職業(yè)教育為山東半島制造業(yè)基地服務的戰(zhàn)略研究

摘要：從山東半島制造業(yè)基地的現狀入手，分析山東半島制造業(yè)基地的人力資源需求狀況，研究山東省職業(yè)教育與制造業(yè)人才培養(yǎng)供給之間的關系，據此提出職業(yè)教育為山東半島制造業(yè)基地服務的七項措施。

關鍵詞：職業(yè)教育；山東半島；制造業(yè)基地；人力資源

山東半島制造業(yè)基地的狀況與發(fā)展目標

隨著經濟全球化進程的加快，發(fā)達國家勞動和資源密集型制造業(yè)正迅速向發(fā)展中國家轉移。抓住機遇，把山東半島建設成為面向日韓及歐美的加工制造業(yè)基地，不僅可以促進半島地區(qū)經濟崛起，提高半島地區(qū)產業(yè)整體素質與綜合競爭力，而且可以增強對中西部地區(qū)的輻射力與帶動力，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，有利于在山東省形成“東部率先發(fā)展、中部加速崛起、西部跨越式趕上”的新格局，還可實現農村剩余勞動力的轉移，對于全面建設小康社會、實現做大做強新山東的宏偉目標具有重要意義。

半島制造業(yè)基地現狀山東半島包括濟南、青島、淄博、東營、煙臺、濰坊、威海、日照8個設區(qū)城市和22個縣級市，土地面積為7.3萬平方公里，總人口3900萬人，分別占山東全省的46.6%和43.0%。2004年，半島城市群國內生產總值為9600億元，占山東省GDP的64.0%，對山東省經濟增長的貢獻率為64.8%，拉動經濟增長10.9個百分點；8個城市各項主要經濟指標位居全省前列，規(guī)模以上工業(yè)增加值、利稅、固定資產投資依次占山東省的69.1%、67.8%和67.6%；進出口總額、實際利用外資額占山東省的85.9%和84.2%。8個城市制造業(yè)實現增加值5380.9億元，占山東省規(guī)模以上工業(yè)的82.8%，比上年增長30.4%，拉動工業(yè)增長25.2個百分點，發(fā)展勢頭強勁。

1.半島制造業(yè)基地產業(yè)結構狀況。（1）半島制造業(yè)基地產業(yè)結構中第二產業(yè)占的比重最大，比第一和第三產業(yè)之和還要多，而且還有進一步增長的趨勢。在第二產業(yè)中，制造業(yè)比例占70%。（2）半島制造業(yè)基地內部產業(yè)結構有以下幾個特點：一是產業(yè)結構趨“輕”。主要以紡織服裝、食品加工、電子家電、建材、新材料等為主要支撐，汽車、船舶制造等重工業(yè)基礎相對薄弱。二是結構層次偏低。半島地區(qū)的電子信息、新材料、海洋藥物、生物工程等新興產業(yè)雖然有一定的發(fā)展，但由于起步較晚，產業(yè)規(guī)模較小，還沒有成為區(qū)域性的支柱產業(yè)，許多高附加值、高科技含量的新技術產業(yè)在半島地區(qū)還有許多空白。三是結構發(fā)展趨同。在青島、煙臺、威海三市的工業(yè)結構中，紡織服裝、食品加工、電子家電、建材等產業(yè)門類占有較大比重，結構趨同（見圖1）。

2.五大產業(yè)群發(fā)展狀況。半島制造業(yè)基地已初步形成五大優(yōu)勢產業(yè)群，包括交通運輸設備產業(yè)群、紡織服裝產業(yè)群、電子信息及家電產業(yè)群、化工醫(yī)藥產業(yè)群和食品產業(yè)群。2004年，這五大產業(yè)群工業(yè)總產值約2600億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重達到53%，其新增產值占基地規(guī)模以上工業(yè)新增產值的70%以上。

