河南排污權四年零交易

當時河南省內專家對排污權交易寄予厚望，普遍認為政府只通過排污權的買進和賣出，掌握排污總量，而不再干涉企業具體技術細節和治理安排，從而有效簡化管理過程，提高效率節省成本。如今，近４年時間過去了，河南排污權交易試點運行如何？

11月10日，國內首個排污權交易平臺——浙江省嘉興市排污權儲備交易中心揭牌成立。國家環保總局總量控制辦公室副主任趙華林說，該平臺的成立，意味著國內的排污權交易開始實現規模化、制度化。

其實，早在2002年3月，國家環保總局就與美國環保協會一起，開始在四個省份（江蘇、山東、河南、山西）、三個主要城市（上海、天津、柳州）及一家企業（中國華能電力總公司）進行排污權交易試點，簡稱為“4＋3＋1”。

當時的排污權主要是指“二氧化硫排放”的排放權，作為國內火力發電的大省，河南現有小火電裝機近800萬千瓦，是華中電網唯一以火電為主的省份，由于火電企業是二氧化硫排放的主體，于是河南進入了國家環保總局的首批試點名單。

有場無市

2004年3月上旬，河南省環保局宣布，河南開始進行二氧化硫排污權交易和二氧化硫排放許可證制度試點，力圖探索出一條遏制二氧化硫和酸雨污染的路子。據了解，當時河南省環保局還專門籌建二氧化硫交易市場管理系統，設立二氧化硫排放賬戶，承辦二氧化硫富余總量登記、交易劃轉、跟蹤監督交易合同執行情況等。并確定排污權試點為鄭州、洛陽、焦作、安陽、三門峽、濟源等6市12縣。

“排污權成了商品，這將會使各企業競相尋求有效的減排方法，以爭取少買指標或多出售指標，從而削減整個區域的二氧化硫排放總量。”河南省環保局的相關負責人當時對排污權交易制度帶來的改變充滿信心，“在美國，二氧化硫排污權交易已經被實踐證明可以大幅度降低治污成本，并有助于實現污染物排放的總量控制。資料顯示，美國1980—1999年發電量增加20％以上，二氧化硫排放量卻下降了20％以上。而治理資金并沒有增加。屆時，一種有趣現象是很多人會購買指標，待其價格高昂時賣出獲利，就像買賣股票一樣。”

當時河南省內專家也對排污權交易寄予厚望，普遍認為政府只通過排污權的買進和賣出，掌握排污總量，而不再干涉企業具體技術細節和治理安排，從而有效簡化管理過程，提高效率節省成本。

如今，近4年時間過去了，河南排污權交易試點運行如何？答案竟然是：從試點開始到現在，沒有一起交易發生。

“我好像沒聽說過鄭州有這方面的交易。”鄭州市環保局辦公室的工作人員說，“當時鄭州的確被確定為試點城市，也下發過文件，但目前還沒有反應。”

而其他市地的情況也和鄭州類似。

河南省環保局污控處的一位工作人員介紹說：“的確，到目前為止，還沒有形成交易。2004年排污權交易在河南試行的時候，條件根本不成熟，存在著許多障礙，所以才會出現目前零交易的局面。

技術監控不完善

據一位知情人士介紹，河南排污權交易遇冷存在多方面的原因。其中檢測體系的不完善是主要原因。

目前，我國正在推行的技術監測手段為：在線自動監測網（CEMS系統），這種技術可以全天候不間斷地監測、記錄企業的二氧化硫排放情況并自動累加已經排放的二氧化硫數量，通過網絡向各級環保部門傳送，客觀公正地提供每一個排污企業的二氧化硫排放狀況。安裝在CEMS系統上的自動監測裝置是法定計量儀器，它保證排污交易中計量的準確性。

但是這種檢測手段在河南的普及2006年才實現階段性完成，此前對企業的排放并沒有一個精確的檢測方法。

長期以來，河南省治理大氣污染建立在單一“濃度控制”基礎上的環境管理辦法，阻止不了污染源數量的增加和排放總量的增加。單一地按“濃度標準”控制排污企業，企業就會用各種“巧妙”辦法讓排放“達標”，企業排放污染“不超標”，環保部門無法讓其進行治理。

而現在，國家正推行一種新的控制方法即“總量控制”。在此概念中，“總量”一詞指的是在一定區域和時間范圍內的排污量總和或一定時間范圍內某個企業的排污量總和。

河南省當時發布的排污交易制度就是建立在總量控制的基礎上，當時制度非常有“誘惑力”：經過河南省環保部門批準，二氧化硫排放指標可以在排污單位間進行買賣，政府、法人和自然人也可以買賣。同時規定，允許中介人提供信息并撮合交易；分配的指標可以進行交易，剩余指標可以儲存，儲存的指標長期有效。為鼓勵“節約”，每交易年度結束時，環保部門監測機構將每個企業的剩余指標自動劃入下年度的排放指標。

