能源安全：轉(zhuǎn)型之法

編者按：

百年不遇大風(fēng)雪中的電荒、各大加油站前掛出“免戰(zhàn)牌”、貝布托之死、伊朗危機(jī)、國際油價狂飆突破一百美元、礦難屢見不鮮……

這些在中國豬年中發(fā)生的人和事構(gòu)成了一段特別的歷史，在能源危機(jī)下中國能源安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的歷史。

能源，現(xiàn)代社會機(jī)器賴以運轉(zhuǎn)的生命之源，正在國計和民生的各個層面上向我們的社會體制、環(huán)保決策、保障制度、外交策略提出前所未有的挑戰(zhàn)。

在這一背景下，中國的《能源法》幾易其稿，中國的能源安全戰(zhàn)略正在法制的框架下雛形粗具。

石油警鐘

□文/席真

貝布托被刺可能是2007年最引人注目的國際慘案，從風(fēng)光無限的回國準(zhǔn)備接任總理到香消玉殞，短短幾個月的時間，貝布托的身上折射出了各種國際勢力之間斗爭的殘酷和復(fù)雜。貝布托死后，反應(yīng)最為迅速的不是各國政府，而是國際原油價格，紐約國際原油期貨油價迅速大漲到了令人瞠目結(jié)舌的100美元每桶。

這一切并不意外，國際各種勢力爭奪的核心實際就是能源之爭。巴基斯坦作為伊斯蘭國際的一員對國際能源安全具有重要的戰(zhàn)略意義。

從20世紀(jì)80年代初以來，石油經(jīng)濟(jì)的全球化浪潮逐漸形成。全球化意味著石油生產(chǎn)和貿(mào)易將向世界各地的市場開放，而石油安全供應(yīng)是有關(guān)石油經(jīng)濟(jì)全球化的一個最重要的問題。石油經(jīng)濟(jì)的全球化和區(qū)域化的發(fā)展將會使原本對世界經(jīng)濟(jì)與政治局勢影響深遠(yuǎn)的石油資源主導(dǎo)權(quán)的爭奪更趨復(fù)雜難料。石油作為不可再生的先導(dǎo)資源和重要的戰(zhàn)略物資，將會成為21世紀(jì)國際爭奪與控制的焦點。由于中國的社會經(jīng)濟(jì)迅速融入全球化進(jìn)程，以及中國對外石油依存度的不斷提高，中國能源安全特別是石油安全日益與國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境相關(guān)聯(lián)。

新的威脅論

不久前國際油價狂飆的時刻，《檢察風(fēng)云》雜志編輯朱軍對筆者談到他的美國之行時說，現(xiàn)在美國人一談到中國，脫口而出就會說，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，在和他們搶石油。

近年來，在國際能源市場上出現(xiàn)了兩個引人深思的現(xiàn)象：一個是“中國要買什么能源，什么能源就漲”；另一個是“中國企業(yè)常在價格高位買入”。換句話說，這一現(xiàn)象必然反映了有機(jī)構(gòu)利用中國需求在進(jìn)行炒作抬價以牟取暴利。其本質(zhì)問題在于，中國已經(jīng)成為一個越來越重要的能源進(jìn)口國，但我國沒有獲得與進(jìn)口份額能源相應(yīng)的定價權(quán)，在參與國際能源定價上面臨巨大的困難與問題。這也說明，中國目前沒有獲得與自己進(jìn)口份額相匹配的國際能源定價權(quán)。

數(shù)據(jù)顯示，近10年來，亞太地區(qū)已成為僅次于北美洲的新能源消費中心。以石油為例，北美洲作為世界第一大石油消費區(qū)，其石油消費量在世界石油消費總量中所占比重在1989～1999年下降了0.2%，而亞太地區(qū)同期石油消費量卻由19.9%增加到26.9%，猛增了7個百分點，成為世界石油消費增長最快的地區(qū)。

