“兩型綜改”中的武漢角色

中國現有“珠三角”、“長三角”和“環渤海”三個增長極，中國還需要新的增長級，鑒于前三個增長極都在沿海地區，都屬于外向型增長極，因此，新的增長極應該是內源型增長極。

武漢城市圈被批準為“資源節約型、環境友好型社會建設”綜合改革試驗區（以下簡稱“兩型綜改區”），對于武漢市、武漢城市圈、湖北經濟乃至整個中部地區發展，都是一次重大機遇，但是，也隱含著挑戰，要充分實現試驗區的積極效應，需要認真的戰略謀劃。

新一輪改革試點的區域方式

國家在中部地區配置“兩型綜改區”，具有三個方面的戰略意圖。

首先是改革意圖，即進一步展開專題性改革實驗，深化體制改革探索。改革開放以來，中國的改革始終遵循“試點——推廣”的路徑。這種路徑從區域層面來看，先后經歷了“特區”、“新區”和“綜改區”三個階段。三個階段承擔不同的職能。

“特區”承擔著經濟體制、行政體制、社會體制等方面全面改革的試驗任務，主要是構建國民經濟全面開放的窗口。“新區”承擔著經濟體制綜合改革的試驗任務，主要是構建區域經濟增長極。目前，浦東新區和濱海新區承擔著“長三角”和“環渤海”增長極的“發動機”功能。

但是，中國的改革已經進入深水區，進入全面改革的時期，需要既有專題性又有綜合性的改革試驗?！熬C改區”則是圍繞體制改革深化和落實科學發展觀的專題性綜合改革試驗區，承擔著具有特定指向的專題性綜合改革試驗任務，因此，“綜改區”是中國新一輪改革試點的區域方式。

“綜改區”作為一種新的改革區域試驗方式，必然具有兩個顯著特點，一是探索的專題性質，二是探索的綜合性質。目前為止，成渝城鄉統籌綜改區開始了以統籌城鄉為指向的綜合配套改革試點。國家這次在武漢城市圈和長株潭配置“兩型綜改區”，戰略意圖在于獲得以建設資源節約型和環境友好型社會為指向的專題性綜合配套改革經驗。

其次是發展意圖，即切實推動發展方式轉變與體制機制轉變有機互動。體制轉變和發展方式轉變是一個解不開的連環套。但是，改革開放以來，發展方式轉變一直滯后于體制轉變。

盡管1995年明確提出了“兩個根本性轉變”的任務，但是，在市場經濟體制基本確立的同時，發展方式沒有發生明顯變化。擯棄單純為了改革而改革的改革方式，改變發展方式轉變滯后于體制轉變的現狀，將體制改革與發展方式轉變有機整合起來，已經成為當代中國改革的當務之急。因此，如果說以前改革承擔的主要是體制功能，在新的歷史階段，改革的發展功能開始凸顯。在改革的同時推進發展方式轉變，將體制改革探索與科學發展道路探索結合起來，就成為新一輪改革試點的必然選擇。

成渝綜改區試驗的實質是在體制改革中落實科學發展觀關于城鄉統籌的戰略取向，而武漢城市圈和長株潭“兩型綜改區”的實質則是在體制改革中落實科學發展觀中關于人與自然統籌的戰略取向。從這個意義上看，今后國家還可能在其他區域配置以統籌經濟與社會、統籌國內發展與對外開放為主題的“綜改區”。通過以落實科學發展觀為戰略指向的體制改革試點，真正形成有利于科學發展的體制機制。

第三是區域意圖，即進一步通過政策效應回填中部。改革開放以來，中國的區域發展與國土開發始終沿著“周邊開發，回填中央”的路徑展開。這是因為，在對外開放和國際形勢日趨復雜化的背景下，沿邊地區的開放開發不僅具有發展意義，而且具有國家安全意義?！疤貐^”設置直接承擔的是為港澳回歸創造條件的國家使命。濱海新區承擔著引領中國在“東北亞”經濟圈發揮重要作用的國家使命。西部開發、內蒙開發、新疆開發則承擔著應對美國對我國分別從中東、西亞、中亞和蒙古進行戰略包圍的國家利益，海峽西岸經濟區的開發承擔著促進海峽兩岸經濟一體化，促進祖國統一的民族使命。近期的廣西南寧周邊的開發熱潮則承擔著中國在東南亞發揮作用的國家戰略利益。