但是，沒有成熟的檢測設備，總量控制制度就難以推行，而沒有總量控制，就根本談不上排污權交易。

分配機制不合理

目前，排放權交易的主體主要是火電企業。

在電廠獲得的排污量指標一定的情況下，實際排污量如果超出指標要求，或者需要新建、擴建機組卻沒有指標余量，那么可以通過兩種途徑解決這個矛盾，一是電廠自身通過關停老機組或通過對原有機組進行脫硫，省下指標上新項目；另一個途徑就是通過二氧化硫排污權交易從其他有富余指標的企業手里購買排污指標。

目前排污指標的供給方式也是分配制的。排污權進行交易之前必須明確的一點，就是要核定各個企業的最大允許排污量指標。而這一點也正是目前排污權以稀缺要素身份進入市場過程中最有爭議的問題。

“一般情況下，指標分配與電廠性質無關，按行政區劃。”美國環保協會中國辦公室負責人張建宇說。據了解，目前國家環保總局采取的方式是，首先將全國二氧化硫總量按照行政區劃分配到各省，省再向下分配到市，最后到各個企業。而如何保證二氧化硫排放配額的分配公平合理，是一大難題。

指標分配給條塊不同的利益主體，必然帶來很高的交易成本。二氧化硫和酸雨污染都是區域性的，排污權在整個區域內交易其效果才最佳，但是現在排污指標都是按照行政區劃分配，地方政府出于本地發展的考慮，不愿意向外地出售指標。

“二氧化硫控制區和行政區劃在排污指標分配上的矛盾必須打破。”一位業內人士指出，“排污權交易還沒有形成真正的市場。”

據了解，目前各電廠治污技術類似，脫硫成本相差不大，所以排污指標無法有效地形成差價，進而通過交易降低治污成本的優勢就無法體現，企業交易的積極性并不高。

還有就是由于電力緊缺，很多電廠認為新建、擴建是必然趨勢，從自身發展考慮，即使有富余的排污指標也不愿出售。

市場需求不充足

令人詫異的是：與供應不足一同出現的還有需求不足。

據了解，按照相關部門的要求，到2010年年底，全省所有火電廠必須分期分批建成二氧化硫污染治理設施，并配套安裝與環保部門聯網的自動在線監測裝置，確保二氧化硫和煙塵排放達到國家標準和污染物總量控制要求。凡未按照治理時限配置脫硫設施、不能達標排放或不能滿足污染物總量控制要求的火電廠，屆時一律停止生產。

而同時，河南也正在進一步加快小火電關停步伐，按計劃，河南“十一五”期間將關停317臺、510萬千瓦小火電機組。這些高耗能、高污染的小火電由大機組替代后，每年可節煤600萬噸，減少排放二氧化硫15萬噸。

為順利推行“以大代小”，2006年初河南省開始建立小火電退出市場補償機制：搭建全省性的電力交易平臺，開展發電量計劃指標交易，引導小機組將發電指標有償轉讓給大機組。小機組關停3年內可享有發電量計劃指標，通過轉讓給大機組，獲得一定的經濟補償，以妥善解決企業轉型和人員安置等問題。

目前，“以大代小”已取得初步效果。去年河南關停小火電機組60.5萬千瓦。

而新建火電機組則被要求嚴格執行環保設施“三同時”制度，即脫硫設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

這些措施已取得了較好的成效，據了解，近年來全省大容量、高參數、低消耗、少排放的大機組越來越多，13.5萬千瓦及以上機組已能滿足全省用電需求。

“目前幾乎所有的火電企業都上了脫硫裝置，這樣企業的二氧化硫排放量就降下來了，許多企業的指標按現有生產能力根本用不完，所以目前我省排污權交易的市場需求并不充分。”河南省環保局污控處的一位工作人員說。

監控體系的不完善以及供求關系的非常態，讓河南排污權交易遭遇了“零”尷尬，但是這種現象并非河南獨有。在其他地區，也出現過類似的情形。

“排污權交易需要在成熟的市場經濟機制下實施才能取得較好的效果。”國家環保總局污控司副司長李新民說，“中西部地區的市場經濟體制還比較滯后，因此出現一些情況是可以理解的。”

國家環保總局副局長潘岳說，形勢不允許在“萬事俱備”下再去實施那些理想的環境經濟政策，只能邊算賬、邊研究、邊試點、邊總結，聯合各方力量推動建立環境經濟政策體系框架。