靈璧：有效應對沖突

統計資料顯示，每年我國由于治安突發事件造成的經濟損失達1500億元，約占GDP總量的1.4%。安徽靈璧縣在及時處置、平息地方社會治安突發事件，防止沖突事件出現反復，以及做好善后工作諸環節，積累了不少行之有效的做法，其心得可供一鑒。

社會治安突發事件，是社會治安領域突然發生的危害人民生命財產安全和社會穩定，直接給社會造成嚴重后果和影響的事件。當前，我國正處于經濟轉軌和社會轉型的關鍵時期，也是刑事案件高發、對敵斗爭復雜、人民內部矛盾凸顯期，許多深層次的矛盾和問題逐漸顯現。

近年來，靈璧縣的治安突發事件一度曾呈數量增多、規模擴大、影響加劇的趨勢。所發生的治安突發事件主要包括違法集體上訪、暴力阻礙執行公務、群體性械斗以及其他侵犯人民生命財產安全、危害社會正常秩序的違法犯罪案件。這些事件雖然表現形態各異，但有一些共同的特點。積極預防和妥善處理治安突發事件已成為新時期維護改革發展穩定大局的當務之急，也是貫徹落實黨的十七大精神，融洽黨群、干群關系，樹立黨委政府形象，促進社會和諧的重要舉措。

利益矛盾突顯主體成分多元化

社會治安突發事件大多是由人民內部利益矛盾引發的，主要涉及企業改制、土地征用、城鎮拆遷、勞動糾紛、就業分配、社會保障和環境污染等問題。2007年12月，靈璧釀酒總廠部分下崗職工因對原企業安置措施不滿，在少數人的糾集下，沖擊外商重新投資的新廠區，阻撓正常生產經營秩序，造成極壞的影響。少數則是因社會腐敗、司法不公、侵犯民主權利、民族宗教等問題而引起的。參與人員有工人、農民、居民、教師、離退休人員、個體業主及復員退伍軍人等。當然少數情況下不排除無利益訴求者參與鬧事，導致矛盾擴張。

一些地方發生的突發性事件，參與群眾并沒有直接利益訴求，而是因曾遭受不公正待遇、利益受到過損害、受過某種處罰等形成的與社會的對立情緒，借機參與鬧事，宣泄不滿。這種不滿社會的情緒長期積累，遇到適當誘因或導火索，容易發生連鎖反應，有可能出現更大范圍的群體性事件甚至演化為社會騷亂事件。去年發生在下樓鎮的“4.12”暴力沖擊國家機關案，因一名犯罪嫌疑人的意外死亡，其直系親屬糾集幾十名不明真相的村民將尸體抬進派出所，毆打民警，砸壞警車和派出所、鎮政府辦公設施，導致派出所、鎮政府在較長時間內無法正常辦公。

事態復雜，不加把握會愈演愈烈

社會治安突發事件往往規模比較大，主要是參與及卷入的人數眾多。事件的操縱者、策劃者為了籠絡人心，騙取善良人們的同情與支持，總是打著為民請命的旗號，造謠惑眾，進行反動宣傳和煽動，把人們的某些不滿心理和圍觀好奇心理聚合一體，使事態在較短的時間內形成較大的規模和強烈的情緒色彩。同時，還表現為波及影響面大。

實踐證明，此類事件一旦觸發，如不迅速平息，將會在短時間內蔓延到各地各行業，不僅對各種犯罪起到直接或間接的誘發作用，而且會使事態愈演愈烈。這種復雜情況，主要表現在：一是矛盾性質的復雜性。突發事件的矛盾性質，有的屬于人民內部矛盾激化，如以前朝陽鎮發生的“黃莊事件”，兩個村民組的群眾因承包土地權益糾紛多次發生群體毆斗，并引發越級上訪、圍堵國家機關。有的屬于暴力犯罪活動，其目的在于非法侵占或損害國家或他人利益。在極端情況下，有的屬于邪教等敵對勢力直接插手、干預、支持、操縱的政治性事件。為此，在處理突發事件中，認真分析這些矛盾的性質，適時采取不同處置對策是非常必要的。二是成分的復雜性。人民內部矛盾、敵我矛盾互相交織，人民群眾和違法犯罪人員魚目混珠，使陣線一時難以分清，這不僅增大了處置的難度，而且稍有不慎，極易引起矛盾激化，授人以柄。

應關注突發事件背后深層原因

社會治安突發事件是我國社會主義初級階段各方面矛盾和問題的集中表現，是社會階層多元化、社會矛盾多樣化與社會控制力減弱之間矛盾的綜合反應，是社會深刻變革進程中難以完全避免的社會現象。

隨著社會經濟的劇烈變革和利益格局的調整，必然引起部分群體利益的失衡。城鄉、地區之間收入差距過大，就業壓力增加，勞動糾紛突出，以及城鎮失業人員、農村失地農民為主的困難群體的擴大，會導致部分群眾利益受到影響。同時，由于不同利益主體、群體之間的矛盾，使得統籌兼顧廣大人民的根本利益、社會各階層的共同利益和不同群體的特殊利益關系，積極解決各方面群眾的關切，妥善協調各種利益矛盾的難度越來越大。