3.制造業(yè)基地存在的問題。（1）缺乏高素質勞動者與專門人才。國內外大企業(yè)因為人才缺乏不能在半島落戶，例如臺灣一家企業(yè)在煙臺投資計算機項目，急需各類IT技術及管理人才，當地無法解決，只好向全國招聘。（2）科技創(chuàng)新與轉化能力不足。目前，半島制造業(yè)基地科技創(chuàng)新對經濟增長的貢獻率還不足40%，而美國等發(fā)達國家的該項貢獻率已經超過70%。長期以來，由于存在重產品開發(fā)、輕制造技術應用的傾向，科技成果轉化為生產力的比例與發(fā)達國家相比有很大差距。（3）產業(yè)集群化水平較低。我國的產業(yè)集群主要集中在江蘇、浙江和廣東。濟南的汽車、青島的家電雖然具有一定的集群化程度，但產業(yè)鏈較短，尚未達到高水平。（4）人才總量不足，人才結構不合理。山東省每年至少需要補充制造業(yè)技術工人40萬人，而山東省技校現有培養(yǎng)能力只有10萬人，缺口在30萬人左右，高層次、高技能、創(chuàng)新型的復合型人才非常緊缺。以上四個問題無一不涉及人才，因此，必須針對山東半島制造業(yè)基地的人才現狀及未來需求，充分發(fā)揮山東省職業(yè)教育對制造業(yè)人才儲備與培養(yǎng)的優(yōu)勢，特別是應加大對職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量及規(guī)模的調控，以適應并更好地促進半島制造業(yè)基地的發(fā)展。

發(fā)展目標依托半島都市群，明確中心城市的地位與職能，對內構建合理的產業(yè)鏈分工，對外積極參與日韓產業(yè)協(xié)作，建成中國北方的現代制造業(yè)基地。（1）在橫向上。一是要向外輻射，即沿膠濟鐵路產業(yè)鏈，在山東半島迅速形成半島板塊、魯南板塊、魯東南板塊與黃河三角洲板塊四大經濟區(qū)，呈現向外擴散趨勢。二是要向西推進，即以半島制造業(yè)基地為核心，以半島城市群為載體，充分發(fā)揮輻射作用，形成東部率先發(fā)展、中部加速崛起、西部跨越式趕上的發(fā)展格局，與沿黃地區(qū)產業(yè)對接，帶動西部崛起。三是要向上提升，目前，半島制造業(yè)的高科技含量、高附加值較低，隨著制造業(yè)基地建設的發(fā)展，應逐步提高產品的科技含量與高附加值。（2）在縱向上。從2003年到2010年，國內生產總值年均遞增15%以上；將第一、第二、第三產業(yè)的比例調整為6∶50∶44；使制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到94%；利用外資年均遞增40%；制造業(yè)產品出口創(chuàng)匯年均遞增30%；培育一批年銷售收入過百億元的大企業(yè)；建成日韓產業(yè)轉移基地，使半島成為世界級的制造業(yè)中心。

山東半島制造業(yè)基地的人才狀況與人力資源需求

半島制造業(yè)基地人才狀況（1）據統(tǒng)計，2004年山東省人才總量約650萬人，占總人口的7%。其中，專業(yè)技術人員占48%，約310萬人；企業(yè)經營管理人才占16%，約100萬人。半島8個城市人才總量占56%，專業(yè)技術人員約170萬人，企業(yè)經營管理人才約56萬人。（2）據不完全統(tǒng)計，半島制造業(yè)基地從業(yè)人員的整體文化程度較低，其中具備本科以上學歷的占3.5%，專科（高職）以上學歷的占11.7%，中等文化程度的占52%（中等職業(yè)教育占35%）。而在“長三角”地區(qū)，在2000年制造業(yè)從業(yè)人員中，具備大專及以上學歷的比例已達13.8%。（3）2004年，半島制造業(yè)基地技術工人總量為170萬人，其中有高級工、技師和高級技師13.6萬人，占技能人才總量的8%;中級工約60萬人，占35%；初級工96.4萬人，占57%。

