品質之城水更美

錢塘江流經杭州市西湖區的20多千米路徑，是杭州市飲用水重要取水口。為了杭城數百萬居民飲用水質量和安全，西湖區人大常委會對錢塘江飲用水源保護工作進行了持續的監督，取得了顯著的效果。

水，生命之源。錢塘江，杭州人民的母親河。上世紀八九十年代，錢塘江流經杭州市西湖區南部27千米的沿江地帶（錢塘江之江段），工業企業和農業養殖業產生的大量生產和生活污水，直接排入錢塘江中。錢塘江飲用水源環境狀況堪憂，甚至一度威脅到杭城的飲用水安全。

如今，當你再次來到錢塘江之江段，沿江企業排污口已全部被拆除，飼養著數百頭奶牛的養殖場終于被搬遷，沿江地區的污水處理設施也已初步建設到位……當你呼吸到清新江風、領略著優美江景的時候，也可以為杭城飲用水源安全放下一顆心了。

而這一切，都與杭州市西湖區人大常委會對飲用水源保護工作持續開展跟蹤監督是分不開的。

杭州人民的母親河蒙上污垢

杭州地處杭嘉湖平原，錢塘江入海口，集江、河、湖、海、溪于一城，是一座“五水共導”的水城。在這個江南水鄉、人間天堂，人們不會想到她會缺水。然而，江南水鄉沒水喝，早已不是什么新聞。

作為杭州人民母親河的錢塘江，是杭州市重要的飲用水源地。杭州市西湖區之江段處在杭州市飲用水源一級保護區的范圍之內，飲用水源保護任務非常艱巨。

上世紀80年代以來，依靠錢塘江便捷的航運條件和豐富的沙石資源，之江段沿岸建起了沙場、船舶廠和機械制造廠等各類企業50多家。由于沿江地區市政基礎設施規劃建設滯后和政府管理不到位，有的企業沿江而建，廢水直排，多數企業沒有按要求建立污水處理設施，廢水排放后，流入江中，嚴重污染錢塘江水質。西湖區沿江地區又是杭州市傳統農業生產區塊，上世紀90年代后，隨著農業產業結構調整轉型，農民開始大量飼養生豬、奶牛等經濟型牲畜，從事蝦、蟹、鱉等中高檔水產品養殖，其中相當數量的畜禽和水產養殖場沒有排污設施，畜禽排泄物和水產養殖廢棄物通過小河排入江中，造成了錢塘江水體一定程度的污染。

此外，由于區域內無城市污水管道或生活污水集中處理設施，水源保護區域內近10萬人口，年產生50萬噸生活污水和5900萬噸水產及畜禽養殖廢水，以及每年50萬噸的工業廢水，基本上是直接或間接排入沿線各條河溝，最后匯入錢塘江……

在上世紀90年代，錢塘江流域曾多次爆發一定范圍的藍藻、水葫蘆污染水體事件，加上受咸潮沖擊，錢塘江飲用水源多次出現危機。

錢塘江之江段沿江生態環境保護和飲用水源安全面臨著十分嚴峻的形勢，媒體多次予以曝光，社會各界給予高度關注。飲用水源地水環境惡化，也成為杭城居民群眾反映強烈的熱點難點問題，甚至有市民群眾投訴政府有關部門工作不力。在每年的杭州市和西湖區人代會上，人大代表就此不斷提出議案、建議和意見。西湖區十二屆人大歷次會議共收到這類議案、建議20多件。在區十二屆人大一次會議上，鄭洪法等10位代表聯名提出了關于要求禁養奶牛、生豬，改善沿江地區環境衛生狀況的議案。

這一切，引起了杭州市西湖區人大常委會的高度關注。西湖區人大常委會決定把監督錢塘江飲用水源保護工作列入重要議事日程，進行持續的監督。

要從源頭上扼住“黑龍”

2004年，借著《杭州市生活飲用水源保護條例》頒布施行的契機，西湖區人大常委會加大了對飲用水源保護工作的監督力度。

2004年9月29日，西湖區人大常委會專題聽取劉秋敏副區長關于西湖區生態區建設規劃編制情況的說明，并對《杭州市西湖區生態區建設規劃（報批稿）》進行審議。

“錢塘江飲用水源的保護，與區域經濟社會發展息息相關。確立生態立區觀念，加強生態區規劃建設，是抓好飲用水源保護的基礎性和先導性工作。要把推進生態區建設規劃的制定與實施作為飲用水源保護的牛鼻子來抓。”區人大常委會副主任張友富首先發言。

“規劃提出實施生態區建設‘六大工程’，任務很重，建議要抓住工業和生活污水處理、生活垃圾無害化處置等重點、難點，以基礎設施建設為突破口，真正抓好落實。”區人大常委會城建環保工委主任楊培生會前進行了深入的調研，掌握了第一手資料，審議發言一語中的。

“要進一步完善領導干部生態建設目標責任考核機制，建立科學嚴謹的生態建設目標考核體系和考核指標。”陳博君委員根據部分領導干部生態保護意識欠缺的狀況，著重強調要落實領導責任制。

會議最后形成審議意見：要進一步抓好各項子規劃的編制和完善，圍繞任務目標逐年分解落實到位，尤其要切實抓好保障措施和計劃落實；規劃一經通過后，區政府和有關部門要認真貫徹執行，不得隨意變更，確需變更的，要報區人大常委會審議決定。

