公務員，你漲工資了嗎

2006年7月，我國開始第四次大的公務員工資制度改革，時至今日，各地改革都已基本到位。此次改革并不是單純的公務員漲工資，而是建立科學和規(guī)范的公務員工資制度。改革的初衷在于解決當前公務員收入分配領(lǐng)域存在的突出矛盾，尤其是實現(xiàn)公務員隊伍收入分配的內(nèi)部公平性，逐步縮小地區(qū)間收入差距，同時嚴格規(guī)范各種津貼、補貼制度。各地改革是否實現(xiàn)這個目標？改革之后，誰家歡喜誰家愁？

基層對改革期望很大

湖南桃源縣審計局 李云飛

與全國各地一樣，從2006年10月起，湖南省也實行了國務院統(tǒng)一部署的機關(guān)單位工資改革。據(jù)人事部門說，國務院在2006年度推行的行政單位的工資改革的具體措施或者說配套政策，在湖南沒有全面實行。具體是些什么，他們不愿意說。對于這次工資改革，我們是寄予了很大期望的，從已經(jīng)實行了的情況看，改革之后也出現(xiàn)了可喜的變化：

一是每個人都增加了工資。我所在的縣屬于欠發(fā)達地區(qū)，以前公務員工資相對較低，此次改革中人均工資增加了300元，一次性增加如此之多，超過了以往任何時候。具體到每一個公務員身上，最少的增加了100多元，最多的增加了600—700元。

二是加大了激勵措施，就是加大了職務工資的檔次。原來在基層單位，公務員的一個級別即科員與科長，只相差一二十元，現(xiàn)在相差了三四十元。另外，即使是同一級別，由于任職的不同，即任領(lǐng)導職務與任非領(lǐng)導職務、任單位正職與任單位副職，工資由原來的沒有差別到有了差別，這符合權(quán)責利一致的現(xiàn)代分配原則。

三是體現(xiàn)了多勞多得的社會主義分配原則，即取消了原來退休了仍可以拿全額工資的做法。原來的工資政策是，退休時工齡最長的人可以拿退休時工資的95%，加上其他因素，如獲省級以上勞動模范稱號的、領(lǐng)取了獨生子女證的等，可以增加退休時工資的5%，這樣就可以拿到退休時100%的工資，也就是全額工資。這次的工資改革政策是退休時工齡最長的人，最高的也只可以拿退休時工資的90%，加上其他因素，退休時拿得最高的也就是退休時工資的95%。這符合多勞多得、不勞不得的社會主義分配原則，也符合老有所養(yǎng)的原則。

但在我看來，這次工資改革也存在不如人意的地方：主要是工資差別的懸殊越來越大。這可以從兩個方面看出：一是年輕的與年紀大的比較。年輕的科員（指30歲以下的），月工資600—700元，年紀大的科員（指55歲以上的），月工資1300元左右，是年輕人的一倍。二是工齡、年齡相同但級別不同的比較。如一個是科級，一個是科員比較，“改革”前，兩人的月工資只相差100多元，“改革”后相差了300多元。

應不應該有工資差別呢？應該有。問題是這種工資差別遵循的是什么樣的原則？目前的工資差別遵循的官本位和唯資歷的原則，誰當?shù)墓俅螅l的工齡長，誰的工資就高。這是我們應該反對的。所謂多勞多得，按勞取酬，應該是指工資的取得應重在工作實績，而不是靠單純的資歷。即同樣任務、同樣質(zhì)量的工作，不論誰完成，都應當是拿同樣的工資。

另外，站在全局看，這次的工資改革還是沒有克服以往就存在的級別職務的設(shè)置與工資掛鉤的絕對化的問題。如，兩個同等學歷、同等能力、同樣年齡的人，由于一個開始就是在中央機關(guān)工作，一個開始就是在縣、鄉(xiāng)機關(guān)工作。那個在中央機關(guān)工作的，僅僅幾年，就能升到處級，甚至是司局級，因而就能夠拿處級、司局級的工資。而那個在縣、鄉(xiāng)工作的，可能一輩子就是科員，或許到退休時才能夠升到科級，至于能升到處級的，那簡直是微乎其微，因而干了一輩子，就只能拿科員或者科長級的工資。這種狀況的出現(xiàn)，實際上還是官本位在作崇。

貧困地區(qū)公務員收入提高

河北財政廳科研所 管榮開

早在2006年12月，河北省紀委、組織部聯(lián)合財政廳、人事廳等共六部門就下發(fā)了規(guī)范公務員津貼補貼的文件，并按照中央要求制定了規(guī)范公務員津貼補貼方案，同時要求各地區(qū)、各部門充分認識規(guī)范津貼補貼的目的和意義，正確看待個人利益得失，提高認識，高度重視，精心組織，確保規(guī)范工作順利實施；而且要密切關(guān)注社會輿論，嚴格按照統(tǒng)一規(guī)定的宣傳口徑進行宣傳引導，確保社會穩(wěn)定。2007年1月，河北省六部委又下發(fā)了省直機關(guān)規(guī)范公務員津貼補貼的實施方案，對省直機關(guān)的規(guī)范津貼補貼工作具體部署。以上方案在2007年基本得到落實。