在這種宏觀戰略背景下，中部地區的崛起只能依靠定位效應和周邊發展的回填效應。中部地區崛起戰略提出以后，一方面，定位效應開始顯現，中部地區發展開始加速。另一方面，周邊發展的回填過程開始啟動。首先是以中部地區參照振興東北老工業基地和西部開發有關政策為標志的政策回填；其次是以在沿海地區實施“加工貿易新政”為標志的產業回填；第三就是以配置“綜改區”為標志的改革回填。因此，在中部地區配置“綜改區”，將改變長期以來中部地區缺乏中央配置的改革試驗的格局，折射出國家希望通過配置改革試驗促進中部地區發展的區域動機。

“兩型綜改”的雙刃劍

“兩型綜改區”的落戶，是武漢城市圈第二次納入國家戰略。2006年4月15日，中共中央、國務院印發的《關于促進中部地區崛起的若干意見》明確提出：“以武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶為重點，形成支撐經濟發展和人口集聚的城市群，帶動周邊地區發展”。武漢城市圈第一次進入國家戰略。這次“兩型綜改區”的落戶，標志著在國家發展戰略布局中，武漢、武漢城市圈的戰略地位進一步突出，戰略擔當進一步提升。

但是，“兩型綜改區”的試驗權力是一把雙刃劍。一方面，“兩型綜改區”試驗權力落戶，進一步提升武漢城市圈的戰略地位，賦予武漢城市圈綜合改革探索權力，增強了武漢城市圈的吸引力，必將推動武漢城市圈的發展。另一方面，武漢城市圈整體還處于工業化的中期階段的初級階段，還需要大力推進工業化進程、城市化進程和整個現代化進程。伴隨“兩型社會”建設的啟動，節約資源和保護環境成為剛性約束，如果處理不好工業化與“兩型社會”建設的關系，可能制約武漢城市圈的工業化進程和發展進程。因此，武漢和武漢城市圈需要根據新的形勢，進行新一輪戰略謀劃。

首先，要明確“兩型綜改區”的戰略擔當。一是要明確改革使命，即探索一個城市圈的區域范圍內構建建設資源節約型和環境友好型社會經濟系統的體制機制體系。二是要明確發展使命，即在工業化尚處于中期階段的初級階段，生態承載能力空間有限的條件下，如何在資源節約和環境友好的基礎上推進工業化和經濟發展。應該看到，當前階段，國家在中部配置“兩型綜改區”，很重要的戰略考慮是為中部地區對東部地區轉移的產業提供選擇的標桿，避免中部地區在承接產業轉移中重走沿海地區“高能耗”、“高污染”的老路。

此外，要理清楚區域使命，即要豐富武漢城市圈作為促進中部地區崛起重要戰略支點地位的內涵。當前，武漢城市圈的戰略支點地位被賦予新的內涵，武漢城市圈不僅是中部崛起的重要戰略支點，而且也是整個中部地區建設“兩型社會”的重要戰略支點。通過這一內涵的拓展，武漢城市圈的發展將獲得更大的空間和更多的機遇。

其次，要明確武漢城市圈的戰略定位。如前所述，武漢城市圈“兩型綜該區”不同于“新區”，武漢城市圈不應該滿足于進行“綜改區”試驗，“綜改區”不應該成為武漢城市圈發展的最終定位，武漢城市圈必須將戰略目標定位于“新區”和中國經濟新的增長極。中國現有“珠三角”、“長三角”和“環渤海”三個增長極，中國還需要新的增長級，鑒于前三個增長極都在沿海地區，都屬于外向型增長極，因此，新的增長極應該是內源型增長極，應該配置在中部地區。“兩型綜改區”的配置為武漢城市圈發展成為新增長極提供了新的基點和條件。武漢城市圈應該在做好“兩型綜改”探索的同時，瞄準中國新的增長極，為第三個“新區”落戶武漢，將武漢城市圈建設成為中國內地第一個增長極創造條件。

第三，要將綜合改革試驗與武漢城市圈發展的戰略重點結合起來，結合綜合改革的要求，進一步完善武漢的發展思路。例如，在產業結構方面，武漢市要進一步加大發展現代服務業的力度，一方面通過產業結構升級實現資源節約和環境友好的目的，另一方面，為周邊城市提供更好的服務。在新型工業化方面，要進一步提升技術創新和高新技術產業發展能力，提升工業化的技術含量。在“兩型社會”建設方面，力爭在構建“兩型”生產體系、“兩型”消費體系、“兩型”公共管理和公共服務體系方面率先取得突破。

（作者系湖北省社會科學院院長）