半島制造業(yè)基地的人力資源需求（1）規(guī)模需求。2003年，山東省制造業(yè)人才為89.9萬人，占規(guī)模以上制造業(yè)從業(yè)人員的18.1%；預測到2010年，山東省制造業(yè)增加值將突破1萬億元，年均增長20%；對制造業(yè)從業(yè)人員的需求將穩(wěn)步上升，人才需求總量約為235萬人。（2）結構需求。應合理確定中、高等職業(yè)教育的比例，以中職為主，擴大規(guī)模，為制造業(yè)基地培養(yǎng)一線高素質勞動者和職業(yè)技術人才。（3）質量需求。需培養(yǎng)一批愛崗敬業(yè)、樂于奉獻、敢于創(chuàng)新、技能過硬的綜合素質較高的技能型人才。

制約制造業(yè)人力資源供給與需求的主要問題

山東省中職教育制造業(yè)人才培養(yǎng)情況（1）總體規(guī)模。2004年，全省中等職業(yè)學校招生數為51.98萬人，在校生132.95萬人，畢業(yè)生33.84萬人；2005年畢業(yè)生33.72萬人（見圖2）。（2）專業(yè)設置。山東省中等職業(yè)學校現有專業(yè)218個，設置專業(yè)點4716個，其中為交通運輸設備產業(yè)、紡織服裝產業(yè)、電子信息及家電產業(yè)、化工醫(yī)藥產業(yè)和食品產業(yè)五大產業(yè)服務的專業(yè)76個，專業(yè)點達2098個，2004年招生25.04萬人，在校生數65.46萬，加上技工學校，2004年招生數約為30萬人，占當年中等職業(yè)學校招生總數的57.71%（見下表）。

山東省高職教育制造業(yè)人才培養(yǎng)情況（1）總體規(guī)模。五年來，山東省高職教育發(fā)展迅速，高職院校由2000年的14所發(fā)展到2004年的52所。2004年招生10.43萬人，在校生人數達到21.45萬人。（2）專業(yè)設置。目前，山東省高職院校專業(yè)設置達941個，其中工程技術類專業(yè)達387個。2004年，山東省高職院校為五大產業(yè)群服務的高職專業(yè)有317個，共招生4.16萬人，占招生總數的39.88%，在校生8.64萬人，畢業(yè)生為1.27萬人；2005年畢業(yè)生達1.76萬人。

與“珠三角”、“長三角”地區(qū)相比，半島制造業(yè)人力資源需求存在的問題（1）在資金投入方面，相關政策不配套、落實不到位，同外省相比，比例偏差較大。對于職業(yè)教育的資金投入，國家及山東省已有的政策有些地方落實不到位，許多地方財政部門截留或挪用職業(yè)學校學費的現象嚴重。由于經費投入嚴重不足，導致職業(yè)學校實訓基地缺乏，實習設施陳舊，工位不足，難以滿足職業(yè)教育教學的需要。（2）偏重自我發(fā)展，缺乏主動與經濟發(fā)展接軌的意識，布局結構、專業(yè)調整較慢。在學校布局與專業(yè)設置上，很多地方和學校不是根據產業(yè)結構需求，而是只顧自身條件開辦熱門專業(yè)，導致專業(yè)設置重復，缺乏特色，人才培養(yǎng)與市場需求相脫節(jié)。（3）實訓設備相對缺乏，學生的動手能力不強。在職業(yè)教育實訓設備配置方面，很多學校與現代化企業(yè)同步的教學設備少，實訓設備的數量相對不足，雖然很多企業(yè)對所聘用畢業(yè)生的知識和態(tài)度比較滿意，但普遍認為畢業(yè)生的實踐操作能力和對不同崗位的適應能力比較欠缺，同高中畢業(yè)生沒有太大差別。（4）專業(yè)師資，尤其是“雙師型”教師數量不足、質量不高。據統(tǒng)計，截止到2005年5月，個別學校文化課、專業(yè)課、實習指導課教師之比大致為6∶3∶1，與教育部規(guī)定4∶3∶3比例相差甚遠。（5）制造業(yè)人才培養(yǎng)的成本較高，人才培養(yǎng)相對困難，導致數量不足，人才外流現象較嚴重。據測算，制造業(yè)的人才培養(yǎng)成本是其他類專業(yè)人才培養(yǎng)成本的3～5倍。一方面，需要學校投入大量的財力和物力；另一方面，學生的高投入不能保證畢業(yè)后獲得比低成本專業(yè)更為優(yōu)厚的經濟收益。2003年，山東省制造業(yè)工人的年平均工資是1萬元，與“長三角”、“珠三角”地區(qū)的制造業(yè)強省如江蘇（1.3512萬元）、浙江（1.4267萬元）、廣東（1.5763萬元）相比差距明顯，因而導致技能人才外流。