在2007年底召開的河北省經(jīng)濟工作會議上，省領(lǐng)導在講話中再把對規(guī)范和落實公務員津貼補貼的增資作為增加城鎮(zhèn)職工收入、改善民生問題而再次著重予以強調(diào)。同時也提出了規(guī)范和落實事業(yè)單位職工津貼補貼發(fā)放的工作，此后，預發(fā)工作于春節(jié)前開始進行。鑒于事業(yè)單位績效工資管理辦法尚未出臺，目前預發(fā)津補貼標準暫按同級機關(guān)規(guī)范津補貼提標數(shù)額的70%左右掌握。

從地區(qū)比較來看，河北省生產(chǎn)總值在全國排在第6位，可用財力約在第10位，財政供養(yǎng)人員的人均可用財力在第22位，而行政事業(yè)單位職工收入水平則排在第25位，而且津貼補貼不到工資的30%，確實較低。這次津貼補貼改革既規(guī)范統(tǒng)一了省內(nèi)各地區(qū)、各部門職工的收入待遇，又在一定程度上提高了貧困地區(qū)職工的低收入水平。

由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，特別是各地城鄉(xiāng)普遍存在著因二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的巨大差別，基層主要是貧困縣鄉(xiāng)公務員津貼補貼的規(guī)范難度較大，與大中城市或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)公務員的待遇相比明顯偏低，而與當?shù)厝罕娛杖胂啾让黠@偏高。所以，以經(jīng)濟手段為主調(diào)節(jié)不同地區(qū)之間的收入差距，將津貼補貼控制在合理適當?shù)姆秶鷥?nèi)，是完全必要的。

以前，某些單位利用“小金庫”資金、通過攤派向企業(yè)集中的收入、利用政府非稅收入等發(fā)放的津貼補貼，以及超范圍、超標準的津貼補貼等顯然是違規(guī)犯紀的。所以，這次改革以行政手段取消這些單位自行發(fā)放的津貼補貼，使他們與其掌握的公權(quán)權(quán)力和占有的國有資產(chǎn)資源徹底脫鉤，令人拍手稱快。

從改革的策略來看，此次改革規(guī)范津貼補貼的范圍為各級黨政機關(guān)、人大政協(xié)、審判檢查機關(guān)、民主黨派及參照公務員管理的事業(yè)單位，而決策機關(guān)也是黨政部門，因此黨政等機關(guān)如果不是“規(guī)范”而是“增加”工資或津貼補貼，則有“自己給自己長工資”之嫌，其合理合法性就會受到質(zhì)疑，而“規(guī)范”機關(guān)內(nèi)部的工資津貼補貼則屬合理合法的正當行為。

實行“陽光工資”，我有話說

安徽蕪湖市地稅局 周蓬安

安徽省自2006年正式啟動“陽光工資”以來，一些地區(qū)已經(jīng)到位。就我所在的城市而言，部分機關(guān)已經(jīng)完全按照“陽光工資”模式運轉(zhuǎn)，也有的機關(guān)部分執(zhí)行“陽光工資”標準，有些垂直管理部門尚未實行。

安徽實施的“陽光工資”主要由兩大部分組成：一是基本工資，主要是過去公務員統(tǒng)一的職務工資、級別工資、工齡津貼等；二是陽光津貼，含工作性津貼和生活性津貼兩部分。實行“陽光工資”，對于透明和規(guī)范公務員收入，確實意義重大，但改革中還須要注意解決好如下四大關(guān)系：

一是要解決好公務員收入和普通群眾間收入的平衡關(guān)系。以某市為例，實行“陽光工資”后，有著5年工齡的科員，年綜合收入大約在4萬元左右，而該市的社會年平均工資還不到2萬，有群眾嘲笑“陽光工資”實質(zhì)上是在給公務員普漲工資。相對于目前公務員招考炙手可熱的境況，公務員和普通群眾間收入差距如此之大，且收入差距由原先的隱性化改為顯性化，將不利于社會的和諧。

二是要解決好各不同區(qū)域垂直執(zhí)法部門收入平衡關(guān)系。就安徽全省而言，馬鞍山、合肥、銅陵、蕪湖等市垂直管理部門的陽光津貼將明顯低于當?shù)貓?zhí)法部門，而阜陽、宿州、六安、巢湖等地卻大大高于當?shù)厮健＿@樣的改革，本身就沒有考慮到各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，也沒有考慮到各地物價水平的差異，更沒有注重各地工作公務員的業(yè)績和有效工作量，讓嚴重超編地區(qū)和相對缺編地區(qū)的省以下垂直管理單位公務員執(zhí)行同一個薪酬標準，毫無疑問會起到鼓勵機關(guān)人員擴張的負面作用。

