韓國與日本職業教育師資隊伍建設的比較與借鑒

摘要：通過對韓國、日本在職業教育師資培養過程中經歷的問題、現狀以及相關政策法規等內容進行分析研究與借鑒，可以有效地推動我國職業教育師資隊伍建設的逐步完善與發展。

關鍵詞：職教師資；發展現狀；國際比較

20世紀90年代初，我國的中職教育迅猛發展，為國家培養了大批初級職業技術人員，為經濟發展做出了不可磨滅的貢獻。隨著科技的進步與經濟的發展，國家對中高等技術人才需求越來越大，因此，迫切需要高職教育的隊伍日益壯大。

高職院校中有一部分是由中職學校升格而成的，原來的中職教師自然就成為高職教師，這樣的師資水平自然不能滿足國家培養中高等層次人才的需要，教師短缺已成為制約職教人才培養的“瓶頸”。與我國一衣帶水的韓國、日本在職業教育發展過程中也曾遇到過類似問題，分析研究韓國、日本的職教師資發展歷史，對于我國的職教師資隊伍建設具有借鑒意義。

韓、日職業教育師資隊伍建設的起源與發展

（一）韓國

韓國實施師范教育始于1895年漢城師范學校的建立。二戰后，韓國政府除恢復師范學校外，還設立了“初等教師臨時養成所”（1958年時關閉）用于培養小學教師，并于1961年根據《教師臨時特別法》，在原有的18所師范學校中，選出10所改編成二年制的教育大學，至1962年，已發展到16所。

韓國的職教人才是由實業學校培養的，在1963年以前，其實業學校教師的培養主要以授予工科大學畢業生準教師資格的形式進行。1963年，漢城大學的工科大學和農科大學分別設立工業教育科和農業教育科。1965年，廢除了授予工科大學畢業生準教師資格證書的制度。從1968年起，韓國政府又恢復了向工業、農業、水產、海洋等專業的大學畢業生授予中等實業學校教師資格證書的制度。1978年，撤銷了漢城大學的工科大學工業教育科，開始建立忠南大學與工業教育大學。

1963年9月19日，韓國制定頒布了第一部《產業教育振興法》，這部法案具體規定了如何確保職業教育機構教師、學生的待遇以及學生實驗實習的設備、費用等。在推行“人力開發計劃”和加強職業教育總方針的指引下，韓國政府于1967年元月制定了《職業訓練法》。為專門培養職業教育所需的師資力量，1968年6月又成立了國立中央職業訓練院，及時解決了職業教育師資嚴重不足的問題。

（二）日本

1872年5月，日本政府頒布了《學制》，廢除了封建幕府時期舊的教育制度，確立了日本近代教育體制。隨著新學制的頒布，日本政府對教師資格與履修課程做了詳細規定，確立了中小學教師資格制度。

二戰后，日本借鑒美國的經驗，實施了“開放型”的教師培養體制，不僅在師范大學，而且在普通大學也可以進行教師培養。1949年，文部省參照教育刷新委員會的建議和其他各方面的意見，擬定了《教育職員許可法》和《教育職員許可法實施規則》，確立了日本“開放型”的教師培養體制。這一體制也為日本職業教育廣納人才，吸收具有廣博的文化素質與精深的專門知識的人才加入教師隊伍創造了有利條件。

隨著日本教育事業的不斷發展，從20世紀50年代到80年代，日本對教師培養制度進行了多次改革。20世紀50年代后期，日本實行經濟獨立政策，決定增加工業高中學生數量，此時師資不足成了難以解決的問題。鑒于此，日本文部省先是認可了一批可以發教師資格證書的大學，又在東京等地一些大學的工學院設工業師資培訓班。但是，因為教師待遇不如工程師等，工學院的學生幾乎都不愿當教師，培訓班學員也是如此。日本政府為了解決這一問題，除錄用新的大學生外，不得不從其他單位持有工業教員許可證的現職人員中調撥。1961年文部省又制定了“關于設立國立工業教員養成所”等臨時措施，并給予養成所學生許多優惠政策。因為養成所是一種臨時應急措施，在師資矛盾緩和后，于1967年廢止。20世紀70年代，文部省決定考慮設立獨立的大學或在相關學科大學中設置專門的學部，為職業教育培養師資。文部省在1988年修訂了職業教員許可法，創設了教員特別許可證和特別兼職教員制度，從社會上、企業中招聘具有豐富職業經驗與優秀學識的人員充實師資隊伍，不僅拓寬了師資來源渠道，而且架起了企業與學校之間互惠互利的橋梁。

