論現代化進程中黨的執政權威的強化

［摘 要］ 現代化是社會、經濟、政治體制向現代類型變遷的過程。推進現代化進程，不能離開執政黨強有力的作用。但是，執政黨的作用不能僅靠權力，還要靠權威。中國作為后發現代化國家，其現代化過程始終需要執政黨權威的支撐。隨著中國現代化向縱深發展，現代化的多維性和復雜性對中國共產黨的政治權威提出了挑戰和需要。

［關鍵詞］ 經濟現代化 政治現代化 文化現代化 法治現代化 執政權威

“就歷史的觀點而言，現代化是社會、經濟、政治體制向現代類型變遷的過程。”［1］推進現代化進程，不能離開執政黨強有力的作用。但是，執政黨的作用不能僅靠權力，還要靠權威。實踐表明，越是社會化大生產，越是現代社會運行方式，越需要權威。尤其在社會轉型和體制轉軌過程中，如何建立和維護執政權威，這是事關成敗的重要一環。

一、中國現代化進程的特點與要求

在當代中國，現代化需要政黨與社會共同推動，強有力的政黨權威對中國的現代化有著重要的影響。從中國現代化發展的整個歷史過程來看，中國現代化發展的有效實踐是從新中國成立之后開始的，其現代化進程也有自己的目標與特點：形式上，中國現代化是后發外生型的現代化，走的是跨越式發展道路；目標上，中國要實現的是社會主義現代化，現代化以社會主義為根本取向；結構上，中國是一個人口多、底子薄、歷史悠久的超大規模社會，有其特殊的經濟結構、社會結構、文化結構，現代化發展既不能脫離這些結構的規定，但又必須在發展中超越這些結構；時代性上，中國現代化的有效實踐是在第二次世界大戰之后，既經歷了冷戰的封鎖，也經歷了新技術革命和信息時代所帶來的機遇和挑戰，現代化發展常處于機遇與挑戰共存的發展環境之中。

中國的這種現代化進程內含的發展機理是：以國家主導、集社會資源、依穩定秩序、借后發優勢、基持續發展、行跨越戰略。這種機理決定了中國現代化發展，不僅需要強大的國家主導作用，而且需要強有力的領導核心。只有依靠強有力的領導核心，強大的國家主導作用才能得到具體體現。政黨是現代政治生活的核心力量。對于以國家為主導的現代化國家來說，形成強大的政黨領導，是現代化取得最終成功的關鍵，因為，強大的政黨能夠創造和保證現代化發展的安定的政治局面。亨廷頓在研究了發展中國家現代化發展的經驗后指出：“一個現代化中政治體系的安定，取決于其政黨的力量。一個強大的政黨能夠使群眾的支持制度化。政黨的力量反映了大眾支持的范圍和制度化水平。凡達到目前和預料的高水平政治安定的發展中國家，莫不至少擁有一個強有力的政黨。”［2］中國作為后發現代化國家，其現代化過程始終需要執政黨權威的支撐。隨著中國現代化向縱深發展，現代化的多維性和復雜性對中國共產黨的政治權威提出了挑戰和需要。

二、中國現代化進程的推進需要執政權威

（一）經濟現代化對執政權威的需要

一方面，中國作為后發現代化國家，經濟發展起步比較晚，底子比較薄，要在很短的時間內走完早發現代化國家幾百年所走的路程，現代化的任務十分艱巨，這就要求必須要有一個強大的領導核心來擔負起這一重任；另一方面，從社會結構來看，社會階級、階層重新分化和組合，使執政黨整合力、適應力面臨新的挑戰。執政黨的一項根本任務，就是把社會各方面的積極力量都集合起來，共同推進經濟發展和社會進步。而隨著社會主義市場經濟體制的建立，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，利益沖突引發群體事件的發生，不同階級、階層間經濟利益、政治和社會地位的變動帶來的摩擦與激蕩引發經濟發展過程中的整合危機，進而危及到社會的穩定，這些變化就要求執政黨履行經濟發展過程中的利益整合功能。要整合體制轉變中的各種社會力量就需要發揮政黨權威，一個強有力的政黨可以發揮組織的整體功能，化解矛盾，減輕改革的壓力。社會整合的能力和程度，決定著政黨執政權威的強弱，而政黨執政權威的強弱，也決定了解決在經濟發展過程中整合危機的效果。

