新農村建設中的區域職業教育發展對策

摘要：推進新農村建設需要發展職業教育，但是由于歷史的、經濟的、體制的和觀念的原因，農村職業教育還難以適應新農村建設的需要。因此，發展農村職業教育需要更新觀念、加強統籌、把握定位、提升能力，增強服務新農村建設的功能。

關鍵詞：新農村建設；職業教育；發展方略

建設社會主義新農村，提高農民素質、增加農民收入，擴大生產能力、發展經濟文化，改變村容鄉風、加強民主建設，都需要發展職業教育。如何為新農村建設服務，是農村職業教育發展需要探討的重要課題。

發展農村職業教育的意義

是發展農業生產、壯大農村經濟的需要發展生產是建設新農村的物質基礎和中心環節。當前，農業生產發展要轉變增長方式，優化農村產業結構，提高綜合生產能力，實現農業產業化、現代化、信息化水平的不斷提高和農村非農產業的逐步擴大。從農村的實際看，各類專業技術人才占農業勞動力的比例不足1%，農村勞動力平均受教育年限為7.3年，比城市勞動力的10.2年低3年左右，而且素質較高的勞動力大多率先轉移了，剩下的勞動力素質更低。科技人才的缺乏和勞動力素質的低下，嚴重影響了農業生產發展與科技成果轉化。我國現有適合農村應用的科技成果有70%左右推廣不了，科技進步對農業增產的貢獻率只有30%，農業勞動生產率難以提高。2005年，安徽省第一產業的增加值為959.6億元，只相當于GDP增量的8.8%；第一產業勞動生產率為5307元/人，與第二、第三產業的差距進一步拉大，占全省50%的勞動力創造的GDP不足1/5。發展生產、改善經營的關鍵在于激活生產力中最活躍的勞動力因素，因此，必須發展職業教育，提高農民的文化素質與經營能力，培養知識化的新型農民。

是增加農民收入、改善農民生活的需要長期以來，農民收入增長緩慢，城鄉居民收入差距不斷擴大。2005年，安徽省農民人均純收入為2641元，與城鎮居民的差距由2000年的3359元擴大到5830元，城鄉居民收入之比由2.74︰1擴大到3.21︰1；“十五”期間，城鎮居民人均可支配收入年均增長11.6%，而農民的人均純收入僅增長6.4%。增加農民收入是新農村建設的核心，有效轉移農村剩余勞動力，發展勞務經濟是轉變農民增收方式、促進農民增加收入的重要途徑。安徽全省的平均勞務收入已占農民人均純收入的26%，勞務輸出成為農村經濟的支柱產業和農民增收的主渠道，但是，農民素質的低下制約了農村勞動力轉移的規模、速度以及轉移層次的提高。目前，我國約有農民工1.2億人，其中初中文化水平的占66%。農村勞動力中受過短期培訓的只占20%，受過中職教育的僅占0.13%，沒有受過技術培訓的高達76.4%。普遍缺乏勞動就業培訓的農民工的技能素質不能適應勞動力市場的需求，與市場的素質要求相差更遠。因此，發展職業教育，提高農民素質，培訓農村勞動力的就業技能實屬當務之急。

是改變農村風貌、實現民主化管理的需要改善農村居住環境，為農民提供更好的生產、生活、生態條件，既需要政府的投入，更需要村民依靠自己的勤勉、自助與協作改變家鄉的面貌。實現民主管理，倡導文明鄉風，不僅需要農村基層政府真正成為服務型政府，為群眾謀健康、謀福利、謀發展，促進農村社會安定、和諧，也需要激發農民的主人公意識，增強其參與農村文明建設的自覺性、積極性、主動性和創造性。未來的新農村應是精神文明、政治文明與物質文明的和諧統一，建設新農村的關鍵是提高農村人口的整體文化素質。目前，我國人口的60%生活在農村，農村居民素質低下，不僅影響生產發展和增加收入，而且也影響農村精神文明與制度文明建設。因此，發展農村職業教育，提高農民文化素質，增強農民主體意識、法制意識與民主意識，是新農村文化發展、文明建設的重要基礎。

總之，農民是建設新農村的主體，農民的文化素質、技術能力與思想道德水平直接關系到新農村建設的成敗。從長遠看，基礎教育是提高農民素質的治本之策，而職業教育則是當前的治標良藥，既是解決“三農”問題的切入點，也是建設新農村的突破口。

新農村建設背景下區域職業教育的問題

近年來，以就業為導向的職業教育取得了顯著成效，贏得了社會的認可與支持。但由于歷史的、經濟的、體制的、觀念的原因，仍難以滿足新農村建設和農村經濟社會發展的需要。區域職業教育發展的突出問題表現在以下方面：