中國作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家之一，其國內(nèi)生產(chǎn)的石油和天然氣遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上需求的巨大增長。從1993年中國成為石油凈進(jìn)口國以來，中國對石油的進(jìn)口量連年增加，2004年中國已經(jīng)超越日本成為全球原油的第二大進(jìn)口國，而且對外依存度不斷增高。據(jù)商務(wù)部監(jiān)測數(shù)據(jù)，2006年中國石油對外依存度高達(dá)47%。另據(jù)國際能源署(IEA)的預(yù)測，中國在2010年與2020年的石油對外依存度將高達(dá)61%與76.9%。

而天然氣作為一種優(yōu)質(zhì)潔凈能源，近年來在中國的消費增速也相當(dāng)驚人。據(jù)發(fā)改委能源局預(yù)測，2010年與2020年我國對天然氣的需求將達(dá)1200億立方米與2000億立方米，供需缺口將分別達(dá)到500億立方米與1000億立方米。據(jù)權(quán)威部門預(yù)測，2010年與2020年中國天然氣對外依存度將達(dá)35%與50%。這意味著中國已經(jīng)成為全球能源市場上最重要的進(jìn)口國之一。

隨之而來，國際能源市場上能源價格大幅上升。以石油為例，1993年石油價格在20美元/桶附近波動，但是今天的國際油價已經(jīng)接近100美元/桶，14年之內(nèi)升幅達(dá)500%之多。由于價格的大幅上升，在購買能源時就需要支付比以前更多的外匯。據(jù)海關(guān)總署披露，2007年我國進(jìn)口原油花費797.7億美元，進(jìn)口成品油花費164.3億美元，分別比上年增加超20%和約6%。我國原油進(jìn)口比上一年增加1800萬噸，同比增長略超12%。因去年國際油價大漲，我國進(jìn)口石油花費增幅高于數(shù)量增幅。對此，國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部牛犁經(jīng)濟(jì)師表示，近年來，我國石油消費量保持6%左右增幅，而自產(chǎn)原油產(chǎn)量只有2%左右增幅，進(jìn)口石油逐年增加情況難以改變。

隨著中國經(jīng)濟(jì)對能源依賴性的不斷增加和能源價格的不斷攀升，能源安全日漸成為關(guān)注的焦點。因此有專家指出，在世界經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，能源安全在本質(zhì)上已經(jīng)從“生產(chǎn)—供應(yīng)”型的“供給安全”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Q(mào)易—金融”型的“價格安全”模式。因此，所謂能源安全實質(zhì)上就是能夠以可接受的價格持續(xù)地獲得能源。從另一個角度來講，能源價格問題實質(zhì)上是一個如何參與國際能源定價，對國際能源商品定價權(quán)的影響力問題。對定價權(quán)的影響力越小，該國所面臨的能源價格風(fēng)險就越大。

定價權(quán)之爭

對于石油在世界經(jīng)濟(jì)和國際政治中的戰(zhàn)略地位，美國著名國際政治學(xué)專家漢斯·摩根索曾經(jīng)有一段較為深刻的描述：\"誰能把它們（指石油）加入自己的其他原料來源，誰就大大增加了自己的資源，并且以同樣比例剝奪了對手的資源。在這個意義上，對它們的控制一向是強(qiáng)權(quán)分配的一個重要因素。正是由于這個原因，英國，美國，在一段時間里還有法國，在近東從事那種被適當(dāng)?shù)胤Q為“石油外交”的活動，即建立勢力范圍，從而在某些地區(qū)得以獨占石油儲藏。

近30年來的世界石油資源較量和斗爭史，以及未來世界石油資源格局的演變趨勢表明，世界能源生產(chǎn)或消費大國，特別是美、歐、俄等西方國家及其跨國公司將會繼續(xù)采取一切可能的手段和方式，甚至不惜通過戰(zhàn)爭來爭奪和控制世界上具有稀缺性、戰(zhàn)略性的油氣資源。2003年3月的伊拉克戰(zhàn)爭盡管有著種種理由，但是與1990年的海灣戰(zhàn)爭一樣，它無論如何都是一場與“石油”有關(guān)的戰(zhàn)爭。美國推翻薩達(dá)姆政權(quán)并試圖建立親美的伊拉克新政權(quán)，是為了達(dá)到多重石油戰(zhàn)略目標(biāo)，其實質(zhì)是為實現(xiàn)美國全球石油戰(zhàn)略和全球霸權(quán)戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。

