破解人民幣升值壓力的貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略與政策措施

自從人民幣匯率制度改革以來，人民幣對美元以美計升值達13%以上，而且匯率彈性極大增強，但歐、美主要發(fā)達國家無論是政府還是企業(yè)或是中介組織與社團都頻頻向中國施壓，實行系列新保護主義貿(mào)易政策。對此，我們應該有明確的貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇。

一、調(diào)整貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，推進貿(mào)易政策和增長方式轉(zhuǎn)變

在過去的25年中，中國從世界第32位的貿(mào)易國家迅速崛起為第三位的貿(mào)易大國，這是全球化進程中最引人注目的現(xiàn)象之一。隨著中國在國際貿(mào)易體系中地位的改變，中國所面臨的內(nèi)部與外部經(jīng)濟環(huán)境均在發(fā)生深刻的變化。

面對國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，借鑒日本“廣場協(xié)議”后“高級貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略”經(jīng)驗，中國對外開放的戰(zhàn)略應從“進口替代與出口導向相結(jié)合”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向“開放競爭的綜合貿(mào)易發(fā)展”新戰(zhàn)略。這一新的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略應具體包含以下主要內(nèi)容：

1.進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易增長方式。長期以來，我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變遲緩，外貿(mào)的迅速增長主要是靠數(shù)量擴張實現(xiàn)。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，其意義不僅在于外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變，還在于外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變將帶動整個經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變是中國建立新的發(fā)展模式的核心內(nèi)容之一，它意味著中國要從過度依賴資金、自然和環(huán)境資源投入的數(shù)量擴張實現(xiàn)增長，轉(zhuǎn)向更多依靠提高勞動者素質(zhì)和技術(shù)進步來獲取經(jīng)濟增長。實行開放競爭的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略，要確保中國繼續(xù)成為全球化進程中的贏家，關(guān)鍵在于不斷構(gòu)造動態(tài)比較優(yōu)勢。中國所具有的靜態(tài)比較優(yōu)勢主要在于低廉的勞動力成本，這一優(yōu)勢造就了中國作為低端產(chǎn)品的世界工廠地位。但是，中國出口產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、貿(mào)易條件持續(xù)惡化、貿(mào)易摩擦增加等一系列問題越來越突出，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級的要求日益迫切。為此，中國需要通過國內(nèi)改革與發(fā)展，創(chuàng)造新的動態(tài)比較優(yōu)勢：包括要增加教育與科研的投入，提高勞動力素質(zhì)；要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，促進知識創(chuàng)新，將中國從簡單的加工組裝中心變?yōu)橹R產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新中心；要加強法治，建立統(tǒng)一的國內(nèi)市場，維護公平競爭的市場環(huán)境，增強市場對投資、技術(shù)與人才的吸引力；要加強政治文明建設，建立一個高效廉潔的政府，維護穩(wěn)定透明的政策環(huán)境；等等。

2.進一步優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。目前我國出口產(chǎn)品在總體上處于國際分工價值鏈的低端，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值都不高。預計今后相當長的一個時期內(nèi)中國外貿(mào)增長速度都將高于GDP增長速度。因而要抓住新一輪全球生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)的升級換代，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要進一步優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，應該繼續(xù)深入實施“以質(zhì)取勝”、“市場多元化”和“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，支持和培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的高新技術(shù)產(chǎn)品出口；加快運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)出口商品的技術(shù)含量和附加值；擴大引進先進技術(shù)和關(guān)鍵設備，加強引進技術(shù)的消化吸收與創(chuàng)新；支持企業(yè)進行自主研發(fā)，切實保護知識產(chǎn)權(quán)；發(fā)展以技術(shù)外包為代表的服務貿(mào)易。形成以技術(shù)為核心的質(zhì)量效益型增長模式。

