發展中國家的糧食安全評價指標體系建立

糧食的概念有狹義與廣義之分：狹義的糧食指谷物，包括稻谷、玉米、大麥、小麥、高粱等；廣義的糧食是指農業生產的全部糧食作物的總和，除谷物外，有豆類，薯類，有時還包括菜籽。中國古代也將糧食稱為“五谷”，可見是采用了狹義的概念。根據國家統計局最近公布的數據，我國糧食作物播種面積和產量前三位的是稻谷、小麥和玉米，因此，習慣上可將糧食理解為谷物，即國際通用的“GRAIN ”。

近年來，大糧食的概念比較流行。所謂“大糧食”，就是把能吃并能為人體提供所需營養的物質。這個概念與國際通用的糧食（FOOD）概念是一致的，體現了糧食概念是變化和發展的，也提供了更好地解決發展中國家糧食安全問題的新思路。

一、何謂糧食安全問題

糧食安全（FOOD SECURITY）歷來被世界各國政府所重視，通常我們把糧食安全理解為“糧食供求基本平衡”。1995年世界糧食首腦會議上通過《羅馬宣言》，在世界范圍對糧食安全作了理論性的規范，進一步明確了糧食安全的內涵。宣言指出，糧食是人類唯一的生存來源，人人享有免于饑餓的基本權利，當所有人在任何時候都能夠在物質和經濟上獲得了足夠、安全和富有營養的糧食來滿足其積極和健康的膳食需要及食物喜好時，才實現了糧食安全。因此糧食安全應包括下述幾層含義：其一，數量上的安全性。即通過糧食生產數量的積極穩定增長，滿足人類對食物的解決饑餓問題；其二，無毒害性。即通過開發應用先進生物技術，盡可能減少有毒有害物質在土壤和糧食產品中的殘留，減少、杜絕對人體健康的危害，并有效保持糧食生產可持續發展的環境條件；其三，高營養價值。即依靠基因工程技術和先進加工生產技術的發展和應用，改善糧食產品中礦物質元素和維生素等物質的含量，滿足人體健康的基本需要。

糧食安全是一個復雜的、綜合的概念，它與一個國家的經濟發達程度是密切相關的。每個國家對糧食安全有自己的理解，一般而言，發達國家注重全面平衡，宏觀調節控制，以實現其糧食安全戰略；發展中國家往往強調發展糧食生產，并適當限制消費，謀求糧食總量基本平衡。因此，評價和考核糧食安全問題，應充分考慮糧食品質對綜合安全水平的影響。發展中國家在解決糧食安全問題時應考慮到糧食生產、消費與儲備、糧食貿易與自給率、人均糧食占有量與貧困人口的糧食安全、糧食的數量安全與質量安全、糧食安全的成本與收益、糧食的靜態安全與動態安全等方面的關系。

中國是一個發展中國家，中國政府在很長一段時期內堅持“以糧為綱”，致力于糧食總產量的提高，以解決老百姓的“吃飯問題”。通過數十年的努力，中國糧食問題出現了根本性的變化，“吃飯問題”已經成功地解決。1996年國務院新聞辦《中國的糧食問題》白皮書指出：至1995年，我國糧食總產量居世界第一，比1949年增加了3倍多，人均380公斤，達到世界平均水平，糧食自給率超過95%。中國不但不會對世界糧食安全構成威脅，還將為世界糧食發展作出更大的貢獻。

隨著我國經濟的發展，糧食安全概念的內涵也在不斷的變化。在我國過去，糧食安全的提法僅指保管好糧食，不使糧食品質下降或數量不發生短少等，只是糧食流通中的一個環節。改革開放以來，我國國民經濟高速增長，糧食供求矛盾基本解決，甚至出現了“過剩”這樣的新問題。在這種背景下，黨中央國務院提出要建立符合社會主義市場經濟要求的糧食安全體系。“糧食安全”的提出扭轉了過去一味追求產量的觀念，進一步從貿易、結構、質量等方面強調了糧食安全的概念，從國家經濟安全的大局出發，符合當前實際，更具有科學性。

二、發展中國家糧食安全應注意的問題

1.糧食生產、波動與儲備

發展中國家糧食安全問題在考慮到糧食生產、儲備關系的同時，還要考慮到由于自然災害引起的糧食產量波動的風險。一方面，由于糧食生產的特殊性，無法避免自然災害的破壞，每年都會產生一定的受災面積，每隔幾年，都會有一場大的災害，導致糧食減產、或大面積停產，從而使糧食產量出現較大的波動。另一方面，糧食是一種季節生產常年消費、區域生產世界消費的商品，這樣就產生了糧食流通空間與時間的間隔、生產與消費之間的不對稱性。由于這種不對稱性的存在，適當的糧食儲備也顯得非常必要。