百姓認識不足，領導重視不夠，社會認可度不高，是影響職業教育發展的根源性因素思想觀念的障礙是最大的障礙。受傳統思想的影響，很多人重知識而輕技能，從內心看不起職業教育，上職校往往是無可奈何的選擇。一些領導只看到普通教育為升學服務的功能，沒有足夠認識到職業教育在地方經濟發展中的重要性，熱衷于為普教“錦上添花”，很少對職業教育“雪中送炭”，在經費投入、資源配置、辦學條件等方面扶持不力。一些地方沒有把農民培訓同農村經濟發展、社會穩定掛鉤，將其看成軟任務，行動上不力，措施上不落實。有些地方政府與社會各界對職業教育依舊淡漠，新聞媒體極少宣傳，民眾普遍不理解、不信任、不認同，發展職業教育的良好氛圍尚未真正形成。據相關調查，只有17.7%的人認為職校畢業生也能成才；認為子女的理想職業是生產一線“藍領”的只有2.3%；對本區域職校辦學滿意的占19.5%，不滿意的占24.2%；有37.4%的人期望職業教育能夠得到社會的認可與重視。

政策落實不力，經費投入不足，基礎能力薄弱，是制約職業教育發展的關鍵性因素一些地方政府未能履行統籌職教發展的主導責任，聯席會議制度形同虛設，就業準入與職業資格制度難以有效實施，職業資格證書標準不一，與職校學歷證書銜接不夠，職校在職業資格鑒定中的作用未得到應有的發揮，企業雇傭無證人員的現象嚴重。對行業和企業在職業教育中的責任尚無明確的規定，其參與意識和主動性不強。不少地方教育經費投入嚴重不足，城市教育費附加用于職業教育的不能及時到位，專項經費尚未設立，有的還平調學校資金，學校獲得的經費僅能維持日常運轉，無法滿足基礎設施建設、設備更新的需要，實踐教學條件差。職業教育管理體制不協調，辦學、招生、經費、師資、證書、就業等仍存在部門障礙。農民培訓的主管部門不夠明確，農業、教育、勞動部門各自為政，統籌乏力，資源不能共享。作為農民教育實施主體的鄉鎮成人技校十分薄弱，多數已名存實亡，職校、技校培訓農民的領域狹窄，職業教育與職后培訓共同發展還有待進一步推進。由于條塊分割，勞動力市場缺乏宏觀調控，職業教育機構難以得到準確的勞動力需求信息，導致職業教育與培訓市場處于無序競爭的混亂狀態。

師資數量缺乏，結構矛盾突出，專業技能欠缺，是關系職業教育發展的主體性因素許多地方職業教育師資隊伍數量不足，結構不夠合理，特別是專業結構矛盾突出，“雙師型”教師缺乏；各類骨干教師培養不力，人數很少，不足以形成骨干群體，也不能產生“名師效應”。由于教育人事制度以及待遇、環境等方面的原因，不僅難以納新擴容，而且教師尤其是優秀教師流失嚴重。同時，教師繼續教育與校本培訓缺乏針對職業教育實際的內容、方法與模式，提升教師素質、促進專業發展的實效性不強。教師參與企業實踐的制度尚未真正建立，專業教師普遍缺乏專業實踐經驗和技能。公辦學校內部管理體制改革不力，辦學機制不夠靈活，教職工的積極性和創造性不能得到充分發揮。

辦學定位不準，教學模式陳舊，適應能力不強，是影響職業教育發展的內在性因素學校辦學的開放意識不強，雖然有些學校與企業合作辦學，但還不夠廣泛深入，難以與企業緊密對接，專業設置不能緊貼市場需要，校企合作渠道不夠通暢。許多學校生源素質差，沿襲普通教育模式辦學，不注重學生思想品德培養和專業技能教學，加上沒有好的管理方式與育人環境，培養的學生綜合素質與專業實踐能力難以適應市場需要，畢業生就業質量低。更嚴重的是許多地方對職業培訓不重視，職校更多地傾向于學歷教育。對于農民培訓，有的是為培訓而培訓，與企業用工需求和農民就業需求相脫節，難以調動農民的積極性和主動性。同時，培訓時間過短，只講理論知識，忽略實踐操作，難以起到提高農民技能水平的作用。

服務于新農村建設的區域職業教育發展對策

推進新農村建設為職業教育的發展創造了良好的機遇，區域職業教育發展必須更新觀念、加強統籌、把握定位、提升能力，增強服務新農村建設的能力。

區域職業教育發展首先要更新觀念思想引領行動，觀念影響發展。區域職業教育為新農村建設服務，理應以科學發展觀為統領，立足現實，轉變思想觀念，確立涵蓋職業教育、技術培訓在內的對象終身化、發展社會化、運作市場化、投資多元化、競爭國際化的大職教觀。政府應理性認識職業教育，切實從思想、政策和行動上樹立抓職業教育就是抓經濟、抓穩定、抓發展的觀念。從區域經濟社會發展需要的角度，以“聯動、協同、共贏”的思維，統籌制定職業教育發展規劃，推動城鄉職業教育一體化發展。通過政策導向和輿論宣傳，營造尊重勞動、尊重技能型人才的良好氛圍，引導農民樹立培訓觀念，做到先培訓、后轉移，鼓勵農業人口發展為技能型“藍領”。要在思想上、政策上、待遇上提高職業教育教師的地位，出臺有力的支持政策，深化勞動人事制度改革，弘揚科學的人才觀，改變“重學歷、輕技能”的傾向以及技能人才地位低、待遇低的現狀。