（二）文化現代化對執政權威的需要

意識形態是屬于上層建筑的社會意識形式，是與一定社會的經濟和政治直接相聯系的觀念、觀點、概念的總和，包括政治法律思想、道德、文學藝術、宗教、哲學和其他社會科學等意識形式。文化是其集中體現和重要載體。文化現代化本身是現代化的一個方面，并因其思想的超前性、超驗性往往成為現代化的先導。意識形態是政治權威合法性的一個重要源泉。

中國共產黨執政權威的確立在很大程度上得益于對意識形態的正確把握與高度重視。但隨著現代化進程的深入發展，隨著經濟體制改革的深入，私有企業的長期存在，利益體現出分化和差異，人們的價值觀念、思想體系、道德思想上的多樣性和層次性也得以彰顯。社會向著多元化的方向發展，一批游離于政治領域之外的社會階層或利益群體具有自己獨特的利益追求和與市場經濟相適應的價值取向。為一部分黨員、群眾接受的封建思想、自由主義等意識形態在一定范圍內和一定程度上沖擊了國家的主流意識形態，意識形態的一元化格局被打破。意識形態的互動雖更多地表現為妥協、滲透和和諧共處的特點，但也存在不利的一面；社會意識形態對政治意識形態的滲透，一定程度上會削弱政治意識形態的整合能力。因此，社會意識的相對獨立與政治意識導向力的弱化，使執政黨的意識形態面臨挑戰。

“一個政黨的合法性危機的起點是意識對黨員和普通民眾的影響力下降，黨員對本黨的綱領和章程所確立的世界觀和價值觀發生動搖和轉移是執政黨合法性提出的最嚴峻的挑戰。”［3］因此，政黨為了維護自身的權威，理論上必須作出創新，以擴大理論本身的適應性，建構靈活的意識形態。因此，中國共產黨首先必須實現自我更新、與時俱進，用改革的精神進一步豐富和發展社會主義建設理論并積極在實踐中加以檢驗；批判性地吸收各種與現代化相適應的思想觀點，使黨始終在理論上高屋建瓴，把握世界大勢，始終以先進文化的前進方向引導大眾文化，加強大眾的思想道德建設，從而為推進現代化進程起到積極的推動作用。

（三）政治現代化對執政權威的需要

從理論上說，中國政治發展以共產主義為終極目標，這也是要求在現代化進程中，必須積極培育人民的自治能力。政治現代化主要表現為民眾政治參與的擴大。政治參與是指公民依據法律所賦予的權利，采取一定的方式和途徑，積極主動地介入國家社會政治生活的活動。現代意義的政治參與是普通公民的政治行為，公民是政治參與的主體。政治參與是社會經濟現代化的副產品。市場經濟的發展必然導致利益關系的調整，使得利益分配格局向多元化演變。伴隨利益分化而來的是利益表達的訴求，而利益表達的重要方式就是政治參與。在當代中國，推動社會自治、擴大政治參與的主要制度手段是執政黨和執政黨體系，所以必須以政黨權威引導社會自治的成熟，以政黨權威推動社會權威的成熟。作為執政黨的中國共產黨權威的鞏固和發展的過程正是面對政治發展和政治現代化雙重壓力，推動社會自治、社會權威形成的過程。

（四）法治現代化對執政權威的需要

當代中國的法治變革發生于二十世紀的最后二十年，這一時期發達國家的政治影響和經濟壓力，國內人民要求富裕與民主的渴望，決定了我國的法治建設同時擔負著民主化以及發展、穩定等多重任務，客觀上需要一個有充分行使公共職能的強大政府來推動法治的轉型，需要政府自覺地擔負起正確引導法治發展的時代責任，因此，中國被迫同時也是必然地走上了一條自上而下的政府推進型的法治道路。而中國共產黨作為國家的領導核心，也必然成為實現法治現代化的核心力量。對于努力實現法治現代化的發展中國家，特別需要一個強有力的政黨。因為，一個國家實現法治的過程，一般來說是與這個國家整個現代化過程分不開的，現代化過程本身就是利益機制的調整過程，而法治的現代化從理念上來說是強調一套民主、公正、自由和法的至上性的觀念體系，在制度上則是要建構一套對權力進行限制和約束的制度體系。其與中國傳統的觀念體系和權力格局的矛盾和沖突，要比經濟領域的改革來得更加激烈。而且，隨著這一進程的推進，原有的社會政治機制逐漸喪失了維護政治穩定的功能，而需要建立一種新的社會政治機制來維護新的政治秩序，強有力的政黨與有效的政黨制度，無疑是維護變革社會中的政治秩序的中堅力量。十一屆三中全會以來，中國共產黨正是憑借自己的執政地位和執政權威，有力地推動了中國的法治化化進程。在當代國內外背景下，沒有中國共產黨的政治權威和政治領導，希望像西方國家那樣通過市民社會的成熟，自下而上地實現現代法治，是一種不切實際的幻想。

