“獄卒”罷工 英國(guó)立法

2008年1月9日，一項(xiàng)內(nèi)容涉及禁止監(jiān)獄管理人員罷工的法案通過(guò)了英國(guó)議會(huì)下院二、三讀、上院一讀的程序。事件緣起于2007年8月底，由于對(duì)薪水和監(jiān)獄日益增長(zhǎng)的暴力事件不滿(mǎn)，英國(guó)英格蘭和威爾士的兩萬(wàn)多名監(jiān)獄管理人員進(jìn)行了12個(gè)小時(shí)的大罷工。監(jiān)獄管理人員的大罷工在媒體引起了強(qiáng)烈反響，《每日電訊報(bào)》、《泰晤士報(bào)》等多家英國(guó)媒體和重要商業(yè)人士，都以對(duì)其他公共部門(mén)員工及社會(huì)安全造成了不良影響為由，呼吁政府立法禁止監(jiān)獄管理人員罷工，限制“監(jiān)獄管理人員協(xié)會(huì)”的權(quán)利。

事件回放：

不滿(mǎn)薪水偏低和監(jiān)獄暴力

2007年英國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月29日上午7時(shí)起，爆發(fā)了全英140個(gè)監(jiān)獄至少2.5萬(wàn)名管理者參與的一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)24小時(shí)的大罷工，令司法部門(mén)措手不及，監(jiān)獄管理工作受到影響。這是因?yàn)?，由于?duì)薪水和監(jiān)獄日益增長(zhǎng)的暴力事件不滿(mǎn)，尤其是不滿(mǎn)司法部不接受監(jiān)獄管理工作人員協(xié)會(huì)（POA）獨(dú)立薪資檢討委員會(huì)提出的2.9%薪資調(diào)幅，英國(guó)“監(jiān)獄管理人員協(xié)會(huì)”突然宣布無(wú)預(yù)警地發(fā)動(dòng)全英2.5萬(wàn)名管理者大罷工，140座監(jiān)獄的工作人員走出監(jiān)獄，展開(kāi)了長(zhǎng)達(dá)至少24小時(shí)的罷工示威活動(dòng)。

該協(xié)會(huì)主席摩西表示，他們已接到許多大型監(jiān)獄官員的電話，宣稱(chēng)已加入罷工行列。該協(xié)會(huì)副主席高夫稱(chēng)，自2000年以來(lái)，針對(duì)監(jiān)獄管理者的暴力事件上升了34%；根據(jù)獨(dú)立薪酬調(diào)查委員會(huì)的建議，政府應(yīng)為監(jiān)獄管理者們加薪2.5%，然而政府對(duì)此打了折扣，只同意加薪1.9%。協(xié)會(huì)的柯林·莫西斯說(shuō)：“我正在等司法部秘書(shū)長(zhǎng)杰克·斯托的電話，以尋求在談判桌上解決這一爭(zhēng)端。我們（監(jiān)獄警察工會(huì)）的會(huì)員們被要求去看管那些極度暴戾的犯人，每天都面臨著危險(xiǎn)。如果說(shuō)我們的職責(zé)是維護(hù)監(jiān)獄的穩(wěn)定和秩序的話，那么我們理當(dāng)因此獲得回報(bào)。然而我們的薪資增長(zhǎng)已經(jīng)是持續(xù)兩年低于通貨膨脹水平了，我們?cè)僖矡o(wú)法忍受了?！?/p>

罷工期間，監(jiān)獄管理者緊鎖監(jiān)獄大門(mén)，禁止囚犯活動(dòng)。法庭的審判活動(dòng)也受罷工影響，因?yàn)閷脮r(shí)無(wú)人帶領(lǐng)囚犯前往法庭受審。罷工一旦蔓延，政府只得調(diào)動(dòng)警力，保證囚犯?jìng)儾粫?huì)借機(jī)鬧事。

