司法監督：關注熱點 放眼全局

5年來，浙江省人大內務司法委員會始終把維護公民的合法權益放在重要位置，每年在司法工作中選擇一些事關群眾切身利益、社會普遍關注的熱點和難點問題開展監督，取得較好效果。

監督選題：選擇事關群眾切身利益的熱點難點問題

公正司法和依法文明辦案是社會普遍關注的問題。

訴訟保障、公正審判和判決執行是法院工作的關鍵環節，針對這些關鍵點，省高級人民法院著力推行“三項承諾”，實踐司法為民宗旨。省人民檢察院肩負“強化法律監督，維護公平正義”使命，全面履行法律監督的職能。他們的工作做得怎樣？2007 年7月下旬，浙江省十屆人大常委會第三十三次會議聽取和審議了省高級人民法院關于落實“三項承諾”情況的報告以及省人民檢察院關于開展法律監督工作情況的報告，提出了審議意見。

會議之前，省人大內務司法委員會做了大量的基礎性工作，開展深入調查研究，并將調研發現的問題及時作了匯總，交由省高級人民法院、省人民檢察院研究并要求在專項工作報告中作出回應。此外，內務司法委員會還就省“兩院”落實省人大常委會審議意見的情況，開展了跟蹤督查。

瑞安市東山上埠村葉銀順等3人申請國家賠償案，瑞安市法院、檢察院長期未執行溫州市中級人民法院已經生效的賠償決定，省人大內司委調研了解到這一情況后，及時向省高級人民法院、省人民檢察院作了溝通反饋，要求其督促瑞安市法院、檢察院依法履行賠償決定，經過監督，葉銀順等人依法獲得了賠償，并委托律師送來感謝的錦旗。

公正司法對維護公平正義、構建和諧社會，有著十分重要的作用。5年來，省人大內務司法委員會的監督工作，始終把維護公民的合法權益放在重要位置，每年在司法工作中選擇一些事關群眾切身利益、社會普遍關注的熱點和難點問題開展監督，取得較好效果。

一組組數據從一個個側面折射出成果。

“2007年1—9月，共緩、減、免收訴訟費2081.21萬元，退還訴訟費14828萬元，減輕了群眾的訴訟壓力。與此同時，進一步創新審判機制，以規范、公開、高效促公正。進一步創新公開執行機制，完善執行工作考核制度，開展了夏季集中執行活動，截至9月，全省法院新收執行案件執結率達82.01%，案件的有效執結率和自動履行率有了明顯提高。”

省高級人民法院落實省人大常委會的審議意見，創新為民服務機制，加強立案接待大廳規范化建設，健全便民機制，方便群眾訴訟，嚴格執行《訴訟費交納辦法》，并加大了司法救助力度。

“僅2007年7—9月，全省檢察機關共監督立案276件，比上年同期增長27.8%。進一步加強對偵查活動的監督，依法決定追捕、追訴、不捕、不訴的人數比上年同期有明顯增加。同時加大刑事抗訴力度，切實改進民事行政檢察工作。”

省人民檢察院根據省人大常委會的審議意見，規范執法行為，切實推進對刑事訴訟、民事審判和行政訴訟的法律監督，提高了刑事立案監督效果。

對我省司法機關減刑、假釋、暫予監外執行工作情況進行執法檢查，是2005年省人大內務司法委員會的一項重要工作。2005年5月至9月，在省人大常委會副主任葛圣平帶領下，省人大內務司法委員會組織力量，先后赴省未成年犯管教所、省第一監獄、第二監獄、十里坪監獄、金華監獄和南湖監獄進行了調研、檢查，并赴湖州、紹興兩市進行了檢查。

檢查中發現，我省有的中級人民法院無法律依據，將服刑人員未繳納罰金或未全部繳納罰金，認定為無悔改表現，在監獄、看守所報請減刑建議的期限上打折扣或不予減刑、假釋。其中對湖州市中級人民法院的反映尤為突出。

限制規范公權，實質是為了尊重保障人權。檢查組指出：“把服刑人員未繳納或未全部繳納罰金認定為無悔改表現，而影響減刑、假釋，這是沒有法律依據的。司法機關代表國家行使公權，法律沒有明確規定的權力，司法機關無權擅自行使。”

