部門預算審查：看住政府“錢袋”

本屆省人大財經委以部門預算為主要抓手和突破口，采取專家審查、代表專題審查的形式，推動了政府各部門預算行為的進一步規范。

以部門預算為主要抓手和突破口

財政資金取之于民、用之于民，財政預算不僅關系到國家活動的范圍和方向，關系到國民經濟和社會各項事業的發展，而且直接關系到廣大人民群眾的切身利益。

近年來，省人大常委會把推進預算管理制度改革作為現階段加強預算審查監督的基礎工作和根本舉措，積極支持和督促省政府早編細編預算，實行按部門編制預算。省級部門預算編制改革步伐逐步加快，報送省人代會審查的部門預算范圍逐步擴大。

2002年，省政府首次將農業、科技、教育、國土資源、勞動和社會保障5個部門預算提交省九屆人大五次會議審查。2003年，省級部門預算編制范圍進一步擴大到18個，其中7個部門預算提交到省人代會審查。

以部門預算為主要抓手和突破口，在深化、強化預算審查監督方面，進行了一些新的嘗試和實踐，取得了較好的效果，這無疑是本屆省人大財經委員會工作的一個亮點。

換屆伊始，省人大常委會葉榮寶副主任帶隊赴廣東、海南兩省學習考察，向常委會提交了考察報告，提出了加快部門預算改革、全面推行省級部門預算等建議。在省人大常委會和財經委的積極推動下，省級部門預算全面實行，部門預算編制得到進一步規范。

2004年，省政府召開了省級部門預算改革動員大會，省長呂祖善作了動員報告。會上提出了“進一步深化省級部門預算改革的方案”，決定從2004起全面推行省級部門預算。2007年省級141個部門編制了部門預算，其中20個部門預算提交省人代會審查。同時，進一步改進部門預算編制方法，運用零基法，按分類分檔，確定省級行政事業單位公用經費預算定額。統籌預算內外資金，實行綜合預算，并將基本建設資金、各類專項資金等盡可能編入年初預算，進一步理順財政分配關系，促進預算的完整性和規范化。

創新審查程序

隨著部門預算的全面推開，預算編制的進一步細化，為了更有效地開展預算審查工作，省人大財經委突出重點，創新審查程序。借鑒兄弟省市做法，在審查程序的設計上，突出了重點審查、專家審查和專題審查。

首先是重點審查。在對省級預算和部門預算全面審查的基礎上，2004年省人大財經委確定對省衛生廳部門預算進行重點審查。2005年重點審查交通廳、建設廳部門預算，2006年重點審查民政廳部門預算，2007年重點審查省水利廳部門預算。通過對一兩個部門預算的重點審查，盡可能地審細審透。

2005年2月28日，浙江省十屆人大三次會議期間，部門預算專題審查會上，近30名人大代表的案前擺著交通廳和建設廳的部門預算草案。大到幾億元小到幾百元的收支項目在草案中逐項列出。

當時，建設工程招投標、城市房地產價格和交通投資效益等問題是人大代表和群眾普遍關注的熱點。

在此前的會前初審中，省人大財經委組織10多位財政、審計及相關領域的專家學者，提前將重點審查的部門預算草案送至各位專家，并安排一天時間，召開專家評審會，對部門預算進行深入分析和審查。

專家評審組成員由人大財經委確定，2005年的14人中，來自審計廳的專家4人，財政廳3人，其余的是來自大專院校的學者和相關領域的專家。

在2005年2月22日的專家評審會上，評審組對交通廳和建設廳上報的部門預算草案“過堂會審”。不少專家提出的問題很尖銳也很有針對性。

在一些評審專家看來，兩廳的部門預算雖然相當細化，但仍有不少項目資金的可行性并不明晰，且具體支出標準無從知曉。

例如，交通廳列出的收費站清理需要花費1.7億元，但如何清理、每個收費站的清理成本怎么計算等都無從知曉。有專家建議，“今后的部門預算最好能附上項目的可行性報告和一般的支出標準”，否則只能是“部門報什么，省人大財經委看什么”。