英國(guó)法律禁止警察和監(jiān)獄管理人員參與罷工行動(dòng)。高夫稱(chēng)，由于司法部拒絕就加薪進(jìn)行談判，他們被迫發(fā)起這場(chǎng)“非法的”罷工。“最后走到罷工這一步，我很難過(guò)。我希望（司法大臣）能親自接聽(tīng)我們的電話，與我們進(jìn)行協(xié)商。”這是英國(guó)六十八年以來(lái)規(guī)模最大的監(jiān)獄管理人員全國(guó)大罷工，在8月31日司法部同意重新啟動(dòng)薪資談判后，工會(huì)晚間終于同意停止罷工行動(dòng)，使原本一觸即發(fā)的監(jiān)獄管理危機(jī)和平落幕。

司法大臣史卓嚴(yán)詞批評(píng)工會(huì)的罷工行動(dòng)是非法且不合理的，隨后向高等法院取得禁令，要求工會(huì)必須立即停止罷工行動(dòng)，但多數(shù)監(jiān)獄管理人員仍群集在監(jiān)獄外，不愿入內(nèi)工作，直到晚間同意31日就監(jiān)獄管理人員要求的調(diào)薪、改善工作環(huán)境等問(wèn)題進(jìn)行談判，呼吁會(huì)員終止罷工，這種情勢(shì)才開(kāi)始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，不過(guò)仍有部分會(huì)員堅(jiān)持依原定計(jì)劃，罷工到明天上午7時(shí)。史卓表示，“我對(duì)工會(huì)管理人員決定停止罷工，并呼吁會(huì)員重返工作崗位，感到欣慰?！边@次罷工行動(dòng)導(dǎo)致英國(guó)129個(gè)監(jiān)獄因人力不足而被迫將所有囚犯囚禁在牢房?jī)?nèi)，所有探訪行程取消，法院審理一律必須負(fù)起分送餐點(diǎn)等責(zé)任。

監(jiān)獄管理人員的薪資普遍偏低，夜間巡守年薪只有1.4萬(wàn)英鎊，基層人員1.7萬(wàn)英鎊，升到主管薪水才大幅增加到2.7萬(wàn)英鎊，加上監(jiān)獄空間狹小、工作環(huán)境惡劣并有安全威脅，迫使工會(huì)強(qiáng)烈要求司法部加薪并改善工作福利。2007年8月的早些時(shí)候，約有2.8萬(wàn)名獄警投票，通過(guò)了對(duì)薪資問(wèn)題采取全行業(yè)行動(dòng)的議案。而在一家薪資審核機(jī)構(gòu)建議調(diào)資2.5%的方案被政府削減至1.9%且分期執(zhí)行之后，矛盾驟然爆發(fā)。

最后，這場(chǎng)罷工在高級(jí)法院禁令的威懾及政府同意與“監(jiān)獄管理人員協(xié)會(huì)”重新協(xié)商工資標(biāo)準(zhǔn)的情況下和平結(jié)束。

另外，工資偏低的問(wèn)題也困擾著英國(guó)警察。英國(guó)內(nèi)政大臣雅基·史密斯說(shuō)，政府同意將英警察工資增長(zhǎng)2.5%，并決定漲工資日期為2007年12月1日。而英國(guó)警察方面堅(jiān)持漲工資決定應(yīng)從2007年9月1日起生效?！睹咳锗]報(bào)》報(bào)道說(shuō)，英國(guó)政府少漲警察3個(gè)月工資，使得英國(guó)警察年工資的實(shí)際增長(zhǎng)率為1.9%，遠(yuǎn)低于英國(guó)4.2%的通貨膨脹率。因不滿(mǎn)政府漲工資政策，英國(guó)警察準(zhǔn)備罷工，鑒于警察罷工違法，計(jì)劃采取消極怠工、請(qǐng)病假等罷工的形式。英國(guó)法律禁止警察加入工會(huì)，代表警察利益的英國(guó)警察聯(lián)合會(huì)說(shuō)，來(lái)自英國(guó)各地的警察感覺(jué)受到欺騙，政府的做法讓他們失望。政府少漲工資的決定激怒了英國(guó)警察，一名警察說(shuō)：“我們中的大部分人懷著良好愿望工作，但取消部分加薪讓我們憤怒。我們感到厭煩?！?/p>

