非公企業黨建工作的困境及解決途徑

摘要：非公有制企業黨建工作面臨思想認識模糊、黨組織覆蓋面小、管理模式不統一等困境。其原因在于理論研究滯后、黨組織在企業中沒有合法合理的定位和管理主體虛弱。為此，應提高對這一工作重要性的認識，確立圍繞經濟建設開展黨建工作的新思路，科學界定非公有制企業中黨組織的地位和作用，改革黨組織設置模式，大力加強非公企業黨建工作。

關鍵詞：非公有制企業；黨建工作；困境；對策

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A 文章編號：1004—1605(2008)06—0007—05

非公有制企業的黨建工作，經過十多年的理論研究和實踐探索，已經取得了明顯的成績，創造了許多新鮮經驗，但從總體來看仍然存在不少問題，亟待研究和解決。

一、非公企業黨建工作面臨的困境

第一，思想上的種種模糊認識。主要表現在：由于受傳統黨建工作思路的影響，一些黨組織和黨的干部在搞基層黨組織建設時形成了重公有輕私有的思維定勢，加上非公企業黨建工作是一個全新的領域，政策上怕吃不準，執行中怕企業不支持，因此不敢放手開展工作。有的人認為，非公企業是經濟組織，只要依法經營就可以了，開展黨的建設容易引起業主的反感。

一些非公企業業主的思想認識也與黨的工作理念存在較大距離。他們對黨建工作心態復雜：既怕黨組織建立后活動多，經費開支大，影響生產經營活動，加重企業負擔；又怕黨的工作搞好了，有了名氣，企業的生產經營會受到外界干擾；還怕黨組織建立后削弱自己的地位。此外，由于文化背景、社會制度、意識形態等多方面的原因，一些外資企業、合資企業也不太支持建立黨組織。例如，有的臺資企業擔心建立黨組織之后回到臺灣不好交待。

在黨員隊伍中也存在一些模糊的認識。例如，有的黨員認為非公企業黨建工作難以搞好，沒有“奔頭”，不愿參與甚至有意隱瞞黨員身份；有的黨員認為自己是“打工仔”，不是企業的主人，掙錢拿工資就行了，過不過黨組織生活無所謂。

第二，組織覆蓋面小，力量薄弱。目前，黨建工作在一些非公企業中處于明顯的弱勢狀態。其主要表現：一是組織設置空缺嚴重，絕大多數非公企業至今仍沒有建立黨組織。有些雖然建立了黨組織，但對上級的指示要求行動遲緩，缺乏積極性和主動性，不能發揮黨組織的作用。二是黨員數量極少，形成不了戰斗力，有的甚至連黨組織都建立不起來，黨建工作無從談起；有些企業根本沒有黨員，成為黨建空白點。三是企業黨組織領導力量難以配備。在非公企業里，普遍存在著不愿擔任黨組織負責人的現象。一些黨員認為這是個出力不討好的事，擔心影響自己與企業主的關系。種種原因造成目前私營企業和外商投資企業中建立黨組織的只占極少數。

第三，管理模式不統一，黨員管理難度大。目前上級黨組織對非公企業黨組織的管理體制，有按其所在地劃歸街道(社區)黨工委或鄉鎮黨委、村黨支部管理的屬地管理模式，有由企業協會黨組織或商會黨組織管理的協會管理模式，有由工商、稅務等部門黨委管理的部門協助管理模式，有由依托各類中介服務機構的黨組織進行管理的掛靠管理模式等等。這些模式各有優點和長處，在一定時期內也有存在的必要，但管理模式的不統一，也容易造成管理不到位、不規范，在一定程度上制約了非公企業黨建工作水平的提高。例如，由于非公企業中黨員的流動性大，傳統的屬地化管理往往導致黨內生活制度不能得到嚴格遵守和對黨員管理不力的狀況。加上非公企業黨的組織設置和活動方式基本上是兼職和業余的，黨務工作者都有固定的非黨務工作身份，造成許多黨組織對常規性的黨員教育和管理根本無暇顧及，導致黨內生活制度松弛，對黨員管理監督不力。現在一些非公企業黨員很少參加組織生活，甚至黨費也是每年一次性繳清；每年只是寄一份思想匯報或請人先代繳黨費的現象也不在少數。

