積極推進黨內民主 增進黨內和諧促進社會和諧

［摘 要］ 黨內民主是黨內和諧的根本和關鍵，黨內和諧是社會和諧的重要內容和基本前提，積極推進黨內民主建設，要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。

［關鍵詞］ 黨內民主建設 黨內和諧 社會和諧

十七大報告指出：要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。這既是我們黨自身建設實踐經驗的新概括，也是我們黨在構建社會主義和諧社會理論與實踐上的新發展；既是新時期社會賦予我們黨的新任務，也是加強黨的自身建設的新舉措，具有重大的理論和實踐價值。

一、黨內民主是黨內和諧的根本和關鍵

黨內和諧是黨的十六屆六中全會提出來的，主要是指黨內關系的和諧。從整體上看，黨內和諧是黨組織內部各構成要素之間相對和諧統一的狀態，思想統一、組織健全、制度完善是其基本內涵。具體地說，指黨員與黨員、黨員與黨組織、黨的上級組織與下級組織、各部分組織之間、黨的領袖與黨員、黨的領導者與領導集體、常委會委員會與代表大會等方方面面的黨內關系。黨內民主是指黨員都有依照黨章參與和管理黨內事務的權利及義務，它的核心價值是尊重和實現廣大黨員在黨內政治生活中的主人和主體地位。

黨內民主問題，歷來是黨的建設的一個重大問題。發展黨內民主，是我們黨在長期的革命、建設和改革的實踐中形成的優良傳統和基本原則。黨內民主是黨的核心部分，是黨的生命，沒有黨內民主就沒有黨的團結、和諧與發展。只有發展黨內民主，才能在全黨形成解放思想、實事求是的風氣，廣大黨員干部才能暢所欲言，各抒己見，敢講真話和實話，表達新的思想和見解；只有發展黨內民主，才能凝聚全黨力量，集中全黨智慧，把廣大黨員干部的積極性、主動性和創造性充分調動起來，才能更好地增強黨的團結和統一。事實表明，什么時候黨內民主堅持和發揚得好，我們黨和黨所領導的事業就蒸蒸日上、充滿生機，即使出了偏差、犯了錯誤，也能及時糾正；什么時候黨內民主受到破壞和削弱，黨就會犯錯誤，黨的事業就會遭受嚴重的挫折。我們黨歷史上出現幾次重大挫折，都同破壞和恢復黨內民主相關。歷史的經驗教訓充分表明，黨內民主是黨內和諧的根本和關鍵，只有充分發揮全體黨員的共同愿望和意志，凝聚全黨的智慧和力量，發揮廣大黨員和各級黨組織的主動性和創造性，才能維護和增進黨的團結和諧，保證黨和國家事業的健康發展。

二、黨內和諧是社會和諧的重要內容和基本前提

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性，構建社會主義和諧社會是確保黨的事業興旺發達和國家長治久安的根本要求，是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務。我們黨是執政黨，中國的一切事情，關鍵在黨，和諧社會的構建也不例外。黨的十六屆六中全會《決定》指出：“構建社會主義和諧社會，關鍵在黨”。離開黨內和諧，社會的和諧則無從談起。作為擁有七千多萬黨員、三百多萬個黨組織的世界第一大執政黨，黨員和各級黨組織分布在社會的各個角落，他們是否和諧，直接影響到社會的安定和諧。以黨內和諧促進社會和諧，這是由黨的先進性和執政地位決定的。首先，中國共產黨的先進性通過黨的路線方針政策的正確來體現，也通過黨的形象和表率作用來體現。只有實現和保持黨的團結和諧，才能對社會和諧起到示范和帶動作用，在和諧社會建設中更好地體現黨的先進性。其次，社會的和諧從本質上說，就是各個利益主體各得其所，這自然離不開中國共產黨領導優勢的發揮。再次，執政黨對社會具有全面滲透力，通過黨內和諧促進和帶動社會和諧，會產生“牽一發而動全身”的效果。只有實現和保持黨自身的團結和諧，才能團結和帶領人民為建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家而奮斗。