職業(yè)教育為制造業(yè)基地服務的措施

進一步確立職業(yè)教育在半島制造業(yè)基地建設中的戰(zhàn)略地位，加強對職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌與協(xié)調半島制造業(yè)基地要發(fā)展，必須人才跟進，沒有一批素質較高、技能過硬、不同層次的產業(yè)技術工人作支撐，很難想象會有大批國內外資本注入半島制造業(yè)基地。根據《山東省國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的分析，2006～2010年，第二產業(yè)年均增長將達到17%，2010年第二產業(yè)產值將達到1.23萬億元，占山東半島總GDP的54%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值年均增長率將為20%，2010年將達1.02萬億元，占山東半島總GDP的45%，制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重將達到96%，2010年將形成完善的現代制造業(yè)體系，基本形成中國北方現代制造業(yè)基地的雛形。照此推算，半島制造業(yè)基地人才需求總量將達到235萬人，按照產業(yè)的合理發(fā)展趨勢，高、中、低層次人才梯度需求要達到合理比例，要求積極發(fā)展中職教育，適度擴大高職教育規(guī)模，為制造業(yè)基地培養(yǎng)一大批高素質勞動者和職業(yè)技術人才。政府要加大統(tǒng)籌力度，認真落實國家和省里制定的改革與發(fā)展職業(yè)教育的方針、政策和法規(guī)，對職業(yè)教育的規(guī)劃布局、發(fā)展、政策、經費、辦學、資源整合等進行統(tǒng)籌協(xié)調。根據山東省政府的要求，各市、地政府應建立由教育部門牽頭，經貿、財政、人事、勞動保障、農業(yè)等部門參與的職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調全市的職業(yè)教育工作。要著力研究解決職業(yè)教育改革與發(fā)展中的突出矛盾與問題，切實加強對職業(yè)教育的宏觀調控，使職業(yè)教育納入健康、持續(xù)發(fā)展的軌道，更好地為制造業(yè)基地建設服務。

加快職業(yè)教育專業(yè)調整步伐，滿足產業(yè)群建設人才需求半島制造業(yè)依靠“扁平化”式“產業(yè)鏈—產業(yè)群—產業(yè)基地”的發(fā)展機制，已初步形成以煙臺汽車制造、威海輪胎制造為主的交通運輸設備產業(yè)群，以即墨針織服裝為主的紡織服裝產業(yè)群，以濟南軟件、青島家電、濰坊光電子為主的信息及家電產業(yè)群，以淄博醫(yī)藥、石化為主的化工醫(yī)藥產業(yè)群以及煙臺食品產業(yè)群五大產業(yè)集群。配合半島制造業(yè)產業(yè)集群的發(fā)展，職業(yè)教育尤其是中職教育應加大專業(yè)調整步伐，重點發(fā)展以汽車制造與維修、船舶機械裝置為主的33個專業(yè)以及857個專業(yè)點，以電子信息技術、光電儀器制造與維修為主的15個專業(yè)以及875個專業(yè)點，以服裝制作與營銷為主的8個專業(yè)以及117個專業(yè)點，以化學工藝、中藥制藥為主的8個專業(yè)以及55個專業(yè)點，以食品生物工藝為主的2個專業(yè)以及17個專業(yè)點。目前，由于專業(yè)結構與產業(yè)結構、就業(yè)結構與經濟結構不相適應，職業(yè)學校熱衷于跟風開設“熱門專業(yè)”、“時髦專業(yè)”，而對社會需求量大、投入多、效益低的專業(yè)，尤其是第二產業(yè)中的制造加工類專業(yè)缺乏熱情，由此給畢業(yè)生就業(yè)帶來困難，也給整個社會就業(yè)造成壓力。

