進(jìn)行公推公選。這給了魏宏一個(gè)“嘗試”的機(jī)會(huì)。

“雅安鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的公推公選改革主要是由魏宏決策并推動(dòng)的。”中央編譯局研究院賴海榕分析道，盡管有省委組織部的文件在先，但雅安并非唯諾遵循而毫無突破與創(chuàng)新。

換屆前，雅安市委即頒布了專門文件指導(dǎo)換屆選舉工作，并決定采取“零起點(diǎn)”競(jìng)爭(zhēng)的辦法，即普通干部（包括村“三職”干部）也可以參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職的競(jìng)爭(zhēng)。這極大增強(qiáng)了選舉的競(jìng)爭(zhēng)性，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，雅安下屬175個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、副書記以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)職位總數(shù)約為1040，可報(bào)名參加這些職位競(jìng)爭(zhēng)的人數(shù)卻達(dá)到了2103人。競(jìng)爭(zhēng)之激烈，在當(dāng)時(shí)四川的基層民主選舉改革中是少有的。

此外，雅安還是此次換屆中，僅有的幾個(gè)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實(shí)現(xiàn)公推公選的地方之一。

鍛造政改的技術(shù)基礎(chǔ)

由于魏宏的低調(diào)，其與政改的前兩次交錯(cuò)均是如此匆忙。等到二者第三次走到一起時(shí)，事件才開始跌宕起伏。

2002年，魏宏返回四川省委組織部，就任組織部部長(zhǎng)。但這次，他首先需要面對(duì)的卻是一場(chǎng)“家丑”——達(dá)縣事件：2003年，達(dá)縣法院一位副院長(zhǎng)剛上任18天，便因和同事嫖娼被查處；縣委宣傳部只有15名編制卻設(shè)了7名部長(zhǎng)；縣委組織部連續(xù)兩份文件就任用了300多名干部。

達(dá)縣組織部如此“用人”，讓魏宏感到“震動(dòng)、震驚，也很痛心”。不久，達(dá)縣組織部即被嚴(yán)厲查處，組織部長(zhǎng)被免職。但這對(duì)魏宏來說并不滿足，“對(duì)這件事的處理很容易，但我們必須在一個(gè)更大的范圍和更深的層次上來研究總結(jié)這類案例。”在一次會(huì)議上，魏宏如此公開說道。因?yàn)樵谖汉昕磥恚M織部門就是社會(huì)的“第一顆紐扣”，如果第一顆紐扣扣不好、對(duì)不準(zhǔn)，衣服就怎么穿也不會(huì)正。

自此，四川省委組織部開始發(fā)出通知，在全省組織系統(tǒng)開展作風(fēng)整頓，構(gòu)建開放的組織工作系統(tǒng)，其中42名干部因 “不適合從事組織人事工作”而遭清退。

同時(shí)，包括《四川省選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“兩推一述”暫行辦法》、《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期暫行規(guī)定》等在內(nèi)的一系列文件也逐步醞釀并陸續(xù)推出。這批總計(jì)46份的系統(tǒng)文件相互銜接、互為補(bǔ)充，形成了結(jié)構(gòu)完整、脈絡(luò)清晰的四川組工流程圖。但在觀察者看來，這些文件更重要的意義尚在于構(gòu)建了四川政改的技術(shù)基礎(chǔ)，從票決制即可見一斑。

2005年12月7日，四川省委八屆六次全委會(huì)以無記名投票方式表決通過了巴中市長(zhǎng)李仲彬等5名市級(jí)主要負(fù)責(zé)人和省直部門負(fù)責(zé)人。這是四川第三批經(jīng)省委全委會(huì)審議表決產(chǎn)生的市廳級(jí)“一把手”，標(biāo)志著四川“省管班子正職人選集中提交省委全委會(huì)表決”真正走上了制度化軌道。

據(jù)相關(guān)報(bào)道，李仲彬在接受票決之前曾講話表示，如果得不到大多數(shù)省委委員的認(rèn)可，比如被票決掉了，他就“解甲歸田”。結(jié)果，曾以鐵腕力推新都政改、被認(rèn)為是“有棱角有立場(chǎng)”的干部典型——李仲彬高票獲得全委會(huì)通過。

過去，領(lǐng)導(dǎo)的“提名權(quán)”往往在一個(gè)看似集體通過的權(quán)力通道里順暢運(yùn)行，而被“提名”的干部犯了錯(cuò)卻無人承擔(dān)用人責(zé)任。四川省社科院相關(guān)專家告訴《決策》，“現(xiàn)在，省委書記、省委組織部長(zhǎng)都沒有權(quán)力直接任命一個(gè)干部，在決定干部選用問題他們都只有一票。”因此，一大批“有棱角有立場(chǎng)”的干部在四川組工系統(tǒng)越來越開放的今日得到重用。