對于以滿足老百姓基本生存需要的作為糧食安全首要目標的發展中國家而言，數量安全是糧食安全的第一要務，因此，充足的糧食儲備尤顯重要。通過適當的糧食儲備，以保證糧食的安全供給。由于糧食儲備有一定的成本，因此必須保證合理的儲備數量，既保證安全供給，又保證糧食安全成本的最小化。

2.糧食貿易與自給率

在考慮糧食貿易與自給率的關系時，還要考慮到國際市場糧價的波動、以及禁運帶來的風險。在不考慮政治因素的條件下，發展中國家可以依賴國際市場保證本國的糧食安全，充分的在貿易自由化的進程中獲得利益。但如果發展中國家完全依賴國際糧食市場，以保證本國的糧食安全，可能會把糧食安全的風險演變為一國的政治風險，一旦國際糧食市場價格波動，會迅速波及到本國的生活必需品物價，物價指數會發生變化，老百姓的生活會受到很大影響。如果發生禁運，則嚴重威脅到國家安全。可能會在雙邊、或多邊關系中失去發言權、主動權，甚至可能會失去主權的獨立，受制于糧食出口國。因此，發展中國家糧食對外貿易依存度、糧食自給率應該有一個合理的比例。

3. 人均糧食占有量與貧困人口的糧食安全

在發展中國家，由于財富分配的不均衡性，所以，總是存在一定數量的貧困人口。貧困人口的糧食安全問題是發展中國家特有的問題。貧困人口的糧食安全問題包括糧食的數量安全與糧食的質量安全。糧食的數量安全指的是貧困人口確能獲得所需數量的糧食，糧食的質量安全指貧困人口每天能夠獲得足夠營養與能量的食物。

一方面，貧困人口收入低下，導致他們的糧食需求得不到保障，盡管社會有足夠的糧食供給（總量安全）、盡管人均糧食供給是安全的，但是對這一部分人群來說，糧食是不安全的。另一方面，隨著居民收入增加和購買力水平的提高，導致食品消費結構發生變化，這種變化對糧食安全也會產生實質性的影響。因此，發展中國家在考慮制定本國糧食安全政策時，在充分考慮糧食總量安全、人均占有量安全的同時，更要考慮貧困人口的糧食安全，以及由于經濟發展而導致的糧食結構性安全問題。

4.糧食的數量安全與質量安全

在考慮糧食的數量安全的同時，還要考慮到糧食的質量安全。確保提供的糧食必須是無毒害、高營養、健康的安全食品。近幾年來由于供給糧食的質量不合格、農藥含量超標而損害消費者健康的問題時有發生。人們迫切需要安全食品、衛生食品、有營養食品。提供的食品必須是安全、健康、有營養的綠色食品。

在發展中國家，理論界以及相關政府部門在研究“糧食安全”問題時，非常重視糧食的數量安全問題，而對糧食的質量安全問題有所忽視。數量安全是糧食安全的基本的、首要的、必須解決的問題，但隨著人們生活水平的提高，人們對所提供食品的品質、營養、環保的要求也越來越高。因此，糧食的營養性、無毒害性、高品質是現階段發展中國家在解決糧食安全問題時要考慮的主要問題之一。

5.糧食安全的成本與收益

糧食安全收益可以理解為一個國家借助于保障糧食安全而可能體現出來的社會經濟收益和非經濟收益。經濟收益指糧食安全獲得的實際經濟利益，非經濟利益指在糧食安全保證下，全體居民免遭饑餓的風險以及一國可能免遭的禁運、國際市場糧食波動等政治風險。

糧食安全成本，是指一個國家或地區為保障糧食安全而投入在糧食生產、流通、分配與消費等環節上的經濟支出與機會成本。合理解決糧食安全問題，保證糧食安全成本與收益的平衡，是發展中國家在解決糧食安全問題時必須考慮的又一重要問題。發展中國家在解決糧食安全問題時，必須充分考慮糧食安全所帶來的收益，以及保障糧食安全可能付出的成本，要以合理的成本保證本國的糧食安全。

三、糧食安全的指標體系

糧食安全的指標體系包括數量指標、糧食波動指標、糧食自給指標、質量指標（無毒害、高營養）多個方面。數量指標包括總量指標、個量指標，總量指標包括糧食總產量、糧食總消費量、糧食的儲備水平；個量指標包括人均糧食占有量、低收入階層的糧食保障水平；糧食波動安全指標包括糧食單產波動系數、糧食總量波動系數、國際市場糧價波動系數；糧食自給水平指標包括糧食的貿易依存度、糧食的自給率；糧食質量指標包括糧食的營養性、糧食的無毒害性。一些重要指標解釋如下：

1.糧食總產量

糧食生產的總產量取決于自然資源、要素投入、生產成本、土地經營規模、農業技術進步等方面。在技術條件不變的前提下，一國資源數量的減少意味著該國糧食總產量和供給量的下降；農業生產技術水平的下降意味著相同的投入只能獲得更少的糧食產量。農村勞動力、化肥、農用電、農業機械等要素投入對糧食生產的影響是非常巨大的。

