中部如何應對勞工荒

中部地區是傳統的勞動力輸出地區，雖然面臨民工荒的沖擊，但只要在經濟發展戰略和勞動力市場政策上做出相應的調整，就有可能較之東部沿海地區更加順利地應對勞動力短缺的局面。

[樣本解讀]

江西全省動員“搶工”行動

■吳明華

自2004年起，江西用工日趨緊張。起初江西省上下都沒有在意，因為有著1000萬富余勞動力的江西一直是把農村富余勞動力轉移出去作為戰略重點。然而，勞動力短缺的嚴峻現實卻逼迫而來，2007年江西3000家工業園區企業缺工近20萬人。2007年8月，在解決江西省各工業園區招工難的省級大會上，省長吳新雄提出要實現由跨省就業到省內外就業并重的戰略轉變。中部地區連續4年的招商狀元江西省，在破解“勞工荒”方面先行一步。

“全民動員”

勞動局長簡裕春這幾年的頭等大事就是忙著給自己所在的江西省德安縣找到足夠多的工人。令他苦惱的是，他找工人的速度總是趕不上德安經濟發展的速度。

2004年，德安縣工業園的企業不斷增加，但能干活的人卻不見增加。前來投資的老板們不斷要求縣政府，必須提供人手。簡裕春可謂是受命于“危難之際”，他從縣政府辦公室副主任調任勞動就業局局長，主要任務是幫助工業園區里的大小老板們找工人。他一上任，就發現手下人依然把輸出民工的多少作為主要政績，簡裕春及時糾正了這種“不良”傾向，宣布以后的工作，不是“送人”而是“招人”。

2004年5月開始，他和幾位副局長兵分四路，到全國各地招工。折騰了一年，效果并不理想。2005年春節前，簡裕春又打起了德安周邊8個鄉鎮的主意。借著春節來臨，簡裕春開始在這8個鄉鎮挨個大宴賓客，“拉攏”村鎮干部，要他們幫忙招工。盡管簡裕春使出了渾身解數，但老辦法很快就不靈了。

2006年底，簡裕春又設計出一個“全民動員”戰略：他制定了吸引4000個勞工回家的“宏偉計劃”，并將任務分解到縣里各個部門和各個鄉鎮，納入年初上級的目標管理和年終考核；他還懸賞，招一個人在本地工業園區干滿3個月以上的，給鄉村兩級組織獎勵70元。

德安縣的情況在江西并不是個案。從2006年開始，江西“第一勞務輸出大市”贛州自身卻出現了前所未有的“勞工荒”。為了應付招工難題，當地政府把矛頭指向了挖走勞動力的珠三角與本地企業的“不良用工”。于是，在政府主導下的與珠三角地區的“搶工”行動開始成了一項重要的政治任務。

“原來招商引資的優惠政策是給水給電給地皮，還有巨大的稅收優惠，現在不同了，關鍵還是要有大量的廉價勞動力。”贛州市招商局一位官員稱，給各級政府攤派為本地企業招工的任務是非常普遍的行政行為，“多數鄉鎮的任務是30-50人，指標能否完成，是評價領導是否稱職的重要指標。”

在贛州的許多鄉鎮，“打工還是家鄉好”、“孔雀不必東南飛，家鄉天地一樣寬，就近打工‘三不誤’”之類的標語已經掛到了田間地頭。而有的縣市甚至開始在當地電視臺插播類似的“公益廣告”。

就地就近轉移“路線圖”

在戰略重點朝促進農村富余勞動力就地就近轉移的轉變后，2007年10月底，江西省勞動和社會保障廳等9部門，聯合頒發文件，要求江西各級政府將安排民工“就地就近就業”作為當前“中心任務”，并自上而下，對各級政府進行最終工作考核。11月，江西省中小企業局、經貿委等5部門又聯合制定各種鼓勵政策。自此，江西破解工業園區“用工荒”難題的“路線圖”已浮出水面。

根據“路線圖”，江西提出了5大政策措施。實行免費就業服務，各地勞動保障部門或勞動力市場對民工免費求職登記，免費給予職業指導、職業介紹、政策咨詢等服務；鼓勵自主創業和返鄉創業，江西把小額貸款扶持對象延伸到農村勞動力，對進城創業的農村勞動者自籌資金不足的，各地將為其提供擔保支持，并享受財政貼息；優化工業園區和企業用工環境。江西將嚴格執行最低工資標準，及時發布勞動力市場價位和工資增長指導線，引導企業適時提高員工待遇。探索建立適合農村富余勞動力特點的社會保障制度，逐步擴大養老、醫療、工傷、失業保險覆蓋面；加大轉移就業扶持力度，2008年，江西省政府計劃安排2.52億元資金，通過發放培訓券的形式培訓84萬名農村勞動力。