三、積極推進黨內民主建設，以增進黨內和諧促進社會和諧

增進黨內和諧的關鍵在于積極推進黨內民主建設。當前，積極推進黨內民主建設，就是要按照十七大報告的總體部署，堅持民主集中制，尊重黨員主體地位，完善黨內民主制度，使黨內民主意識普遍增強、黨內民主制度不斷健全、黨內氣氛不斷和諧。

（一）保障黨員民主權利。黨員是黨內民主的主體，黨員在黨內的這種主體地位是通過黨員的民主權利來實現的。隨著社會主義市場經濟的不斷發展和社會的全面進步，廣大黨員的民主意識不斷提高，參與黨內事務的愿望不斷增強。因此，積極推進黨內民主建設，首先必須切實有效地保障黨員的民主權利。要認真貫徹黨員權利保障條例，通過建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，進一步疏通黨內民主渠道，拓寬黨內民主途徑，豐富黨內民主形式，使黨員的民主權利得到充分的行使，實現黨員對黨內事務的廣泛參與、有效管理和積極監督。還要健全和完善黨員民主權利的黨內法規體系，嚴肅黨的紀律，對于違反黨內民主的現象和侵犯黨員民主權利的行為，要追究責任，嚴肅查處，使黨員民主權利得到切實有效地保障。

（二）堅持和健全民主集中制。民主集中制是黨的根本的組織原則，是黨的工作中的群眾路線在黨的生活中的運用。我們黨實行的民主集中制，是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。堅持和健全民主集中制，一是要加強民主基礎上的集中。全黨全國在指導思想和路線方針政策及重大原則問題上必須保持高度一致。全黨同志必須自覺堅持黨員個人服從黨的組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會的原則，堅決維護黨的團結統一，維護中央權威，嚴肅黨的紀律，保證政令暢通。二是要加強集中指導下的民主。健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，反對和防止個人或少數人專斷。要建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務，營造黨內不同意見平等討論的環境，鼓勵和保護黨員講真話、講心里話。

（三）完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度。黨的代表大會制度是黨內民主在黨的領導體制中的集中體現，也是黨內最根本的領導制度，它規定了黨的代表大會是全黨的最高權力機關。完善黨的代表大會制度，需要在體制上理順黨的代表大會、全委會和常委會的關系，形成一個權責明晰、相互配合、有效制約的運行機制，以發揮各方面的作用。要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內部的議事和決策機制，進一步發揮黨的委員會全體會議的作用，通過健全黨的委員會制度，確保充分反映黨員和黨組織的意愿；要建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度；積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復機制，加強代表同選舉單位黨員的聯系，聽取和反映黨員的意見和建議。黨的各級全委會召開會議時，可根據議題事先征求同級黨代會代表意見或邀請部分代表列席會議。

（四）改革黨內選舉制度。黨內選舉權集中體現了黨員在黨內的主體地位。要改進候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實現方式。

（五）改革黨內民主監督制度。黨內民主監督是黨內民主的重要組成部分，也是黨內民主建設和發展的客觀要求。一是要健全和完善黨內民主監督的法規、制度，做到黨內民主監督有法可依、有章可循。要發揮優勢，強化黨內監督。二是要加強黨委的集體領導，推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，適度分散“一把手”的權力。三是要按照“由誰產生，向誰負責”的民主原則，理順黨內權力關系，建立相應的黨內權力運行機制。要加強紀委對各級領導干部在事權、人權、財權等方面的檢查與監督。四是要完善干部管理制度，制定群眾參與干部的推薦、選拔、考核、評議制度，使各級領導成員始終處于黨員群眾的監督之下，增強干部工作的透明度。

促進和維護黨內和諧涉及到方方面面的問題，解決這些問題的基礎是發展黨內民主。在構建社會主義和諧社會的大背景下，積極推進黨內民主建設，以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧，具有重大的現實意義。○

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責任編輯 劉金旭