建設八大制造業(yè)實訓平臺，提高技能型人才培養(yǎng)能力實訓基地建設意義重大，既是現實社會生產力發(fā)展的需要，又是為社會培養(yǎng)大批熟練的勞動者和技能型人才的需要，更是職教特色的體現。實訓場所與實訓工位不足、教學儀器設備陳舊老化、技術先進的設備嚴重缺乏等直接影響到學生的培養(yǎng)質量，進而嚴重損害了職業(yè)學校的聲譽，已成為制約職教發(fā)展的“瓶頸”。制造業(yè)人才培養(yǎng)的成本較高，人才培養(yǎng)相對困難，更需要加大投入力度。“十一五”期間，應根據半島8個城市的發(fā)展定位，配合五大產業(yè)集群的城市職能分工，分別在青島、濟南、煙臺、威海、淄博、濰坊、日照、東營建設青島家電、濟南軟件、煙臺食品、威海船舶制造、淄博醫(yī)藥石化、濰坊光電子、日照服裝加工、東營石化等八大制造業(yè)實訓平臺。

搭建人才供求信息綠色長廊，開辟制造業(yè)人才需求直通車應由人事、勞動部門聯(lián)合設立制造業(yè)緊缺人才擂臺榜，定時發(fā)布人才需求信息，職業(yè)院校可與人事、勞動部門建立合作關系，隨時了解人才崗位需求變化，配合學校的專業(yè)調整、課程結構改革以及校本專業(yè)教材的修訂。學校也可直接與企業(yè)搭建人才供需直通車，實施“訂單式”培養(yǎng)、“雙元制”教學，做到校企之間、專業(yè)與產業(yè)之間、畢業(yè)生與就業(yè)崗位之間的“零距離無縫對接”。

建立一支“雙師型”師資隊伍要加快建設一支“雙師型”的職業(yè)教育教師隊伍。截止到2005年，制造業(yè)基地的“雙師型”教師尚未達到占專業(yè)師資隊伍總數50%的水平，因此，要制定政策，鼓勵專業(yè)教師積極獲得職業(yè)資格證書，建立健全專業(yè)教師定期參加技術培訓和實踐鍛煉的制度，并將其納入教師繼續(xù)教育的總體規(guī)劃之中。要積極改革職業(yè)學校的用人制度，允許職業(yè)學校通過教師資格認定，從社會上招聘有實踐經驗的工程技術人員擔任專、兼職教師，從根本上解決“雙師型”教師的來源問題。要充分發(fā)揮五個國家級職教師資基地的作用，采取“訂單式”培訓的方式，根據學校需要做好培訓工作。

建立起適應半島制造業(yè)產業(yè)集群發(fā)展的專業(yè)適宜、學校數量對等、人才結構合理的職教體系要積極探索校企合作模式，摸清制造業(yè)產業(yè)集群發(fā)展的趨勢，按產業(yè)大類確立職業(yè)教育骨干專業(yè)，以骨干專業(yè)為龍頭，各級各類職業(yè)學校積極參與，組建職業(yè)教育的“航空母艦”，推進與大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，在發(fā)展規(guī)劃、教材建設、實訓基地、人才培養(yǎng)等方面鼓勵企業(yè)深度參與職業(yè)教育，為制造業(yè)基地培養(yǎng)出高素質、高水平的技能人才。

參考文獻：

[1]陳偉，張文忠.崛起中的半島制造業(yè)基地：山東與東北亞地區(qū)的經濟合作與發(fā)展[M].濟南：山東人民出版社，2004.

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[3]技術人才的短缺制約了山東制造業(yè)[OL].中國工程機械信息網，2004-05-30.

作者簡介：

齊守泉（1970—），男，山東濟南人，碩士，濟南工程職業(yè)技術學院講師，研究方向為職業(yè)教育。（本欄責任編輯：王恒）