第四，黨組織和黨員發揮作用難。在非公企業中，業主擁有生產資料所有權、生產經營決策權、人事安排權、財產使用支配權，這些權利的行使與黨組織履行職責和政治使命之間可能產生矛盾。在這對矛盾中，業主占據絕對優勢，黨組織在企業內的活動往往要通過與業主溝通、交涉，以獲得業主的認可和支持。業主與黨員之間是一種雇傭與被雇傭的關系，這使黨員在與業主的溝通、交流中處于弱勢地位，黨員在代表員工利益講話時往往顯得束手束腳。這種狀況造成黨組織和黨員在非公企業中發揮作用受到很大限制。當前，黨組織如何代表職工利益，如何協調好各方面的利益關系，如何確立在職工中的核心地位，已成為一大難題。

第五，黨組織活動難開展。目前，非公企業黨組織負責人一般由中層管理人員兼任，而黨員大都是普通職工，“雇傭”色彩很濃，業務工作繁忙，平時很難開展正常的組織生活。同時，他們在開展活動時還要考慮到業主的態度，因而積極性、主動性和創造性不易發揮。由于非公企業資產多數屬企業主私人所有，，黨組織缺乏必要的經費，難以開展正常的活動。一些業主和黨員對黨組織在企業中的職責和地位把握不準，黨組織開展活動時常有無所適從之感。還有一些非公企業，由于地域跨度大，企業注冊地與經營地相分離，企業中黨員人數較少，加上活動內容枯燥、效果差，使民主生活會等黨組織活動基本流于形式。有的基層黨組織忽視甚至放棄應擔負的思想政治工作和對業主的團結教育工作，片面強調做經濟工作，甚至根據經濟指標的完成情況來評價黨組織和黨員的作用，把自己降格為一般的群眾性組織，難以發揮保證非公企業的發展方向、影響和凝聚群眾的作用，也無法體現黨組織的先進性。有的黨組織忽視自身的獨立性，一味迎合業主需要，使黨組織成為陪襯和附屬物；有的甚至與不法業主聯手使用不正當手段謀取利益，損害職工的合法權益。

二、非公企業黨建工作面臨困境的原因分析

造成上述困境的原因有多方面，但理論研究的滯后無疑居于重要位置。非公企業是改革中發展起來的新生事物，這類企業中的黨建工作尚處于起步探索階段，缺乏成熟的經驗積累和強有力的實踐支撐，直接導致了這方面理論研究的滯后狀況。理論研究的滯后，使我們在非公企業黨組織的領導體制、管理模式、運行機制等問題上難以形成廣泛的共識，從而難以制定出針對非公企業特點的、操作性強的黨建工作指導性文件。當前，各地的非公企業黨建模式各不相同，這雖然是起步階段的正?，F象，但也易于造成一些企業黨組織在黨員的發展、管理、教育和組織活動上的隨意性、應付性現象。黨組織在工作開展上沒有權威性的章法、條例可循，沒有嚴格規范的程序與制度，這些都導致了非公企業黨組織戰斗力的弱化。

造成上述困境的另一個重要原因，是黨組織在非公企業中沒有一個明確的定位，這是研究和解決非公企業黨建問題的關鍵。對這一問題，目前，理論界大致有三種不同意見：有的同志主張把黨組織定位在發揮政治核心作用上，有的則主張定位在發揮保證監督作用上。但在實際工作中，由于非公企業的特殊性，企業主往往有權支配企業的一切，包括黨組織的負責人都有隨時被辭退的可能，因此，企業黨組織要發揮這兩種作用基本上行不通。另有一些同志提出，可以把黨組織的作用界定為“在企業職工中發揮政治核心作用”。這種提法把黨組織發揮作用的范圍限定于“職工”，而黨組織與企業、與企業主是什么關系則沒有說清楚，導致在實際操作中難度很大，黨組織始終處在被動狀態，總有理不直、氣不壯、腰桿不硬之感，影響工作的展開。

黨建管理主體自身的虛弱，也是造成上述困境的原因。一是管理主體的管理意識淡化。一些非公企業黨組織負責人認為，現在經濟工作是中心，黨組織的主要精力應該放在促進企業的生產經營上，對黨員沒有必要管理，能否發揮作用是黨員自己的事情；也有的認為，黨組織在新社會階層中本來就沒有什么地位，最多做些思想政治工作等務虛的東西，實際上什么問題也解決不了。二是管理職能淡化。就管理范圍來講，目前黨組織在非公企業中僅限于“三會一課”、收繳黨費等工作；就管理權限而言，黨組織對一般黨員尤其是業主黨員只能實行原則性管理，無法實施強有力的制約和監督。三是管理主體的素質弱化。非公企業的黨組織負責人主要有三種情況：第一種是由黨員企業主兼任，第二種是在經營決策層或中層骨干中選拔，第三種是向社會招聘的離退休老同志。這些黨組織負責人有些是能勝任工作的，但也有相當一部分人缺少黨務工作的基本知識，主要精力又集中在生產上，因此，面對新的環境、新的工作，缺乏應對方法，使黨建工作難有起色，造成黨員管理失范，黨組織作用削弱。

