以農業產業帶動農民教育培訓的發展

摘要：就四川農民教育培訓培訓的歷史與現狀，指出了農業的比較效益低下及教育與就業相脫節是當前農民教育培訓陷入困境的重要原因，提出了有效實施農民教育培訓的幾點看法：以農業產業帶動農民教育培訓的發展，以專業協會作為農民教育培訓實施的途徑，以農民工崗前技能培訓代替農村勞動力轉移培訓。

關鍵詞：農業產業；農民教育培訓；農村勞動力轉移

農民教育培訓問題，從來沒有像今天這樣受到社會廣泛關注。發展農村教育，提高農民素質，關乎三農問題的解決和建設社會主義新農村的進程。跨世紀青年農民科技培訓工程、農村勞動力轉移培訓陽光工程等項目，對農民教育培訓的發展起到了重要推動作用。這里所說的農民教育培訓指農民成人教育，不包含農村青少年的普通教育。筆者多年來一直從事農民教育培訓與農業科技推廣工作，深感開展農民教育培訓的難度越來越大，農民教育培訓的現狀是政府（或社會）熱、農民冷，正處于一種尷尬境地。

農民教育培訓的現狀堪憂

農民中專學歷教育陷入困境江油市的農民中專學歷教育始于20世紀80年代中期，其教育教學主要由農業廣播電視學校和成人中專學校負責實施，招收對象為農村青年，采用函授與面授相結合的方式。當時招生情況良好，學員學習主動性強，積極性高。這些人后來大都成為了鄉村農技服務人員，是農村中普及農業科技知識的帶頭人。然而，現在許多農民卻喪失了學習熱情。雖然教學內容已由單純的種植業和養殖業知識擴展到鄉村經濟管理、農村電力、機電、建筑等多個專業，但是，由于農業的比較效益低下，在民工潮的大背景下，受訓學員實際參學率不高，教學質量與效果很難保證。學員大多是受到政策引導乃至干預的鄉村基層干部及一些與農業有關的服務組織成員。

農村勞動力轉移培訓收效甚微我國勞動力素質尤其是農民的科學文化素質普遍偏低，這已成為制約經濟發展的一個重要因素。為提高農民素質，幫助務工農民迅速找到合適的工作崗位，近年來，由政府出資鼓勵農民參加農村勞動力轉移培訓。培訓時農民不需交任何費用或只交很少的費用。然而，近年來的培訓實踐卻不斷遭遇尷尬。由于就業崗位與培訓知識相脫節，造成很多參加過培訓的農民無法找到適合的工作。如南部、閬中、簡陽等縣參加家政服務培訓的為5500人，但實現勞務輸出的僅有幾十人。達州市培訓后的農民工外出務工比例也不到15%。

農民教育培訓陷入困境的原因

我們可以把農民教育培訓的知識內容簡單地分為兩類：一類是與農業產業直接相關的農業知識，包括農藝學和畜牧水產學的專業知識；另一類是與非農產業相關的專業知識。

改革開放以來，大量農民走出農村走進城市務工，讓世代生活在農村的農民逐漸打開了眼界，切身體會到農業比較效益低下。于是，越來越多的農民，選擇離開農村，其人員構成由20世紀90年代初的青年男性農民擴展到現在包括婦女在內的青壯年農民。這就使得農民教育培訓中的第一類知識教育必然受到冷落。在這類知識教育中，農業中專學歷教育是農業科學知識的中等普及型教育，能夠對農業生產進行一般性指導，對全社會農業生產力的提高很有意義。但是，與就讀農業中專相比，外出務工帶來的經濟效益更加明顯、直接，造成農民對農業科技缺乏興趣。對樂至縣、安岳縣、簡陽市部分鄉鎮進行的抽樣調查表明，愿意接受職業技能培訓的農民占被調查者的52.1%，不愿意的占24.8%，不信任的占23.1%。隨著外出務工的農村青壯年勞動力的進一步增加，農村中愿意接受培訓的農民的百分比還在急速下降。

農民參與學習培訓的動力來源于農民的需要。無論是利用動機理論、目標理論、激勵理論還是希望理論引導農民自愿變革自身行為，都不能離開對農民需要的研究。需要是推動農民行為發生改變的原始心理動力，是激勵農民達到一定目標的內在原因。當前農民最直接、最現實的需要就是通過種植、養殖業生產顯著增加家庭收入或者通過外出務工很快找到一份工作迅速脫貧致富。但目前的農民教育培訓培訓多半不能滿足這兩種需要，使得農民對參與教育培訓的熱情不高，效果欠佳。對農民進行第二類非農產業知識教育理應深受農民歡迎，然而事實并非如此。步入社會的成年農民急于擺脫經濟上的困境，缺乏學習動力。另外，許多技術含量高的工種，需要花較長時間進行系統學習（如職業中專教育），不論是農村勞動力轉移培訓陽光工程還是其他短期培訓都難以達到此目的。