全英國(guó)17.7萬(wàn)名警察的代表齊聚威斯敏斯特，抗議政府的加薪政策?！睹咳锗]報(bào)》的報(bào)道說(shuō)，如果警察采取這種罷工方式，巡邏、處理文件、開(kāi)罰單、交通執(zhí)勤等工作都會(huì)受到不利影響。警察甚至還會(huì)拒絕護(hù)送首相戈登·布朗及其他內(nèi)閣成員。此外，由于監(jiān)獄人滿(mǎn)為患，警察現(xiàn)在還要加班工作看管關(guān)在警察局的在押者，如果出現(xiàn)罷工，局勢(shì)將陷入混亂。英國(guó)警察若罷工，這將是15年來(lái)警察和英國(guó)政府最激烈的一次“碰撞”。

1992年警方就曾因薪水問(wèn)題同政府發(fā)生對(duì)峙，雖然雙方隨后和解，但警察養(yǎng)老金、病假和加班補(bǔ)貼等問(wèn)題沒(méi)有得到解決。警察聯(lián)合會(huì)主席簡(jiǎn)·貝里說(shuō)，這次沖突將比1992年的那次更為嚴(yán)重。英國(guó)內(nèi)政部無(wú)疑處于罷工風(fēng)波的風(fēng)口浪尖，英警察聯(lián)合會(huì)說(shuō)，除非內(nèi)政大臣史密斯改變決定，否則她將陷入大麻煩。貝里說(shuō)：“我在公開(kāi)和私下場(chǎng)合警告過(guò)內(nèi)政大臣，讓她不要低估警察部門(mén)，它是個(gè)沉睡的巨人?！庇?guó)保守黨影子內(nèi)閣內(nèi)政大臣戴維·戴維斯指責(zé)政府處理工資問(wèn)題不當(dāng)，惹起警察眾怒，他稱(chēng)這是政府無(wú)能的表現(xiàn)。戴維斯說(shuō)：“盡管如此，我呼吁警察不要做任何會(huì)將公眾置于危險(xiǎn)之中的事，它會(huì)破壞公眾對(duì)我們的信任?！睂?duì)于少漲警察3個(gè)月工資，英國(guó)內(nèi)政部一名發(fā)言人辯解說(shuō)：“我們有責(zé)任確保工資問(wèn)題的解決是在可承受范圍之內(nèi)，并與政府的工資政策相符合?！保弧罢兄x警察每天所付出的辛勞。我們相信有效的工資安排對(duì)于當(dāng)代警察部門(mén)必不可少?！?/p>