多年來一直作為世界石油主要生產(chǎn)和出口地的中東、非洲、拉美、里海-中亞和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，必將成為未來世界油氣資源爭奪最為激烈的主戰(zhàn)場。目前，世界排名前二十家大石油公司壟斷了全球已探明優(yōu)質(zhì)石油儲量的八成以上，這表明，全球可供勘探開采的油氣資源有利空間越來越小。而且，中國在海外的石油資源產(chǎn)地大多分布在政治、經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的地區(qū)。所有這些都與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和中國對世界和平與穩(wěn)定所作的貢獻(xiàn)不相稱。

自古以來，在國際能源市場上，能源定價權(quán)主要掌握在歐美發(fā)達(dá)國家手中，能源價格基本上是由最有影響的期貨交易所的標(biāo)準(zhǔn)期貨合約的價格決定。當(dāng)前國際原油貿(mào)易的基準(zhǔn)價主要參照美國紐約商品交易所(NYMEX)的西德克薩斯原油期貨價格(WTI)和倫敦國際石油交易所(IPE)的布倫特原油期貨價格(Brent)。在國際煤炭市場上，世界上主要的4種指標(biāo)性煤炭價格——西北歐煤價、美國蒸汽發(fā)電用煤價格、日本焦煤價格和日本蒸汽發(fā)電用煤價格全部來自發(fā)達(dá)國家。在目前國際能源市場的定價機(jī)制下，歐美發(fā)達(dá)國家利用發(fā)達(dá)的期貨市場形成的基準(zhǔn)價格與亞洲國家不能通過期貨市場競價機(jī)制形成公開透明的價格相比，在能源定價中獲得了明顯的優(yōu)勢，即所謂的“亞洲溢價”。據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計，1993～2001年，沙特阿拉伯輕質(zhì)原油銷往東北亞地區(qū)的價格比銷往歐洲市場的價格平均高1.01美元/桶，與銷往美國市場的價格相比差距更大，有時高達(dá)3美元/桶以上。據(jù)測算，在國際石油市場上，因受到“亞洲溢價”的影響，現(xiàn)在中國每年要多支付逾10億美元的外匯。

相比之下，中國國內(nèi)不僅缺乏一個成熟的大規(guī)模能源期貨市場，而且缺乏熟悉國際期貨規(guī)則而且經(jīng)驗豐富的機(jī)構(gòu)投資者。此外，監(jiān)管部門還對中國企業(yè)利用國外商品期貨市場進(jìn)行套期保值和投資進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。因此，中國的能源進(jìn)口需求往往被國外機(jī)構(gòu)投資者所利用。一般的，如果預(yù)測到中國將大量買入某能源，這些機(jī)構(gòu)就會在國際能源市場上提前拉升該能源的期貨價格。

結(jié)構(gòu)性困境

數(shù)據(jù)顯示，80年代，中國國內(nèi)能源供給總量基本大于需求總量，當(dāng)時還是能源凈出口國。從90年代開始中國能源呈現(xiàn)總需求超過總供給的態(tài)勢，且隨經(jīng)濟(jì)增長缺口逐漸擴(kuò)大，1992年中國的能源供求缺口為19.14Mt標(biāo)準(zhǔn)煤，2000年擴(kuò)大到190Mt，從1993年起，中國由能源凈出口國變成凈進(jìn)口國。