韓、日職業教育師資建設的現狀

韓、日師資隊伍建設主要可從培養、錄用、在職培訓與相關制度法規幾個方面加以考察。

（一）韓國

韓國政府為了適應經濟發展的需要，決定于1979年將原來的初級大學一律改為專科大學，旨在培養企業歡迎的中堅骨干技術人才。專科大學鼓勵教師赴企業進行考察、調研，增進校企合作的緊密聯系，促進教學水平的提高。

20世紀80年代，為了培養更多的職業技術學校教師，韓國文教部決定在本科大學設職業教育科，將中南綜合大學理工學院改為工業教育學院，與漢城大學、釜山水產大學、漢城農業大學、誠信女子大學一起承擔職業技術學校在職教師的培訓工作，一般3～5年輪訓一次，及時更新教師的知識。與此同時，韓國文教部每年選派工業類職業技術學校教師赴美國進修3個月，學習先進的教學方法與技術。

韓國對教師的資格有嚴格的規定。由于教師是專業性職業，社會要求教師具有專業能力和素質，同時為了提高教師的社會地位，需要建立一種教育制度。教師資格與資格標準是在初中等教育法、高等教育法與教育公務員法里規定的。教師資格根據學校類別和教學科目特性的不同而有所區別。在韓國取得教師資格證書的方法有考試鑒定與非考試鑒定兩種方法，按照資格的種類可分為新教師資格與上崗資格兩種。這些都是嚴格遵照《教師資格鑒定令》和《教授資格鑒定令》進行的。

韓國政府歷來注重通過立法改進教師地位與改革教師政策。早在1991年，韓國國會就通過了《教師地位特別法》，其內容涵蓋了提高教師待遇、優先處理教師薪資、保護教師免于校園意外和提出教師紀律措施等。2000年，韓國教育部又頒布了《教師優惠待遇準則》。從1995年開始的大規模教育改革，有許多是關于教師政策的。截止到目前，已有80個建議被提出，其中包括師資培訓制度、在職教育制度、教師職位提升、教師待遇、工作條件、福利待遇以及參與決策過程等措施。

為了進一步提高教師的積極性與教師的地位，韓國在新世紀又提出了新的教師政策。新政策主要包括兩方面內容，即建立“綜合計劃”與降低教師退休年齡。

綜合計劃內容如下表所示：

（二）日本

日本職業教育師資集理論課講授與實際操作于一體，要求較高，所修學分要比一般普通專業多。比如，職業高中的教師分為兩級，高中教諭一級證書要求教師必須具有碩士學位或在大學研究生院學習一年以上的學歷。高中教諭二級證書要求教師具有學士學位，即具有本科畢業學歷，這兩種證書都要求學生在學習期間修讀64個教育學科的學分。

取得教職許可證只是具備了從教的資格，而要成為一名教師，還要經過嚴格的考試。日本的教師錄用考試每年舉行一次，分為初試和復試。初試有筆試、性格檢測或適應性檢查與面試；復試要過四關：筆試，主要考試教職方面的專業知識；書寫，主要檢測應試者的漢字規范程度和書寫能力；寫作，主要檢測教師的即興定題寫作能力；實際技能測試，主要檢測教師所學專業課程的實際技能。

另外，文部省在1988年修訂了職業教員許可法，創立了教員特別許可證和特別兼職教員制度，從社會上吸收人才充實教師隊伍，現仍在發揮作用。

日本建立了多樣化的在職培訓制度。職業教育教師的在職進修制度主要包括新任教師的進修以及確保每位教師在一定期間內參加進修的機會。新任教師進修制度是在日本文部省統一規范下進行的，規定新任教師在擔任現職工作的同時，每周必須保證在校內進修兩天(1年不少于60天)，在校外進修一天(1年至少30天)。為了保證每位教師都有機會進修，由文部省、地方教育委員會及有關校長協會等統籌安排教師的進修。