三、中國現代化進程中黨的執政權威的強化

現代化的過程是認同和變革的過程。現代化引起的各種社會利益的整合、政治發展和政治現代化變革的現實，社會自治和社會權威的形成，要求不斷適應時代的變化，創造黨的執政權威的理論和實踐基礎。

正因為如此，鄧小平在新的歷史時期特別強調階級的權威，組織的權威，黨中央和國務院的政治權威，特別強調民主集中制，強調第三代領導集體的權威，反對對他的個人崇拜，反對過分看重和宣傳他個人的權威。在鄧小平的思想指引下，一個有中國特色的社會主義初級階段的權威觀初步形成，主要包括以下幾個方面：第一，樹立和維護社會主義整體現代化的權威；第二，樹立和維護建設中國特色社會主義理論的權威；第三，樹立和維護黨在初級階段基本路線的權威；第四，樹立和維護中央政府直接和間接宏觀調控的權威；第五，樹立和維護中國共產黨領導的權威；第六，樹立和維護人民代表大會的權威。這六個方面都不是孤立存在的，是密切聯系、相互作用的。鄧小平關于權威的論述還有很多內容，他認為要正確樹立權威還必須處理好幾對關系，包括權威與穩定的關系，權威與民主集中制的關系，權威與自治的關系，權威與大局的關系等。這些關系中穩定、民主集中制、自治、大局等和權威的擁有者之間既有沖突，又互相促進，特別是在當代中國，它們之間的關系影響深遠。

當然，中國共產黨作為一個長期執政的黨，權力是執政的基礎和保障，在強化權威的同時也不能忽視權力這個根本。在我國，執政黨既是政治秩序的創造者，又負有領導經濟建設、促進生產力發展的責任，這就使鞏固執政黨的領導權成為必然。作為權力系統的核心，中國共產黨依法執掌和領導國家政權并決定國家權力運行的基本原則和基本方向，領導和支持人民當家作主；而要應對改革縱深發展、現代化逐步推進的背景下出現的各種困難和挑戰，也首先要鞏固自身的執政地位，明確權力定位，實現權力的合理配置。在新的體制和權力結構中，作為領導核心，運行黨對國家和社會重大事務的決策權，即黨對國家政治、經濟、文化、國防建設等方面的重大戰略進行宏觀決策，同時處理好與人大、政府、司法機關的各種權力之間的關系，實現互相協調和統一。“皮之不存，毛將焉附”，只有在維護黨的執政地位、保障黨的執政權力的基礎上，才能使權威的強化與提升成為可能，動搖了這個基礎、缺失了這一前提，就會使黨在執政活動中寸步難行，舉步維艱，鞏固黨的執政權威就會成為空談。在執掌權力的基礎上，樹立和提升執政權威，在兩者的有機統一中實現權力向權威的轉化，才能保證執政地位的長期鞏固，才能保證黨成為領導社會主義現代化建設事業的核心力量。○

注 釋：

［1］咸臺靈．中國政黨政府與市場［M］．北京：經濟日報出版社，2002：190．

［2］塞繆爾·亨廷頓．變革社會中的政治秩序［M］．北京：華夏出版社，1989：396．

［3］艾森斯塔德．現代化：抗拒與變遷［M］．北京：中國人民大學出版社，1988：1．

參考文獻：

［1］朱自丹．當代中國權威類型的轉換與確立［J］．領導科學，1998．

［2］咸臺靈．中國政黨政府與市場［M］．北京：經濟日報出版社，2002．

［3］王長江．現代政黨執政規律研究［M］．上海：上海人民出版社，2002．

［4］羅伯特·A·達爾．現代政治分析［M］．上海：上海譯文出版社，1987．

［5］道格拉斯·諾思．經濟史中的結構和變遷［M］．上海：三聯書店，1994．

［6］塞繆爾·亨廷頓．變革社會中的政治秩序［M］．北京：華夏出版社，1989．

［7］戴維·伊斯頓．政治生活的系統分析［M］．北京：華夏出版社，1989：355．

［8］亨廷頓．第三波——20世紀后期民主化浪潮［M］．上海：三聯書店，1998．

［9］艾森斯塔德．現代化：抗拒與變遷［M］．北京：中國人民大學出版社，1988．

責任編輯 梅 宏