三是要解決好專業(yè)性強、工作量大的部門和其他部門公務員間按勞取酬關(guān)系。理論上講，如海關(guān)、稅務、審計、法院、檢察院等部門的公務員，均應具有較強的專業(yè)知識且工作量相對較大，而一些收費部門則沒有多少專業(yè)技術(shù)含量可言，一些清閑部門也沒有多少實際工作。如果所有的部門都執(zhí)行一樣的薪酬標準，實際上是回到了吃“大鍋飯”的年代，無法體現(xiàn)按勞取酬的原則，更無法鼓勵公務員提高專業(yè)化水平，不利于公務員整體素質(zhì)的提高。

四是要解決好部門內(nèi)部高低級公務員之間收入關(guān)系。實行“陽光工資”后，公務員原有的職務工資和級別工資差異依然存在，而新設(shè)的“陽光津貼”，還要按照級別進行核定，平白又加劇了收入差距。級別高享受更高薪酬本也無可厚非，可在目前中國官員臃腫的情況之下，過度加大級別間待遇差異，將會引起基層公務人員的不滿，有可能還會強化“官本位”主義，刺激公務員對權(quán)力的追逐。

工資改革：買保險不如買官保險

黑龍江綏芬河市會展辦 李云亭

我的家在東北松花江上/那里有森林煤礦/還有那漫山遍野的大豆高梁/我的家在東北松花江上/那里有我的同胞/還有那衰老的爹娘······

每當我唱起抗日流亡歌曲《松花江上》，總是心潮起伏，熱淚盈眶。因為有那么多抗日志士流血犧牲，在抗日英雄史冊上，為黑龍江寫上了絢爛的一筆。然而在成長抗日英雄的黑土地上，如今卻走出另一類人，他們以買官賣官為手段，聚斂金錢，使得黑土蒙羞，丟盡了黑龍江人的臉。黑龍江何以會因買官賣官而聞名于世？

改革開放之前，我們是個窮底子，過慣了窮日子的干部群眾，同舟共濟，同甘共苦，誰也沒有因為官職的升遷撈到多少好處。今天情況不同了，隨著物質(zhì)生活條件的改善，干部群眾收入水平提高很快，收入分配上的問題也顯示出來。收入差距拉大，存在很多不合理因素。

拿干部工資來說吧。記得上個世紀80年代初，提出按職務確定工資的想法，就是官職越高掙錢越多。這么多年幾次干部工資改革，都沿襲這個思路，結(jié)果并沒實現(xiàn)調(diào)動工作積極性的改革初衷。我們在實踐中看到的是買官賣官的積極性被調(diào)動起來。在黨政干部隊伍中，最辛苦的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，其次是縣級干部，地級、省級越往上越清閑，工資卻越高。按照職務越高，責任越大，工資越多的要求，發(fā)生煤礦爆炸，應該省長判刑，市縣長撤職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長檢討。而事實上負主要責任的還是基層，根本不是“職高責大”。正常渠道得不到合理提拔，買官賣官的問題就應時而生。

有人算了一筆賬：花錢買官，雖然要有“一次性投入”，但換來的更高工資不僅月月受益，還伴隨終生。有人說買保險遠沒有買官保險。買保險到年頭才兌現(xiàn)，有的不死不見回頭錢。買官月月發(fā)錢，“喘氣”就有所得。如果買官后升職每年多得2萬元，60歲退休，活到90歲，30年間多得60萬元。去掉買官花的15萬，純利潤45萬元。

買官賣官成因是多方面的，但工資差距過大，買官回報率高，使買官者嘗到了甜頭，這就是為何有人快退休了還買官。

縮小工資差距，買官賣官無利可圖，我們隊伍中投機鉆營者就會減少。所以工資改革應該要有體現(xiàn)按勞分配原則，公平合理透明，有利于調(diào)動工作積極性的分配辦法。

目前，地區(qū)間公務員收入差距拉大，處于一種失控狀態(tài)，造成高收入地區(qū)人才堆積浪費、低收入地區(qū)人才短缺的局面。同一個地區(qū)或城市，不同部門間收入差距過大，嚴重影響了工作積極性。不同行政級別的工資級差也拉大了，似乎在認定官越大勞動越多，貢獻越大。其實最苦的是基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接面對群眾，騎著自行車奔波于第一線，工資收入?yún)s最低。

此次工資改革的套改計算方法也很煩瑣，很少有人說得清自己的工資是怎樣計算出來的。給你工資算錯了，你卻發(fā)現(xiàn)不了錯在哪里。這樣的工作沒有“透明度”。市人事局有個懂工資套改的“權(quán)威”退下來了，因為沒人說得清計算方法，所以又花一份錢請她回來。