由于生產要素的不科學運用或價格上漲，可能導致糧食生產成本的上升。當成本上升的幅度超過收益提高幅度時，農民就會放棄或縮減糧食生產，從而導致糧食不安全性增加。土地經營規模的增加或減少、農業技術進步都對糧食安全產生直接的影響。農業技術創新和新技術的推廣應用，已經成為增加產量，從而提高糧食安全水平的重要原因。

2.糧食儲備水平

糧食儲備是在新的作物年度開始時，可以從上一年度收獲的作物中得到（包括進口）的糧食儲備量，也稱作“結轉儲備量”。結轉儲備包括后備儲備和周轉儲備。聯合國糧農組織所采用的最重要的衡量標準是，一個作物年度結束時的轉結庫存，至少應為年消費量的17%到18%，即供兩個月的消費。其中周轉儲備為11%~12%，后備儲備為5%~6%。

而且FAO認為對于發展中國家來說，確定糧食庫存的合理界限，可以從以下幾個角度考慮：（1）安全界限。就是儲備的數量要能保證在出現自然災害和其他緊急情況時的供應需求，一般以常年產量與最低產量的差額作為儲備的標準。（2）經濟界限。就是庫存糧食的費用小于或等于進口糧食的費用。如果發現糧食以外的出口創匯產品更有利，就可以減少國內糧食庫存，用部分信用進口的方式達到國內糧食安全。

3.人均糧食占有量（Per capita grain availability）

糧食安全最終目標是保證任何一個人在任何時候可以獲得生存和健康所需要的糧食。所以人均占有量的多少，是衡量糧食安全的一個重要指標。人均糧食占有量越高，則糧食安全程度越高。有研究表明，按照中國預防醫學院、國家統計局：《中國七省市食物營養與健康狀況》提供的數據，我國的一個標準人的每天生存性糧食的最低需求量要有0.681公斤，達到年均248.56公斤的糧食需求水平，就能基本保證每人的生存安全，但營養水平將低于衛生部門推薦的標準。若糧食的人均供給量低于248.56公斤，則可以肯定發生了絕對的糧食危機或絕對饑荒。

每人年均360公斤糧食是保障公民蛋白質需求的最低占有水平，當低于這個水平，會引起社會恐慌；當人均占有量為400公斤左右，可以基本上保證我國的每一個公民達到FAO關于糧食安全的基本要求，也可以保障大多數公民的營養性糧食安全。并且，還可以抵御50年一遇的最大減產對糧食安全構成的威脅，糧食生產能力或供給能力處于這一水平將基本消除糧食危機的陰影。

4.糧食的貿易依存度（Dependency ofTrade）

即為滿足一國糧食總需求，從國際市場凈進口的糧食占國內糧食總需求量的百分比。如果用表示一定時期一國的糧食總供給量（包括當年產量和結轉庫存）。表示糧食總需求量，則該國糧食貿易依存度可以表示為＝€?00%。

糧食貿易依存度從另一個角度看，反映了糧食的自給水平，用公式表示就是：＝＝。多數經濟學家認為：≤5%，或者≥95%，即達到了足夠高的糧食安全水平：≤10%或者≥90%，即達到了可以接受的糧食安全水平。在我國法律中規定，我國的糧食自給率一定要保持在95%的水平之上，這樣可以減少貿易依存度，也可以避免受國際市場的較大影響，同時，也降低了糧食不安全的程度。

5.低收入階層的糧食保障水平（The Level of Per Capita Owned Grain）

饑餓和貧困在世界各國都不同程度地存在，發展中國家貧困人口相對較多。在糧食供給量一定的情況下，一國糧食安全水平的高低主要取決于低收入階層糧食需求的滿足程度。一個國家總體上糧食供給有余而一部分低收入者可能吃不飽飯或者營養不足。增加低收入階層的糧食供給，可以顯著地提高一國的糧食安全水平。

設一國長期營養不足的人組成了一個集合，他們的卡路里攝入量低于正常需要量，那么長期營養不足的人的糧食缺口額可表示成：＝；∈；式中，是某個人的卡路里攝入量，因而該國的糧食缺口額總數（）即是＝∑ 。

通常，糧食不安全程度可以用營養不足人數占全國人口的比例來表示。或者營養不足人口糧食缺額的絕對數量與他們的實際需要量之比不表示，即：＝或＝。相應地，該國的糧食安全程度為＝。

糧食安全的指標體系如下：

總的來說，發展中國家的糧食安全必須長期堅持的以自給自足為特征的糧食安全策略。發展中國家在國際貿易、國際政治舞臺上處于劣勢，過于依賴它國的糧食安全策略容易在國際貿易中失去主動權，由于糧食的不可獲缺、不可替代性，在一些特殊的情況下，糧食短缺可能會成為它國的經濟或政治籌碼，使自己在多邊、雙邊談判中處于不利地位。

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