“正是這些本土化、系統(tǒng)化又不乏靈活性的文件，使得四川省委能夠鐵腕‘治吏’，同時(shí)為四川比如新都、雅安等地黨政‘一把手’在政治體制方面的大膽創(chuàng)新培育了土壤。”前述專家分析道，所以“也難怪外界會(huì)揣測(cè)四川是組織部門的政改‘試驗(yàn)田’。”

但更重要的是，開放性已成為四川組工系統(tǒng)工作的價(jià)值導(dǎo)向，并形成一種開放力量。

開放的力量

魏宏開放組織系統(tǒng)的建立，不僅為四川政改提供了技術(shù)基礎(chǔ)與發(fā)展的土壤，也使組織系統(tǒng)開始走出神秘、秘而不宣的狀態(tài)，進(jìn)行著一系列的改革創(chuàng)新。

2004年10月，魏宏以四川省干部教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的身份，代表四川省干部教育學(xué)會(huì)，與美國(guó)明尼蘇達(dá)大學(xué)校長(zhǎng)羅伯特·布魯寧克斯博士，在成都簽署了“四川省中高級(jí)公務(wù)員頂崗培訓(xùn)項(xiàng)目合作協(xié)議”。

根據(jù)協(xié)議，受訓(xùn)干部將在明尼蘇達(dá)大學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)，并將通過學(xué)校的安排，到明尼蘇達(dá)州政府下屬的廳擔(dān)任行政助理。“頂崗實(shí)習(xí)”這種全新的官員培訓(xùn)方式一時(shí)成為焦點(diǎn)，被各方熱議。據(jù)媒體報(bào)道，中組部對(duì)此持肯定態(tài)度，并希望四川繼續(xù)摸索與完善。

2006年，在中組部試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，四川省委組織部構(gòu)建了“8+3”選官體系。

“看過那個(gè)牛奶的廣告嗎？呵呵，奶牛都要考智力，還要測(cè)視力、稱體重。”四川省委組織部辦公室主任戴允康笑說，“經(jīng)過8項(xiàng)關(guān)卡，這樣一整套選下來的，不會(huì)是考試專業(yè)戶，而是可信、可用的干部。”

“3”道程序檢驗(yàn)中的“民主推薦”，與通常意義上的領(lǐng)導(dǎo)推薦或組織推薦也大不一樣，四川自創(chuàng)的“兩推一陳述”是目前國(guó)內(nèi)組織系統(tǒng)惟一將民主推薦環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化為黨員群眾選票的試點(diǎn)，這個(gè)程序的添補(bǔ)被專家們認(rèn)為是“解決了選任制度中干部合法性來源的問題”。

此外，最后階段的線型考察也十分具有創(chuàng)意。發(fā)放到黨員群眾手中的《民主測(cè)評(píng)卡》將籠統(tǒng)的干部素質(zhì)細(xì)分為理論素養(yǎng)、創(chuàng)新能力等13項(xiàng)。每個(gè)候選干部所得到的數(shù)據(jù)被輸入計(jì)算機(jī)，幾分鐘后，一張定量分析的《民主測(cè)評(píng)線性分析圖》就出來了。“曲線圖就相當(dāng)于給人畫像，能活靈活現(xiàn)的把細(xì)微的差異畫出來，提交到常委會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)們也一目了然。”戴允康說起線性分析來異常興奮。

而四川組織系統(tǒng)這些試點(diǎn)中，最近一次見諸媒體的則是關(guān)于“專職副書記”創(chuàng)新。

2007年初，當(dāng)其他地方尚在探索書記、專職副書記與常委三者之間如何分工時(shí)，四川率先給出了答案——1月14日，四川省委下發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨委常委分工負(fù)責(zé)制有關(guān)問題的試行意見》，以文件的形式，對(duì)這種全新的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制做了一個(gè)大致的描述。

其行動(dòng)如此之迅速，得益于“2006年5月初，魏部長(zhǎng)親自牽頭負(fù)責(zé)制定了《四川省市州黨委常委分工負(fù)責(zé)制試行辦法》，并于當(dāng)月中旬帶隊(duì)趕赴巴中，與地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子談話后，明確按照《試行辦法》進(jìn)行試點(diǎn)，并提出具體要求。”四川省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說道，“巴中試點(diǎn)很快就開展了起來，并在一個(gè)月內(nèi)出臺(tái)了一整套辦法，比如《常委分工負(fù)責(zé)制運(yùn)行規(guī)則（試行）》、常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制的‘五條原則’和決策運(yùn)行的‘八項(xiàng)制度’。”

2007年5月，魏宏升任四川省委常委、副省長(zhǎng)。盡管外界甚少將這一變化與四川政改聯(lián)系起來，但不少熟悉四川政改的觀察者卻不約而同地表露了某種擔(dān)憂，直到魏宏的分工明確，繼續(xù)分管人事為止。