政府立法：

自愿不罷工協(xié)議即將失效

英國(guó)政府與“監(jiān)獄管理人員協(xié)會(huì)”之間一直按照慣例訂有自愿不罷工協(xié)議，但2007年8月底“監(jiān)獄管理人員協(xié)會(huì)”發(fā)動(dòng)的大規(guī)模罷工并沒(méi)有按照自愿不罷工協(xié)議的規(guī)定行事，即如罷工需提前12個(gè)月通知英政府部門(mén)。據(jù)“監(jiān)獄管理人員協(xié)會(huì)”介紹，這是因?yàn)?，此前政府在制定工資標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中沒(méi)有按照薪酬調(diào)查委員會(huì)的建議給監(jiān)獄管理人員增加工資已經(jīng)違反了協(xié)議在先。英政府違反協(xié)議的行為發(fā)生后，“監(jiān)獄管理人員協(xié)會(huì)”于2007年5月通知政府打算退出不罷工協(xié)議，而且根據(jù)該協(xié)議中提前12個(gè)月通知的條款到2008年5月8日將失去對(duì)監(jiān)獄管理人員罷工的約束力。自2007年夏天起，英國(guó)政府的監(jiān)獄管理部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始與“監(jiān)獄管理人員協(xié)會(huì)”商討新的協(xié)議事項(xiàng)。但由于商討結(jié)果尚未確定，英國(guó)政府聲稱(chēng)，為了確保公共安全，需要制定一套預(yù)案，以備協(xié)議失敗的情況下啟用。實(shí)際上，英國(guó)保守黨制定的1994年《刑事司法和公共秩序法》就禁止監(jiān)獄管理人員參加任何罷工活動(dòng)。但工黨上臺(tái)以后，解除了這個(gè)禁令，代之以一份與“監(jiān)獄管理人員協(xié)會(huì)”簽訂的自愿不罷工協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，英國(guó)政府同意監(jiān)獄管理人員的工資由獨(dú)立于政府部門(mén)的薪酬調(diào)查委員會(huì)評(píng)估決定，但要“監(jiān)獄管理人員協(xié)會(huì)”保證不進(jìn)行罷工，如果罷工要提前12個(gè)月通知相關(guān)政府部門(mén)。

此次議會(huì)正在討論的新議案是英國(guó)司法部部長(zhǎng)杰克·斯特勞作為正在制定的《刑事司法和移民法案》的一項(xiàng)修正案提出的，該法案已于2008年1月9日通過(guò)下院的二讀、三讀、上院的一讀程序。根據(jù)議會(huì)公布的1月9日討論內(nèi)容表明，該修正案主要是重新引入工黨曾廢止的1994年《刑事司法和公共秩序法》的禁止監(jiān)獄管理人員罷工的第127條規(guī)定，并對(duì)這個(gè)條款進(jìn)行了一些修訂。原來(lái)的第127條禁止監(jiān)獄管理人員參與任何行業(yè)行動(dòng)，但新修正案對(duì)“行業(yè)行動(dòng)”進(jìn)行了限定，使之僅包括“監(jiān)獄管理人員的罷工和其他可能影響監(jiān)獄正常運(yùn)行的行動(dòng)”。修正案還新增加了政府擁有下令中止或再次重新恢復(fù)該條款的權(quán)力。盡管相對(duì)于1994年《刑事司法和公共秩序法》的第127條，新修正案對(duì)監(jiān)獄管理人員行業(yè)行動(dòng)的限制有所放松，但罷工行為仍是完全禁止的。同時(shí)還加大了政府在法律運(yùn)用中的機(jī)動(dòng)權(quán)力。英國(guó)大法官兼司法部長(zhǎng)杰克·斯特勞指出，這種做法是符合歐盟和國(guó)際法慣例的，例如法國(guó)、德國(guó)和意大利等許多歐洲國(guó)家的憲法和法律都有相關(guān)規(guī)定。同時(shí)他也強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)正在議會(huì)討論的議案，只是一個(gè)備用方案，只有在政府和“監(jiān)獄管理人員協(xié)會(huì)”商討新的自愿不罷工協(xié)議失敗的情況下，才會(huì)采用。

毫無(wú)疑問(wèn)，布朗政府的這個(gè)舉措是對(duì)媒體及其眾多支持者要求的積極回應(yīng)，這是事情的一個(gè)方面。再看事情的另一個(gè)方面，“監(jiān)獄管理人員協(xié)會(huì)”主席非常憤慨，說(shuō)這是政府對(duì)他們的恐嚇，他們的成員是不會(huì)被政府的行為嚇倒的。從2007年10月份“監(jiān)獄管理人員協(xié)會(huì)”就已經(jīng)開(kāi)始募集資金，準(zhǔn)備去歐盟法院爭(zhēng)取罷工權(quán)利。但是，很多工會(huì)組織對(duì)工黨的這一舉動(dòng)表示反對(duì)，認(rèn)為它進(jìn)一步加強(qiáng)了工黨不利于工會(huì)方面的立法?！?/p>

編輯：朱軍