同時，建立農村富余勞動力轉移就業信息系統。江西省規定，2008年，工業園區和企業必須與勞動者簽訂招聘合同，與培訓機構簽訂培訓合同，各個鄉鎮必須建立農村富余勞動力信息庫、工業園區和企業用工需求信息庫和培訓機構管理信息庫，實現勞動力供給、需求和培訓的全接軌。

“這比一次人口普查的工作量還大。”九江市經濟開發區管委會人力資源部副部長廖曉洪說。在勞動力資源供給信息庫中，男16-60歲、女16－50歲的農村勞動力全部被收錄，具體的信息包括他們的就業現狀和意向的就業方向、地區、收入以至培訓等內容。“等到這個信息庫建成之后，我們的吳新雄省長坐在辦公室，就能知道全省任何一位勞工在哪里就業，想去哪里工作，希望接受什么樣的培訓。”

湖北仙桃“紅包大戰”

■吳明華

2008年農歷新年前后，湖北仙桃市的企業間又上演了一場特殊的戰斗——“紅包大戰”。

農民工只要到企業登記報名，老板立馬塞給一個紅包。以前放10元，現在紅包的分量越來越重，有的已發到200元以上。春節期間，老板們還會拎著禮物到農民工家里拜年，作個揖，拜托他們早點上班。

幾年來，在仙桃市，廠與廠之間的勞動力爭奪戰不僅硝煙未散，而且愈演愈烈。近150萬人口的仙桃市擁有60萬農村富余勞動力，一直以來，仙桃都是勞務輸出大縣，拐點發生在2003年。“2003年以前，一個崗位，十幾個人應聘。”仙桃一位企業老板深有感觸，“現在呢？招工廣告滿街都是，應聘者寥寥無幾。”據有關部門對該市57家規模以上企業的調查，其中30家明顯缺工，其余27家或多或少缺工；有的已導致訂單不敢接，生產線閑置；有的老板已考慮到外地辦廠。

由于縣域經濟的加速發展，勞動力市場供求發生了深刻變化，已由絕對過剩變為相對短缺。據統計，仙桃市企業目前缺工約2萬人，隨著一批新擴建項目上馬，缺口將進一步擴大。這種相對短缺，反過來又成了制約縣域經濟進一步發展的瓶頸。

需求變化導致政府工作方向轉變。2003年開始，仙桃市鄉兩級政府的工作重心，從抓外出務工轉變為著力抓就地轉移上。為緩解困擾仙桃企業發展的招工難題，政府也開始發放“紅包”，該市各鄉鎮與相關企業協商，出臺一條新規：凡是新增一個農村勞動力進入本地企業，年終獎所在村100元，同時免除新增勞動力的水利任務。

就地轉移仍不能滿足需要，于是，引進外地勞動力便成了政府的重要職責。為協助企業開展招工，市勞動保障部門先后組織多次勞務交流大會，并開辟市外勞務市場，組織企業外出招工，優化職業介紹服務環境，提升勞動力市場的服務功能。

價格是調節供求的杠桿，破解“勞工荒”同樣需要遵循這個規律。該市勞動保障就業部門有關負責人認為，現在已經到了提高農村勞動力價格的“節骨眼”。企業要想把農民吸引到城里來，必須靠提高勞動力價格。改善用工環境，提高務工人員待遇是當務之急。

仙桃市依托工會在全市推行平等協商集體合同、工資集體協商、廠務公開和職工代表大會制度，通過這些制度，合理提高務工人員的工資待遇，不拖欠、不克扣工資，保障勞務工的合法權益，依法為務工人員參保繳費，幫助務工人員解決勞務糾紛等問題，讓勞務工招得進，留得住。

針對普通崗位找人比較容易，但技能性崗位找人很難，這種結構性供需矛盾，仙桃市政府把工作的另一個重心放在，大力發展職業培訓。2005年開始，仙桃市以“陽光工程”、“雨露計劃”、“溫暖工程”等為載體，投入巨資整合市教育培訓資源，年轉移培訓農民工1萬人以上，其中“溫暖工程”免費轉移培訓2000人以上。

通過幾年的努力，仙桃市建立了勞動力市場平臺、勞動力信息網絡平臺和節假日招工平臺等“三大平臺”，使勞動力市場的供需難題擁有了多重解決渠道。

仙桃市勞動力市場已歷經多次改建擴建，并新建了勞動力資源查詢電子觸摸屏、勞動力信息發布投影儀等一批硬件與軟件，勞動力市場可以全天候開展職業介紹活動。此外，市鎮村三級勞動力資源庫正在進一步豐富之中，城鄉就業市場的溝通橋梁已逐步建立。而節假日招工平臺的完善與招工趕集日制度已成為仙桃破解招工難題的一大亮點。春節、五一、十一舉辦大型企業用工洽談活動已成為一項制度，這一平臺的拓展與延伸，正在為越來越多的企業找到招工辦法。