專家評審會上，對交通廳部門預算提出的各項修改意見有20條。經過這一道關口的盤查，交通廳有關單位的人均公用經費由原來的13萬元下降到7萬元。

借助專家學者等社會力量，集思廣益，提高了初審質量，也體現了預算審查的科學性、民主性和公開性。為此，省人大財經委還專門建立了財經監督專家庫。

第三關則是浙江省人代會期間的專題審查會。在大會期間，專門成立了由各代表團和有關專門委員會熟悉財政、審計及相關領域的三四十位代表組成的部門預算專題審查組。

專題審查組成員在大會報到當天集中組織學習預算法等法律法規和部門預算有關知識，請省財政廳領導介紹重點審查的部門預算草案編制情況。

會議期間，在各代表團審議和專題審查組成員精心準備的基礎上，召開部門預算專題審查會議。2005年2月28日，浙江省交通廳廳長、建設廳廳長正襟危坐，接受近30名人大代表的“輪番轟炸”——他們對兩廳的部門預算提出了各種修改意見，而兩廳廳長則在審查后一一作答并說明理由。

采取代表專題審查形式，提高了代表審查監督預算積極性，增強了預算審批監督的實效。根據會前初審和專題審查組意見，財經委員會形成了對部門預算的審查意見，并作為預算審查報告的附件，提交大會主席團審議。

預算審查與監督執行結合，實行全程監督

毫無疑問，對部門預算的重點審查，為省人大財經委更好地開展對部門預算執行情況的監督檢查提供了條件。同樣，只有加強對部門預算執行的監督，才能有效地維護人代會審查批準的預算的嚴肅性。

2006年3月29日，浙江省十屆人大常委會第三十一次會議審議通過了《浙江省省級預算審查監督條例》，以法律的形式賦予了省人大常委會履行監督預算執行、審查和批準預算調整方案及省級決算的職責。

“如果部門的預算草案通過審查后，由于種種原因，有些部門對預算擅自進行變更，怎么辦？”對于這種情況，條例已做充分考慮，在內容上加強了對“預算變更”的監督，規定了預算調整的報批制度，重點支出項目調減的報批制度及預算超收收入安排使用的報告制度等。

省人大財經委注重審查與監督工作的有機結合，主要從以下幾個方面入手：聽取省財政廳關于上半年預算執行情況時，省人大財經委要求將當年重點審查的部門預算執行情況作專門匯報；對部門預算安排的重大建設項目進展及資金到位情況進行調研和監督；對部門決算進行審查，并由審計部門先行進行審計，實行部門決算審簽制度。

這樣，會前、會中審查與會后監督執行和決算審查相結合，使預算管理各個環節相互銜接，實行全程監督。

省人大財經委確定一兩個部門預算進行重點審查，采取專家審查、代表專題審查的形式，從實踐看，有助于推動政府各部門預算行為的進一步規范，有助于深化對本級政府預算的審查監督，有助于促進依法理財、民主理財和科學理財，更好地推進我省經濟社會又好又快發展。

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推進“五大百億”工程

省人大財經委高度關注以“五大百億”工程為主要內容的重點工程的實施情況，每年組織部分人大代表對重點工程進展情況進行視察。在相關部門的配合下，組織視察了嘉興電廠二期、秦山核電、省疾控中心、浙江美術館、分水江水利樞紐、杭新景高速公路、舟山跨海大橋、杭甬運河航道改造等重點工程的建設情況，并將視察意見送交政府及有關部門。2007年“五大百億”工程計劃結束，財經委協調相關專門委員會，對“五大百億”工程的實施進行了專項視察督查。

執法檢查 關注民生

財經委始終以促進經濟全面協調可持續發展為要求，圍繞事關全省經濟社會發展大局、事關人民群眾切身利益的熱點、難點問題，仔細選擇檢查內容，力求執法檢查選好主題，抓準問題。2005年針對安全生產事故相對嚴重，直接影響經濟社會的和諧發展的情況，在多次研究后，建議常委會組織開展了安全生產執法檢查。2005年針對全省居民消費價格指數漲幅達到3.8%，超過省人代會確定的2%計劃目標的情況，確定開展價格法執法檢查，得到政府和社會各界的認可。2006年根據社會反映強烈的虛假違法廣告猖獗，嚴重侵害廣大群眾利益，尤其是虛假醫療廣告對患者造成嚴重傷害的情況，選擇對廣告法進行執法調研，并進行了相關立法工作。