根據《杭州市生活飲用水源保護條例》的要求和區人大常委會的意見，西湖區政府于2005年6月成立了生活飲用水源保護工作領導小組，各有關鄉鎮、部門也建立了相應的組織機構；制定了西湖區飲用水源保護區3年整治計劃，把飲用水源保護工作納入目標責任考核的內容；完善了《西湖區突發性飲用水源污染事故應急預案》，為高效有序地做好突發性飲用水源污染控制工作打下了良好的基礎。

2005年5月，由區人大常委會副主任張友富帶隊，部分常委會組成人員和人大代表組成環境保護執法檢查組，對區政府落實區人大常委會審議意見情況進行檢查，重點對錢塘江取水口周邊及沿江環境監管、工業企業污染及排污口拆除等情況進行檢查。

當檢查組來到四五排灌站團結浦時，看到河面到處是垃圾，漂浮物堆積在閘門口。他們來到位于袁浦鎮的菁青搪瓷廠，更是為眼前一幕驚呆：整個生產車間彌漫著刺鼻難聞的臭味，不斷產生的大量廢水滾滾流出，溢滿整個蓄污池，再通過管道流入附近河道，最終流入錢塘江。

“在西湖區這個風景秀美的城區還有如此嚴重的污染狀況存在，真是觸目驚心！區、鎮政府及職能部門一定要嚴肅查處，切實整改，認真反思！”區人大常委會副主任張友富當即向陪同檢查的區政府有關部門負責人嚴肅地指出問題。

在實地了解污染現狀和存在問題后，檢查組提出了進一步整改的建議：要進一步加大宣傳力度；要進一步加大執法力度，杭州自來水廠取水口周邊及錢塘江堤塘內外環境、各河道的垃圾打撈等日常管理要明確職責，落實長效管理機制，加強經常性的監督檢查，對不符合達標排放的企業要限期予以整改，超標及偷排污水等違法行為要堅決予以打擊；特別要加大基礎配套設施建設的力度，著力加快沿江地區市政管網建設的速度，有效解決水源保護區域內企業及生活污水排放的問題……

區政府認真對待區人大常委會的執法檢查意見，迅速實施有針對性的整改措施：在沿江江堤上設立飲用水源保護宣傳標語和告示牌；進一步明確和落實了各條河道的日常養護責任；開展集中整治排污企業大行動，在2005年完成全區生豬禁養任務，2006年3月完成搬遷轉塘地區奶牛養殖場，否決了杭州鑫鑫制冰廠等一批新建工業項目的審批要求，并對杭州西湖模具廠等企業實施了搬遷；督促企業改造污水處理設施，確保污水經有效處理后循環使用；結合集鎮改造、道路建設、河道整治等，同步落實雨污分流管道鋪設；加大沿江地區住宅改廁力度，在2006年完成所有農戶住宅的改廁工作；在2007年前實現每個鄉鎮都有垃圾中轉站和農村生活垃圾無害化處置覆蓋面達100％的目標。

品質之城水更美

2007年初，杭州市第十次黨代會提出了建設“生活品質之城”的奮斗目標。

保護好杭城飲用水源，不斷提高飲用水質量，是打造“生活品質之城”的重要內容之一。

2007年2月，西湖區十三屆人大常委會產生后，新一屆區人大常委會表示，要以構建和諧杭州示范區為契機，圍繞杭州市委提出的做好“五水共導”文章，打造“親水型”宜居城市的目標，繼續將水環境保護、確保飲用水源安全作為監督工作的重點，督促區政府做好以“治理污染、改善水質”為重點的小流域環境污染整治，以“清淤疏浚、維持水文”為重點的河網綜合整治和以“涵養水源、水土保持”為重點的山澗溪流小流域整治，為構建和諧杭州、打造生活品質之城作出積極的貢獻。

2007年是西湖區飲用水源保護區3年整治工作的最后一年。是年6月，西湖區人大常委會主任吳國良帶領執法檢查人員，對生態環保“一法一決議一條例”（環境保護法、生態市決議、飲用水源條例）實施情況進行執法檢查。

檢查組逐個對列入年初計劃的7家企業排污口拆除及污水處理設施建設等情況進行了檢查，接著又檢查了西溪濕地和內河的水環境保護情況，還召集政府有關部門負責人到現場查看。

在實地了解整改落實情況后，在執法檢查結果反饋會上，吳國良主任指出：“近幾年來，區政府和有關職能部門認真落實區人大常委會的審議、視察意見，采取切實有效的整改措施，錢塘江飲用水源保護工作已取得了顯著成效。下一步，要進一步加大飲用水源保護生活污水管網收集系統建設力度，對所在區域的大市政配套和截污納管情況要做充分調查，統籌規劃，對需建多少、如何建、什么時候建成等要制定具體計劃，分步加以實施，并及時督查，不斷推進。”

西湖區政府對區人大常委會的意見高度重視，在2005年、2006年連續兩年開展企業排污口拆除工作的基礎上，2007年又完成了飲用水源保護區范圍7家企業排污口的拆除工作。至此，沿江所有企業排污口已全部拆除。開展了飲用水源保護專項執法行動，共檢查飲用水源保護區內的工業企業20余家，嚴厲處罰了杭州騰達工藝鞋廠等3家違法排污企業。加快推進農村生活污水處理工作，2007年完成了5個村的生活污水處理設施建設。完成了21條河道的綜合整治，并積極爭取市城建資產經營公司、市水業集團等有關單位的支持，全面推進沿江地區自來水并網工作。

“西湖區只有把環境做優、做美了，才是對杭州市打造生活品質之城的最大貢獻。杭城飲用水源保護工作雖然取得了階段性的顯著成效，但是水環境的保護依然任重而道遠。為此，區人大及其常委會將積極發揮職能作用，長期不懈地進行監督。”西湖區人大常委會主任吳國良如是說。