２００７贏在創(chuàng)新

我們承認精英價值，并不影響我們對公民參與的熱切關(guān)注。從“我是公民”到“我做公民”，一字之差背后是從自發(fā)到自覺的演進，今天我們看到，基層越來越濃厚的民主習慣得到了培育。

從地方治理的角度，人們篤信好的制度要比精英政治家更為可靠，但是，對于制度創(chuàng)設和管理變革來說，政治家的力量從來不容忽視。

當“2007十大地方公共決策實驗”榜單揭曉，我們從這些公共部門管理變革的背后，清晰地看到區(qū)域創(chuàng)新動力從某種程度上得益于官員革故鼎新的勇氣。正如“幸福江陰實驗”發(fā)端于市委書記朱民陽的“江陰三問”，樂清人大三考副市長離不開人大主任趙樂強的推動；正如深圳事業(yè)單位改革恪守李鴻忠“半步策略”邏輯，溫嶺參與式預算試點基于陳奕敏對基層民主建設的堅守，而青島平衡記分卡試驗，更離不開市直機關(guān)黨委書記侯永平博士對先進管理工具的嫁接。

洞察力、決斷力、推動力，這些地方?jīng)Q策者的領(lǐng)導特質(zhì)，讓創(chuàng)新能力與創(chuàng)新動力融合成一股內(nèi)趨力，使得基層管理創(chuàng)新在體制和技術(shù)兩個層面均取得了突破性進展。目前，隨著一大批具有改革創(chuàng)新精神的干部走上地方領(lǐng)導崗位，他們銳意改革的進取精神成為地方公共管理創(chuàng)新最原始的動力。

精英政治的另一面是“草根民主”，我們承認精英價值，并不影響我們對公民參與的熱切關(guān)注。從“我是公民”到“我做公民”，一字之差背后是從自發(fā)到自覺的演進，今天我們看到，基層越來越濃厚的民主習慣得到了培育，正如浙江溫嶺參與式預算改革中，從人大代表到普通村民，對公共投入資金的每一筆開銷都那么“較真”，正是一次次的爭論、質(zhì)詢，他們的民主習慣逐漸養(yǎng)成，而這些無疑倒逼地方管理理念和方法的嬗變。而在北京酒仙橋民主票決拆遷過程中，利益表達與利益伸張幾度令拆遷博弈白熱化，政府不得不在溝通和協(xié)商失效的情況下，兼顧更大多數(shù)人的利益。

精英推動、公民推動，還只是創(chuàng)新的微循環(huán)系統(tǒng)，如果從創(chuàng)新的情境觀察，還有幾股力量在共同推動著地方管理進步。

從區(qū)域競爭來看，正是因為不同地方政府之間在促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面存在著競爭的壓力，使得政府創(chuàng)新成為新一輪區(qū)域競爭的重點領(lǐng)域。從強權(quán)擴縣到強鎮(zhèn)擴權(quán)，各地在放松政府管制，精簡審批項目上不甘落后，使得曾經(jīng)“五花大綁”的基層組織獲得了更多的發(fā)展自主權(quán)。

從經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的內(nèi)在邏輯來看，越是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，越是面臨著自然系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的雙重失衡。富庶的江蘇出現(xiàn)了太湖水危機，同時該流域也成為水污染物排污權(quán)有償使用和交易的試點；而“幸福江陰實驗”更是通過制度變革試圖解決經(jīng)濟發(fā)展之后的一系列矛盾問題。

從國家宏觀戰(zhàn)略層面看，也為地方公共管理創(chuàng)新實踐提供了制度空間，如果沒有2007年元月正式實施的《監(jiān)督法》提供的法律框架，就沒有浙江樂清“廣場政治”的大膽探索；如果沒有國家在鄉(xiāng)村統(tǒng)籌上的戰(zhàn)略考慮，成都市溫江區(qū)土地換社保政策就缺乏合法性的制度空間。

從全球化進程來看，越來越多的地方官員意識到差距存在，成為改革創(chuàng)新的又一動力。目前，西方先進管理工具被嫁接到中國地方公共決策領(lǐng)域，ISO9000質(zhì)量認證、政府流程再造、政府績效評估等都已經(jīng)進入到地方公共部門的日常管理流程，而青島市直機關(guān)工委的平衡記分卡實驗，從一定程度上傳遞出一種信息，管理技術(shù)的突破將成為公共部門新一輪創(chuàng)新的重點領(lǐng)域。

贏在創(chuàng)新，無疑成為2007年度地方公共決策的真實寫照。