三、加強非公企業黨建工作的對策和建議

第一，提高對在非公企業開展黨建工作重要性的認識，加強對非公企業業主的教育引導。非公企業開展黨建工作的必要性至少表現在三個方面。一是思想陣地問題。隨著非公企業就業人員的迅速增加，他們已成為中國工人階級的重要組成部分。加強非公企業黨建，有利于擴大和鞏固黨的思想陣地。二是黨自身的發展問題。由于中國工人階級中有越來越多的人是在非公企業就業，如果不重視從他們中培養和發展黨員，大力加強黨的建設，黨的階級基礎就會被削弱，這當然不利于黨的自身發展。三是非公企業的發展動力問題。不論是非公企業的外部發展還是內部員工的激勵，不僅需要利益驅動，更需要精神驅動，這離不開黨建工作的積極作用。

要發揮黨建工作的重要作用，必須解決非公企業主對黨建的認識問題。目前，非公企業主對發展企業文化幾乎都表現出強烈的愿望，黨組織應充分適應這種需求，從幫助進行企業文化建設的角度，引導企業主轉變對黨組織的認識。對企業主的團結、教育、引導，重要的是開展“致富思源、富而思進”的“雙思”教育活動，克服小富即安、小進即滿的小農意識，以及金錢至上、貪圖享受、不思進取的思想，促進企業的持續健康發展。要引導企業主正確處理自己、職工、國家三者之間的關系，照章納稅，合法經營，回報社會。黨組織要幫助企業主樹立與市場經濟相適應的平等競爭觀念、整體效益觀念、誠實守信觀念、團結協作觀念、自立自強觀念，使他們認識到，在中國，企業的發展離不開黨的領導；黨組織在企業中發揮作用的目的與企業主經營的目標是一致的，都希望提高經濟效益，都希望企業健康、穩定、快速發展，為社會多做貢獻。因此，在企業中建立黨組織，也是企業自身發展的需要。

第二，配備得力的非公企業黨建工作負責人。大量實踐證明，非公企業中的黨建工作能否搞好，能否發揮作用，在很大程度上取決于黨組織主要負責人能力的強弱和素質的高低。選配非公企業黨組織主要負責人，要注重思想政治工作能力，具備一定的黨務工作經驗和理論水平，能夠發揮政治核心作用；要注重協調監督能力，善于協調各種關系，懂法守法，能維護職工、業主和國家三者的合法權益；要注重經營決策能力，掌握一定的現代科學文化和市場經濟知識，善于當參謀、出主意，能夠促進企業發展壯大；要注重模范帶頭作用，嚴以律己，具有奉獻精神，能夠發揮先鋒模范作用，成為業主理解、職工擁護的同心人。在非公企業黨組織主要負責人的選配上，可以按黨章有關規定，實行內選、外聘、選派三種形式。內選，即從本企業黨員中推選，報所屬黨委批準后擔任書記；外聘，即從企業外機關企事業單位或社會上聘請合適的人選，經所屬黨委審查批準后擔任書記；選派，即由鄉鎮黨委或非公企業黨委從機關選派優秀黨員到企業擔任書記。對黨組織的主要負責人，要賦予其與職務相適應的責任和權力，工作要相對穩定。解聘企業黨組織的負責人要符合勞動法的規定，經過勞動仲裁程序和上級黨組織的同意。沒有正當理由，業主不得隨意辭退和解聘企業黨組織的負責人。