區域職業教育發展的關鍵是加強統籌職業教育作為社會系統工程，離開政府的宏觀調控，就無法取得整體和長遠的社會效益。（1）政府要切實負起發展職業教育的主要責任，完善聯席會議制度與領導聯系職業院校制度，形成分工協作、層層落實的工作機制，把發展職業教育作為考核干部的重要內容。（2）要建立政府主導、面向市場、多元辦學的發展機制和政府、用人單位、學習者共同分擔費用的教育培訓機制，形成學歷教育與職業培訓結合，公辦與民辦互補的多層次、多形式發展格局。（3）要建立多元化經費投入體系，一方面，要根據辦學規模、培養成本、專業優勢、發展前景等核定財政撥款，加大對農村職業教育投入的傾斜，以保證職校建設與發展的基本需要；另一方面，要將農村科技開發、技術推廣經費適當用于農村職業教育，鼓勵企事業單位、社會團體、公民個人捐資助教。同時，對農村中職學生應實行減免學費政策及優秀學生獎學金、貧困學生助學金政策。（4）要修訂《職業教育法》，制定地方性法規，從法律上明確行業和企業參與職業教育的職責；勞動保障部門應加強執法檢查和督察，進一步落實就業準入與職業資格證書制度；要建立勞動力市場預測評價機制，及時為職業教育機構提供科學、準確的信息。（5）要整合各類教育培訓資源，建立以高職院校為龍頭、以中職與成人技校為基礎、以社會培訓機構為補充的職業教育與培訓體系。要建設好縣級職業教育中心，使之成為縣域人力資源開發、農村勞動力轉移培訓、技術培訓推廣、扶貧開發、創業孵化以及普及高中教育的重要基地。

區域職業教育發展重要的是把握定位從職業教育發展趨勢看，面向全民、面向就業是主流方向，服務新農村建設是農村職業教育的價值導向與發展轉移的重心；學歷教育與職業培訓并重是職校辦學的主導方向，以就業為導向培養技能型人才是職校的基本定位與改革方向。在持續抓好學歷教育、提高新增勞動力素質的同時，應根據農業經濟戰略性調整和城鎮化需要，以及農村勞動力轉移由“簡單勞力型”向“職業技能型”轉變、就業行業由體力型向素質型轉變的特點培訓農村勞動力。一方面要開展轉移培訓。一是技能培訓，即結合地方經濟發展和用工需求，培訓實用性勞動技能，重點抓好訂單培訓和定向培訓；二是職業培訓，即以企業需求為導向，傳授崗位專業知識與安全操作知識，實施職業技能鑒定；三是創業培訓，即對有一定發展潛力與技術、資金優勢的生產經營大戶和農民企業家進行高新技術與經營管理能力培訓，為自主創業提供智力支持。另一方面要開展農技、農機培訓和鄉村干部培訓。一是開展現代農業生產方式和新式農機具推廣應用培訓，培養農民技術員，孵化農業大戶；二是開展針對鄉村干部的農村政策、文化知識、實用技術培訓，提高其素質水平與工作能力。在培訓過程中，可依托職成院校與社會培訓機構，重構縣、鄉、校三級農民教育網絡，采取政府部門和社會辦學相結合的方式，以實踐操作與現代教育技術相結合的手段，形成以技術培訓和業務培訓為重點，以素質培訓和崗位培訓并重為特點，以職業培訓和擴大就業相結合為目的的長短結合、高中低配套的培訓模式。

區域職業教育發展的基礎是提升能力教師是職業教育發展的第一資源，要開展以骨干教師為重點的全員培訓，鼓勵教師到企事業單位參與實踐，適當提高農村教師的生活待遇，吸引和鼓勵企事業單位的技術人員、管理人員和有特殊技能的人員擔任專兼職教師。要單獨制定職業教育教師職稱評定體系，突出技能水平評價，改革管理體制，激發教師參與教育教學的積極性。示范普通高中與企事業單位及行業組織要幫扶職校，支持農村職業教育改善辦學條件。教學質量是職業教育發展的永恒主題與生命力之所在，隨著城市與農村主導產業現代化程度的提高，對農村勞動人員和企業員工的素質要求也會越來越高。職校要根據市場需要和供求信息自主調整專業設置，促進課程內容與教學方式的不斷改革，使培養目標與市場保持一致，實現教育培訓與就業的緊密對接。要改革教學模式、德育形式與管理方式，從升學導向向就業導向轉變，從學科本位向職業能力本位轉變，提高學生適應社會和職業崗位的能力。要打破以學校、課堂為中心的人才培養模式，推行“訂單式”培養、“公司﹢農戶”等辦學模式，完善工學結合、半工半讀、校企合作的培養模式，引導農村職業教育進入良性發展軌道。

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作者簡介：

高利兵（1963—），男，安徽樅陽人，碩士，中學高級教師，安徽省宣城市教育局教研員，長期從事教育教學管理與科研工作，研究方向為職業教育、教育管理。