中國能源安全問題的核心，或者說中國能源安全的主要矛盾并不是能源總量問題，而是能源結(jié)構(gòu)的矛盾。

資料表明，基于資源稟賦特點和建國初期所制訂的經(jīng)濟(jì)建設(shè)路線，中國能源供應(yīng)幾十年來一直采取完全依靠國內(nèi)資源的方針，從而在一次能源消費結(jié)構(gòu)中煤長期居于主導(dǎo)地位，占到75%左右。盡管石油勘探開發(fā)取得相當(dāng)大的成績，但由于長期實行油品限供與高價政策并大量出口原油以獲取外匯，2000年，中國在一次能源消費結(jié)構(gòu)中，石油的比重僅為23.6%，而煤炭的比重高達(dá)67%，天然氣僅為2.5%，一次電力為6.9%。然而全世界1998年平均在一次能源消費結(jié)構(gòu)中，石油占39.9%、煤占27%、天然氣占23.1%，一次電力高達(dá)23.8%。這表明，與世界一次能源消費結(jié)構(gòu)相比，中國還存在著很大的差距。

因此，多年來在中國的能源構(gòu)成中，煤一直居主要地位，而石油、天然氣等其他烴類能源相對較少，水電等非烴類能源所占比重也比煤少。

目前中國的能源消費飛速增長，并在世界能源消費增長份額中占有很大比重，導(dǎo)致中國能源的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，2002年，世界一次能源消費增長了2.6%，遠(yuǎn)高于10年來的年平均增長趨勢1.4%。可是，同年中國的能源需求卻增長了l9.7%，而不包括中國在內(nèi)的世界能源消費增長則低于1%，連續(xù)第二年低于經(jīng)濟(jì)增長趨勢。煤是2002年全球消費增長最快的能源，而中國的煤消費增長高達(dá)28%，而世界的煤消費只增長了7%，如果把中國除外，世界煤的消費僅增長了0.6%。在中國，目前消費量最多的是煤、石油、天然氣和水電的常規(guī)能源。盡管水電、風(fēng)力、核電和太陽能是理想的清潔能源，但由于資本、技術(shù)差別等原因，在可預(yù)見的將來，它在中國能源的總構(gòu)成中還不可能擔(dān)當(dāng)主要的角色。從能源清潔度、使用價值和開發(fā)成本來看，煤、石油、天然氣各有優(yōu)缺點。同煤相比，石油是較清潔的能源；同石油相比，天然氣則是更為清潔的能源。石油和天然氣在許多方面可以代替煤，但煤卻不能完全代替石油和天然氣。煤同石油、天然氣、水能、核能相比，是笨重而骯臟的能源，以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)必然對交通、生態(tài)和地理環(huán)境形成極大的壓力，并直接影響能源利用效率。中國是世界上唯一的一個能源結(jié)構(gòu)以煤為主的大國，國民經(jīng)濟(jì)各部門除交通運輸之外幾乎均以煤為主要燃料。然而，要想用煤能完全代替石油和天然氣，必須通過深度加工的代價來開發(fā)潔凈煤、潔凈燃料新技術(shù)，從成本與收益的角度看，這樣做短期內(nèi)未必能夠奏效。

因此國內(nèi)許多專家指出，中國國內(nèi)能源供求的突出矛盾主要是結(jié)構(gòu)性矛盾，具體表現(xiàn)為清潔高效的能源供不應(yīng)求，特別是石油天然氣的總產(chǎn)量和品種規(guī)格的增長趕不上迅速擴(kuò)大的需求。在改革開放的頭20年，煤一直是中國能源生產(chǎn)和消費的主體，在能源結(jié)構(gòu)中，煤、天然氣和水電的供求基本平衡，但煤在能源供求總量中的份額卻有所下降，從而導(dǎo)致對石油需求的迅速增加。因此，潔凈煤的問題不解決，就會在以油代煤、以氣代煤的過程中，出現(xiàn)和加劇煤的供應(yīng)過剩，而油氣供應(yīng)不足的矛盾，形成煤在積壓、或用于出口的同時又不得不進(jìn)口大量石油的局面。因此，在可以預(yù)見的將來，石油短缺是中國能源安全主要矛盾中的主要方面，也就是說國內(nèi)石油供應(yīng)不足是中國能源安全的核心問題。■