第三，推進非公企業的黨建工作，具有很強的探索性，必須在許多方面實現觀念的創新。

一是實現工作思路的創新。由于非公企業在所有制性質、投資主體、領導成員、員工組織等方面與國有企業不同，因此，非公企業黨組織的工作原則應是：“引導不主導，參與不干預，協調不強制，監督不包攬”，要圍繞生產經營開展黨建工作，把工作切入點和著力點放在“協調”、“服務”和開展維權活動上。非公企業黨建必須從指導思想上跳出“就黨建抓黨建”的自我循環圈子，把著力點放在支持和促進企業經營發展上來，提倡“服務型”工作，寓黨建工作于企業經營管理和企業文化建設之中，使企業主切實感受到黨建工作對企業發展的好處，從而主動支持黨在企業的工作。黨組織要努力協調企業與政府各職能部門的關系，減少障礙和阻力，為民營企業的發展營造良好的外部環境；要支持企業依法抵制各種亂收費、亂攤派、亂罰款，減輕企業負擔。在資金、項目、技術、市場信息等方面，黨組織要多為企業出主意、想辦法，積極解決企業發展中的具體困難。在維權方面，黨組織既要維護國家和社會利益，防止和制止企業制假售假、偷稅漏稅、破壞環境等不法行為的發生，引導企業走正道；又要維護廣大職工群眾的合法權益，尤其是防止雇傭童工、擅自延長勞動時間、拖欠克扣工資、隨意打罵開除工人、惡化勞動條件、漠視勞動保護等違法違規行為；還要依法維護業主和企業的合法權益，如財產所有權、生產經營自主權以及政治權利、人身安全等不受侵犯。

二是實現關于非公企業黨組織管理體制創新。在建立和完善“三會一課”制度、組織生活制度、學習制度、民主評議黨員制度、黨員聯系職工群眾制度、爭先創優制度、黨員和黨務工作人員培訓制度、黨組織與業主懇談制度、黨員領導干部掛點聯系制度、定期督查制度、非公企業黨組織負責人例會制度、派駐黨建聯絡員等工作制度的基礎上，還應針對非公企業黨組織及黨員的特點，制定黨組織活動、黨費收繳、黨員發展等方面的配套制度，并使這一領域黨建工作走上制度化、規范化的軌道。非公企業黨組織要實現長效管理、規范運作，必須理順管理關系，完善組織管理架構。要建立統一有序的分級管理體系，通過現代化網絡管理系統，對黨組織、黨員的數量及分布和構成等各種信息及時跟蹤，及時傳遞，及時處理，以提高黨的工作決策的準確性和科學性。應本著便于領導、有利工作，不重管、不漏管，以塊為主、以條為輔的精神，從企業的實際出發，分別采取單位管理、社區管理、行業管理、掛靠管理等不同模式，努力形成多層次、多樣化和網絡化的黨組織和黨員管理新機制。

三是實現對非公企業黨建工作領導體制和方式的創新。各級黨委要把非公企業黨建工作納入到黨的建設的總體規劃中，擺上重要的議事日程，落實分管領導，切實做到同規劃、同研究、同部署、同檢查、同考核。為此，應建立統一協調的工作機制，由組織部、統戰部、工商局、工商聯、經貿委和部分非公企業等單位組成非公有制經濟組織黨的工作委員會，工作機構可設在組織部或工商局，統一領導非公有制經濟組織黨建工作，協調和解決有關問題。在非公有制經濟比較發達的縣(市、區)，可根據工作需要建立黨建工作聯席會議制度，由分管黨群工作的副書記或常委組織部長擔任召集人，有關部門負責同志參加，具體負責本地區非公企業中黨的建設的籌劃、組織、協調、督查和考評等工作，實行定期研究、定期通報、定期督查。要把非公企業黨建工作列入創建黨建工作先進縣(市、區)的整體規劃；鄉鎮、街道要把非公企業黨建工作納入管黨責任制，切實履行管黨職責；各級組織部門要明確專門機構、專職人員負責指導非公有制經濟組織和民辦非企業單位的黨建工作；工商、民政、外經委、工商聯、個私協等有關部門和組織，要利用業務主管、登記、注冊等工作便利，積極支持非公企業黨建工作，并切實加強領導和指導。

第四，科學界定非公企業黨建工作的地位和作用。關于非公企業黨建工作的地位和作用有多種說法，根據實際情況，筆者認為這樣定位比較合適：首先，黨組織既要在企業職工中發揮政治核心作用，又要對企業起到保證監督的作用。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊組織，是代表最廣大人民群眾根本利益的政黨，團結和帶領職工積極促進企業的發展，在企業職工中發揮政治核心作用，這是黨的性質所決定的。同時，監督企業依法經營、照章納稅，遵守國家的法律、法規、政策，保障職工的合法權益，增強黨的凝聚力和號召力，也是執政黨的必然要求。其次，黨建工作應融入經濟建設的主旋律，把著力點放在支持和促進企業的依法經營和健康發展上，并在其中發揮保證監督作用。黨在非公有制經濟組織中的政治核心地位，并不是要求黨組織在每個非公企業中都居于核心的地位，而是要求黨在整個非公有制經濟領域內起到政治核心作用。