經此次執法檢查，湖州市中級人民法院表示認真對待監督，停止了這種做法。

同樣，在2004年開展的刑事訴訟法及看守所條例執行情況的檢查工作中，省人大內務司法委員會將工作的重點放在清理糾正超期羈押和維護在押人員的基本人權上。針對司法機關違反法律規定超期羈押和超時辦案，侵害在押人員合法權益的問題，提出了糾正改進的監督意見，對檢查中發現的6起超期羈押案件，要求有關司法機關限期整改。針對一些看守所安全監管設施落后，在押人員基本生活條件過低等問題，提出了改進的意見和建議。

監督特點：“緊盯”共性問題

“找準切入點，將關聯所有司法機關工作的全局性或程序性問題作為監督內容，注重監督工作的宏觀性、關聯性和程序性。”省人大內務司法委員會辦公室人員說，“這是本屆省人大內務司法委員會在監督內容上的一個突出特點。”

的確，在近年來省人大內務司法委員會開展的刑事訴訟法及看守所條例執行情況，減刑、假釋、暫予監外執行工作，以及超期羈押清理糾正，主要都是一些程序性問題，與公、檢、法、司四家的工作都有密切關系。

“完善對法官行為的監督制約機制，進一步規范法官與訴訟當事人、律師的關系，切實解決當前社會反響強烈的人情案、關系案問題。”

“檢察機關要進一步端正執法理念，依法文明辦理職務犯罪案件，自覺接受外部監督，嚴格執行訊問全程同步錄音錄像制度，實行審錄分離。”

在2006年、2007年聽取和審議“兩院”專項工作報告時，省人大常委會提出的上述審議意見也體現了監督圍繞事關司法機關全局性、程序性問題的特點。

“抓住這些問題進行監督檢查，也就抓住了司法工作的主要方面，以點帶面，事半功倍。”省人大內務司法委員會5年工作總結中寫道。

近年來，司法機關經常以規范性文件的形式指導具體司法工作。司法工作制度、規定作為一種抽象行為，它針對不特定多人，且反復適用，事關重大。如果制度本身違法，其危害是巨大的。一些具體執法、司法行為中出現的問題，其根源往往來源于這些制度性規定。

“監督司法工作的主要目的是通過監督，促使司法機關建立健全執法工作和隊伍建設的監督制約機制。督促司法機關糾正一項錯誤的制度規定或建立一項正確的制度規定，在程序和制度上防止錯案的發生，具有重要意義。”這是省人大內務司法委員會的共識。

通過調研了解和掌握司法機關制定的規范性文件，加強對司法機關有關制度的監督，浙江省人大內司委在這方面進行了一些探索，如對司法機關內部請示制度、《浙江省罪犯獎懲考核辦法》等提出了糾正或完善的意見，取得了良好的效果。

事實證明，重點解決司法工作中人民群眾反映強烈、帶有共性的問題，既發揮了人大常委會依法監督司法工作的職能，增強了監督實效，又保障了司法機關依法獨立行使職權。

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維護職工合法權益

2003年，換屆伊始，圍繞著與勞動者合法權益關系較大，社會較為關注的勞動安全生產、工資支付和勞動合同制度這三個主要方面的內容，省人大常委會對勞動法實施的情況進行了執法檢查。內務司法委員會配合常委會確定了檢查工作的指導思想、重點內容等，并深入全省11個市，全面了解我省勞動法的執行情況和存在的突出問題，提出意見和建議，為常委會檢查組赴各地檢查做好前期準備。

之后，省人大內務司法委員又向常委會提交了執法檢查報告，經常委會會議審議后，向省政府提出了審議意見，要求省政府進一步加強勞動監察工作，建立維護勞動者合法權益的長效機制等。

2004年和2005年，內務司法委員會還分別配合全國人大常委會工會法執法檢查組、勞動法執法檢查組在我省開展了檢查。這些檢查，督促查處了一批違反勞動法、損害勞動者切身利益的典型案件，對規范企業工資支付、提高勞動合同簽訂率、完善社會保險參保機制、維護廣大勞動者合法權益起到了積極的推動作用。

關注基層民主建設

村民自治，是我國基層民主政治建設的重要內容，體現了人民當家作主的社會主義民主政治的本質特征。2003年以來，省人大內務司法委員會先后對我省的村民自治工作安排了6次比較系統的調查研究，提出了加強基層黨組織對村民自治工作的領導，重視解決村委會選舉工作中的無序競爭問題，提高共產黨員在村委會成員中的比例，“定崗選舉”村委會婦女成員等建議，引起了省委及有關部門的重視，并被采納，同時配合常委會對《浙江省村民委員會選舉辦法》作了修訂，進一步促進和規范了農村基層民主建設。