提升招工平臺進而在就業服務方式上實現突破，這一辦法已成為仙桃市破解招工難題的重要經驗。

[路徑剖析]

中部的特殊性與戰略調整

都陽（中國社會科學院人口與勞動經濟所）

中部地區盡管大多是傳統意義上的勞動力輸出大省，在近年來也在不同程度上感受到勞動力短缺所產生的沖擊。分析中部地區的勞動力供求關系及其相應的政策措施，也同樣需要從勞動力市場的供求兩個方面來入手。一方面，由于沿海地區勞動力成本的不斷上漲，迫使一些勞動密集型行業開始向中西部地區轉移，中部地區承接產業轉移創造了很多新增的就業崗位。另一方面，由于人口政策沒有區域差異性，人口轉變的效應在中部地區也同樣存在。同時，我們也需要了解中部地區在經濟發展過程中所面臨的特殊性。而這種特殊性又影響了勞動力市場的態勢。

東部地區在取得經濟快速發展的同時，也把以勞動力、資本的要素積累為主要源泉的經濟增長方式發揮到極至。在這種增長模式下，不僅資源的約束日益明顯，面臨的市場也很有限。因此，中西部地區的發展很難再復制東部地區工業化的道路，而必須因應形勢的變化，結合自身的稟賦條件，尋求可持續的工業化和經濟增長模式。

從國際經濟關系看，中國勞動密集型行業的比較優勢以及制造業的迅猛發展已經引起國際經濟的不平衡。同時，外貿順差的擴大以及由此引發的經濟增長對外向型經濟的依賴，已經成為國際經濟不平衡的重要因素。同時，大量的投資使得消費推動的經濟增長有限。因此，中西部地區如果繼續以外向型和勞動密集型產業作為經濟起飛的手段，也必然面臨這種國際經濟關系的制約。

從勞動力成本看，中國已經進入經濟的起飛階段，勞動力市場態勢的變化也要求我們對勞動力市場實行更加嚴格的規制。隨著民工荒的逐步蔓延，勞動者在勞動力市場上的談判地位逐漸提高，對勞動保護的訴求也與日俱增。順應這種新的形勢，對勞動力市場的規制更加嚴格，集中體現為一系列和勞動力市場有關的法律、法規相繼出臺。如《最低工資條例》、《勞動合同法》、《就業促進法》等法律、法規的頒布實施，標志著中國勞動力市場的法律框架和制度體系也逐漸形成。同時，也意味著中部地區在實現經濟發展的過程中，面臨著與東部地區經濟起飛時完全不同的制度環境，對勞動力的使用成本也會相應增加。

“民工荒”及其向中部地區的蔓延是勞動力市場發出的信號，對于中部地區而言，需要根據這一市場信號，調整經濟發展戰略，實現工業化和可持續經濟發展。

中部地區是傳統的勞動力輸出地區，雖然面臨民工荒的沖擊，但只要在經濟發展戰略和勞動力市場政策上做出相應的調整，就有可能較之東部沿海地區更加順利地應對勞動力短缺的局面。

首先，應該轉變認識，確立“勞動力是越來越重要的資源”的觀念。長期以來，在二元經濟模式下勞動力跨地區的遷移和流動已經對中西部地區的發展做出了重要貢獻。但隨著區域經濟格局的變化，勞動力作為一種重要資源可以更直接地為地方經濟發展服務。

其次，順應勞動力市場形勢的變化，建立和諧有序的區域勞動力市場。隨著勞動力市場規制的增強，提高勞動保護的水平、建立更完善的社會保障體系，將有助于吸引勞動力的流入。隨著勞動力和資本相對關系的改變，區域間的經濟競爭將由吸引資本的競爭轉向吸引勞動的競爭。在這種格局下，市場完善、規制健全、保障合理的地區將更加具備競爭力。

第三，實行具有針對性的人力資本積累措施。在勞動力面臨短缺的情況下，以質量替代數量將是一個必然的趨勢，因此，中部地區應該根據自身的勞動力結構，確立具有針對性的人力資本積累戰略。例如，針對中部地區勞動力平均受教育水平相對較低的特點，落實和完善針對勞動力者的培訓體系；把區域內的人才培養體系建設和區域經濟發展的實際需求結合起來等。