第五，改革黨組織設置模式，夯實非公企業黨建工作的組織基礎。主要是做好三方面的工作。一是深入開展調查研究。為了使組建工作不留“空白點”，要組織專人深入到工業辦、商業辦、縣社等企業主管局(辦)黨委和各鄉鎮黨委管轄的非公企業調查研究，全面了解非公企業的發展狀況和開展黨建工作的情況，了解企業主的思想動態，為指導非公企業黨建工作提供準確依據。二是制定組建規劃。按照“示范引路，先易后難，重點突破”的思路，制定組建黨組織工作規劃。當前，在積極推進以企業為單位建立黨組織的同時，應努力探索市場經濟條件下黨組織設置模式的創新，不必強求在所有的基層單位，特別是那些尚不具備條件建立黨組織的非公有制企業都建立黨組織；也不必強求黨員的組織關系與人事管理、組織活動與工作單位的一致性。對分散在社會各個角落的黨員，可以采取更加靈活有效的方式進行管理。例如，對于流動黨員，就可采取社區管理的方法。特別是將那些規模小、黨員人數少的非公企業的黨員納入社區黨組織管理，更便于他們參加組織生活，已成為一種行之有效的新型黨員管理模式。三是合理設置組織。應依據黨章規定，堅持從企業規模、黨員人數、構成差別的實際情況出發，既重視組織建立的形式，更注重組織建立的效果，在要求、模式、進程和方法上不搞“一刀切”，不搞生搬硬套、急于求成、有名無實。一般有正式黨員3名以上的，應按照黨章規定分別建立黨的支部、總支或黨委；黨員人數不足3名的，可就近與其他單位的黨員建立聯合黨支部；暫不具備建立黨組織條件的，應先建立工會、共青團等群眾組織，并以委派黨建指導員等形式開展黨建工作，積極按條件發展吸納新黨員，為建立黨組織創造條件。由國有或集體企業整體轉制的非公有制經濟組織，黨組織的設置可在原有基礎上作相應調整和完善，以利于黨建工作的連續性。

第六，重視發揮工會的平臺作用，積極推進非公企業黨建工作。工會工作在非公企業中具有明顯的優勢。其一，工會組織及其活動的合法性是國際公認的。其二，在非公有制企業，工會組織比較普遍，即使企業沒有黨員，不能建立黨組織，但一般也會有工會，可以以工建促黨建。其三，工會具有關心職工、服務職工、凝聚職工的作用，有更普遍的群眾基礎。工會的優勢可以轉化為黨建工作的優勢。因此，非公企業黨建工作要緊緊依靠工會組織，充分發揮工會的優勢，夯實工會工作基礎，以此作為黨建工作的切入點和突破口。首先，黨組織要領導和支持工會，最大限度地把廣大職工吸引和組織到工會中來，拓展非公企業黨建工作的廣度。工會組織的普遍建立，既是黨建工作卓有成效的體現，又為進一步加強黨建工作打下了堅實基礎。其次，黨組織要領導和支持工會，最大限度地維護廣大職工的合法權益，不斷加大非公企業黨建工作的力度。黨組織要支持工會，把維護職工群眾的經濟利益同維護職工群眾當家作主的政治權利結合起來；把維護職工群眾合法權益同引導幫助職工群眾不斷提高思想道德和科學文化技術素質結合起來。當前，應突出維護職工的合法經濟權益，抓好在非公企業中建立養老保險、醫療保險等工作。在協調和解決勞資雙方有關工傷事故、女工特殊權益保護等方面的矛盾沖突中，黨組織應支持工會開展工作，妥善解決問題，使黨組織和工會在職工中的凝聚力和向心力得到進一步增強。三是黨組織要領導和支持工會，最大限度地保護、調動和發揮廣大職工的積極性、創造性，并把這種積極性、創造性引導到完成黨和政府提出的各項任務上來，促使非公企業的黨建工作向深度發展。黨組織要領導和支持工會積極反映廣大職工的意愿和要求，加強對法律、法規、政策實施情況的有效監督，通過開展各種活動，讓職工的積極性和創造性充分發揮出來。

責任編輯 王清明