人民內部矛盾是在整體利益一致前提下的局部矛盾，不具有對抗性。但在一定條件下會出現某些對抗現象。改革過程中利益受到影響的群眾，往往把利益損失看做是改革措施和政府政策原因所致，向政府提出利益訴求。當利益訴求難以滿足或預期目的難以實現時，則采取聚眾鬧事方式進行宣泄，容易發生對抗和沖突現象。

值得關注的是，社會管理存在差距，與民生需要不相適應，往往成了沖突的誘因。隨著社會結構和社會管理方式的變化，原有的“單位制組織”管理范圍縮小，原來由單位調解的社會矛盾缺少調節機制，管理出現空缺。有的干部群眾觀念淡漠，對群眾心理、情緒、合法利益關注不夠，不注意做好理順群眾情緒的工作，使并不復雜的群眾訴求久拖不決，致使出現基層矛盾向上級政府上訪申訴的不正常現象，有些甚至釀成群體性事件。行政處罰的濫用，如一些具有行政處罰權的國家工作人員，時常以“管人者”自居，習慣于運用行政處罰權處理具體問題，由此而與當事人發生沖突的現象時有發生。同時，一些政府部門開展行政執法時，隨意指派司法人員參與法定職責范圍以外的活動，嚴重損害了法律的尊嚴和司法機關的形象。

為處置沖突支招

黨的十七大報告把“完善社會管理，維護社會安定團結”作為加快以改善民生為重點的社會建設的重要內容，并提出“要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。妥善處理人民內部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。重視社會組織建設和管理。完善突發事件應急管理機制。”為處理治安突發事件指引了方向并提供了政策依據。去年8月30日全國人大常委會通過的《中華人民共和國突發事件應對法》為治安突發事件的處置又提供了法律依據。結合多年相關工作實踐，處置治安突發事件應按照“防治結合，以防為主”的方針，根據事件的性質、規模、狀態等從事前、事中、事后的角度采取相應的對策。

【事前：積極預防】制定預案，明確分工。地方黨委政府要結合本地實際情況，制定出一套切實可行的處置群體性事件的預案。任務分工要結合本地實情、警力、裝備而確定，一般要成立情報信息組、交通管制組、現場警戒組、宣傳錄像組、穿插分割組、抓捕行動組、調查審理組、看護警衛組和機動增援組。搜集信息，分析處理。信息網絡要健全，要以基層派出所為依托，以村、街和單位的治保、調解人員為骨干，并物色一批治安積極分子，組成一支龐大的情報信息隊伍，建立一個全方位、多層次的情報信息網絡體系，保證對突發事件做到早發現、早控制、早制止。超前防范，及早化解。

除少數偶然的突發事件外，大多數治安突發事件都有其發生、發展的規律性。農村的突發事件多發生在收種季節和夏季抗旱期間；城市的群體性事件多發生在企業改制、破產和房屋拆遷期間；邪教組織的聚集滋事活動在農村多發生在農閑時節，城市多發生在敏感時期。公安機關要善于掌握規律，敏于發現前兆，審時度勢，抓住先機，及時地做好防范和化解工作。

【事中：慎重疏導】堅持疏導為主，這是處置治安突發事件的一條最基本的原則。要根據現場情況，因情施策，盡可能地穩住和緩解事態。在處理群眾集體上訪事件中，還可以采取領導同志“下訪”、“攔訪”、“迎訪”等辦法，把問題解決在基層，處理在途中。在處置中要堅持“慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施”的原則。

當治安突發事件可能發生或已經發生沖擊國家機關、阻礙交通要道和打砸搶等嚴重危害社會治安行為時，公安機關必須采取強制措施果斷予以處置。出擊時要勢如迅雷閃電，把為首分子和骨干分子當場拘留并帶離現場。只要為首分子和骨干分子被抓走后，其余的事件參與人員一般都會很快散開，對仍滯留不走的人員，必要時可強行驅散。在事件被平息后，公安機關要立即清理現場，迅速恢復正常的社會秩序。配合上要緊密。特別是現場警戒組、穿插分割組、機動增援組和拍照攝像組等，都要緊密地配合、支援抓捕行動組的行動。處置事件中，選擇和把握好出擊時機至關重要。

【事后：表本兼治】為防止事件出現反復，必須及時做好善后工作。經過偵查，在查清事件的基本事實之后，依法對事件的主要責任人作出處罰，該治安處罰的要給予治安處罰，該追究刑事責任的要追究刑事責任；對情節輕微或認錯態度較好的，可令其具結悔過或予以訓誡、批評教育，有單位的也可交由單位處理；對黨員和干部參與事件需追究黨紀和政紀責任的，移交其單位或其上級主管部門進行處理。

在具體操作上一定要穩。有些事件雖已平息，但參與群眾的情緒仍然較為激動的，引發事件的原因問題尚未解決或緩解的，對人的處理上不能操之過急，防止因抓人又引發事端。■

（作者系中共安徽省靈璧縣委政法委書記）

編輯：曹參