日本的教師有著優厚的待遇。在日本，教師的社會地位高，工資待遇高，是最具吸引力的職業之一。1974年國會通過了《人才確保法》，規定中小學教師的工資要高于一般國家公務人員，職業學校教師的工資要比普通學校教師高。比如，在高中教師中，從事職業教育的教師，其工資比普通高中教師高約10%。

韓、日職業教育師資隊伍建設對我國的啟示

類似的發展歷程韓、日兩國職業教育師資隊伍建設在半個多世紀的發展過程中，都發生過師資數量嚴重不足的問題，韓國政府通過制定《職業訓練法》、成立國立中央職業訓練院，及時解決了職業教育師資嚴重不足的問題。日本則是通過從其他單位持有工業教員許可證的現職人員中調撥以及設立國立工業教員養成所、制定優惠的政策法規等措施緩解了師資矛盾。如今，同樣的問題也困擾著我國職業教育的發展。我國有龐大的人口資源，可以通過設立多層次、多類別的職業教育教師資格證書制度，從學校、企業、社會吸納人才，擴充職教師資隊伍，為師資隊伍建設注入新的活力。

嚴格的法律法規保障，保證師資隊伍建設的質量立法先行，執法嚴格，是行業健康發展的重要保障。韓、日兩國在職業教育師資隊伍建設過程中，不斷地調整有關教育、職業教育、教師培養等法規政策。如韓國的《教育公務員資格鑒定令》、《教師資格鑒定令》、《教授資格鑒定令》，日本的《教育職員許可法》、《教育公務員特別法》、《人才確保法》，不但適應了經濟發展的需要，而且保障了教師的權益。改革開放以來，我國頒布了《教師法》、《職業教育法》和一系列法規、規章，教師隊伍建設逐步走上規范化、科學化、法制化的軌道，職業教育的教師隊伍不斷擴大，整體素質不斷提高。但是由于觀念和歷史的原因，職業教育師資的建設仍存在不少問題。因此，在制定相關政策法規保障教師權益的同時，也要逐步完善關于資格及責任方面的制度法規，并嚴格執行。完善的法律法規、嚴格的執行程序，有利于推動我國職業教育師資隊伍建設的發展。

高度重視職業教育發展20世紀50年代后，隨著經濟的迅速發展，社會對于技術工人的需求越來越多，韓、日兩國政府都高度重視職業教育的發展。培養一流的學生必須要有一流的師資隊伍，職業教育的現實需求直接推動了職業教育師資隊伍的建設與發展。我國的社會發展正處于矛盾突顯期，各種問題層出不窮。但是，解決問題必須首先抓住主要矛盾，普通教育關系著國民的基本素質，而職業教育關系著國家經濟建設，打造優秀的職業教育教師隊伍，推動職業教育和經濟的發展具有特殊重要的意義。

提高教師的地位在韓國與日本，教師具有極高的地位，法律法規除了保障教師的基本權益外，對于其薪金、待遇等都作了詳細規定，還有部分優惠政策，比如教師可以減免服兵役等。另外，日本教師的薪酬高于公務員，職業教育教師的薪酬比普通教師的薪酬高約10%。我國教師的薪酬待遇正在逐步提高，但是，就職業教育教師而言，待遇還有待進一步改善。

及時修改與完善教師資格證書制度韓國從20世紀四五十年代起就建立了教師資格、任用與進修制度，并隨著時代和教育事業的發展不斷修訂法規，完善有關制度。日本也是如此，2006年6月26日，日本中央教育委員會決定實施教師資格證書更新制度。我國雖然實行了教師資格證書制度，但其中存在的許多不完善之處已經日益顯現出來。為適應變化了的教師教育實踐，我國應該對教師資格證書制度進行改革，及時完善有關教師聘任的法規、條例、操作程序等制度，這是推動中國教師專業發展，造就適應21世紀教育教學工作的高素質、專業化教師隊伍的重要保障。

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作者簡介：

張晶，天津工程師范學院職業教育管理系2005級研究生。

張瑞，天津工程師范學院職業教育管理系2006級研究生。

孟慶國，天津工程師范學院院長，教授。

（本欄責任編輯：王恒）