有效實施農民教育培訓的幾點思考

（一）以農業產業帶動農民教育培訓的發展

農民是一支務實的群體，在對待農民教育培訓問題上，各級政府和培訓機構一定要樹立真心實意為農民服務的思想，克服作秀意識，把農業產業與農民教育培訓結合起來，讓農民在教育中得到切實利益。農業科技下鄉服務活動應首先摸清當時當地農民的需要，然后帶著問題開展培訓服務。為配合全市養殖業的發展，近幾年來，我們針對各地出現的問題開展了家畜家禽養殖知識培訓。培訓周期可長可短，或一兩天或一周，地點在各鄉村，就地指導。實踐證明，這種形式很受農民歡迎。

近幾年來，江油市的東興、二郎廟、小溪壩和九嶺等鄉鎮把境內特色農業產業與農民教育培訓結合起來，互相促進，效果顯著。

2003～2006年，東興鄉在鄉農村成人學校的支持下，將養鵝和食用菌栽培作為當地一大產業。東興鄉成人學校組織的飼草養鵝和稻田蘑菇種植技術培訓，農民踴躍參加。

二郎廟鎮引進外資，在當地大規模建設黑木耳生產基地，對農民進行木耳栽培技術培訓，同樣收到了良好效果。

種子公司入駐小溪壩等鄉鎮后，開展了相關專業技術培訓，使得水稻、玉米制種知識在農民中得到迅速普及，同時，也使這一地區成為穩固的兩雜制種基地。

九嶺是市內最大的無公害蔬菜基地，隨著栽培蔬菜品種類別的調整，每期的相關知識講座都座無虛席。無公害蔬菜種植增加了農民收入，也推動了農民教育培訓的發展，蔬菜的標準化生產流程已成為農民的自覺規范。

農業產業帶動了農民教育培訓的發展，農民教育培訓則促進了農業產業的健康發展，在產業和教育互相促進的過程中，農民的行為得到了改變。

（二）加快農業專業合作組織建設

土地承包經營，使農民成為分散的勞動者，對沒有組織化或者組織化程度低的農民很難實施教育。應在農民自愿的基礎上，建立農業專業合作組織（協會），使農民在共同的組織利益驅動下自愿接受教育。如在當地政府引導下，二郎廟鎮種植桃樹的農民建立起了自己的協會，協會每年都會根據生產的需要邀請果樹專家為農民講課，將學習變成了農民的內在需要。在這種培訓教育中，農民不但學習到了種植果樹的專業知識，也有了綠色環保意識，更強化了市場觀念。

農業專業技術協會是聯系農戶和市場的紐帶，是新科技傳播的橋梁。各級政府應鼓勵并積極扶持建立各種形式的協會，通過農業科技培訓體系將新科技傳播到協會，推廣給農民，為優勢產業提供科技支持。如大竹星火禽業、達縣棗協、萬源銀杏協會等在科技傳播上發揮了良好的帶頭作用。橫跨三個行政省區的峨眉山健康菌業合作社既是提高農民在市場經濟活動中地位及保障社員利益的經濟組織，也是入社農民廣泛接受教育培訓的重要渠道。

不論是專業合作組織（協會）還是公司加基地加農戶的形式，都能夠提高農民的社會組織化程度。農民組織能夠促進農業產業化，這種組織既有利于提高農民在市場主體中的地位，又有利于實施農民教育培訓。

（三）將農村勞動力轉移培訓轉變為終端就業上崗培訓

農村勞動力轉移培訓對提高農民文化素質和技能以及更新觀念起到了重大作用，在一定程度上減少了民工的盲目流動。但從實踐來看，其培訓內容除了相關法律指導服務具有廣泛適用性外，其他培訓內容都或多或少存在盲目性、針對性不強或與就業聯系不緊密的問題，造成農民參與的積極性不高，效果欠佳。因此，應將勞動力轉移培訓變為用工就業單位的上崗培訓，將農民的就業壓力內化為農民學習動力。

（四）農民教育培訓的根本出路在于青少年的中等職業教育

農村學生完成九年義務教育后，大多加入農民工行列。為提高我國工人科技文化水平，必須大力推進九年義務教育后的中等職業教育，讓農村青少年都能夠接受系統的專業知識技能訓練，通過知識改變其命運。這是農民教育培訓的根本出路。

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作者簡介：

吳忠坤（1966—），男，四川江油人，綿陽廣播電視大學江油分校講師，從事農業技術教育、推廣和稻米營養研究。