3.進一步優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)。鑒于我國人口、資源和環(huán)境的緊張關(guān)系，我們必須從長計議，謀劃和構(gòu)建中國的基礎原材料、基礎原料、基礎能源等資源品的境外合作開發(fā)與進口儲備戰(zhàn)略。要實現(xiàn)這一目標，我們還必須對幾十年來堅持的“重技術(shù)引進，輕資源進口，以及進口高科技產(chǎn)品比進口初級原料與能源產(chǎn)品好”的思想觀念進行認真反思并加以轉(zhuǎn)變。對我國來說，想通過正常的貿(mào)易來獲得發(fā)達國家的高科技產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品是很難的，近年美國在歐盟擬放松對華技術(shù)出口限制方面所進行的種種阻撓，就足以說明這一問題。所以說，要促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，我國應減少高能耗的初級產(chǎn)品出口，多進口石油等污染較少的清潔能源，減少高污染的煤炭資源的使用，可能比進口高科技產(chǎn)品來得更為實惠與現(xiàn)實。在我國經(jīng)濟增長日益受到能源資源的制約和環(huán)境污染日益惡化的情況下，改變高技術(shù)產(chǎn)品進口比初級產(chǎn)品進口好的觀念顯得尤為突出。

4.進一步鼓勵企業(yè)參與國際市場競爭。長期以來，通過關(guān)稅和非關(guān)稅措施對國內(nèi)市場提供保護是我國對外貿(mào)易政策的基本措施。其結(jié)果是國內(nèi)企業(yè)和市場嚴重缺乏競爭機制，整個國民經(jīng)濟處于低效率的運行狀態(tài)。隨著關(guān)稅的降低和各種行政性壟斷的逐步減少，國內(nèi)外企業(yè)將站在同一起跑線上競爭，我國的外貿(mào)政策應從保護企業(yè)競爭轉(zhuǎn)為鼓勵企業(yè)競爭，以實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)和社會有限資源向具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)轉(zhuǎn)移，嚴厲制止和打擊各種不正當?shù)母偁幮袨?。在人民幣升值壓力較大的情況下，可考慮通過征收出口關(guān)稅和降低出口退稅等政策，減少能源、原材料和高能耗的一般工業(yè)品出口。我們要通過有效貿(mào)易政策，鼓勵出口能源耗費少、實物資源占用少、技術(shù)附加值高的“軟產(chǎn)品”，努力實現(xiàn)出口商品實質(zhì)性的升級換代。鼓勵多進口污染少的清潔能源，增加急需的石油、礦產(chǎn)品等資源進口，實施和構(gòu)建中國的新材料、新能源、新原料儲備戰(zhàn)略，以減少貿(mào)易順差，緩解國內(nèi)資源緊張狀況。鼓勵我國具備到海外投資的實力的企業(yè) “走出去”（產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易），逐步建立我國的國際經(jīng)營體系和國際生產(chǎn)體系，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化和生產(chǎn)要素全球配置的發(fā)展格局，在更大范圍和更深層次上參與國際合作與競爭。

二、以擴大內(nèi)需為路徑，促進貿(mào)易品和非貿(mào)易品均衡發(fā)展

按照國際經(jīng)濟學的通常分類是把出口額超過10%的部門稱為貿(mào)易品部門，該部門生產(chǎn)的產(chǎn)品稱為可貿(mào)易品，反之則稱為非貿(mào)易品部門和非貿(mào)易品?？少Q(mào)易品最大的特征就是很容易通過貿(mào)易手段將其運至它國，而非貿(mào)易品主要是基于國內(nèi)銷售、消費，其對外交易的難度較大，像不動產(chǎn)，水、電、氣、油供應，交通運輸，花園社區(qū)，公園綠地以及大量的服務產(chǎn)品和公共服務與公共產(chǎn)品等都屬于典型的非貿(mào)易品。對一個經(jīng)濟大國來講，該國出口的可貿(mào)易品數(shù)量越多，說明該國的非貿(mào)易品越匱乏，綜合實力越弱；一國進口的可貿(mào)易品數(shù)量越多，說明該國的非貿(mào)易品越豐富，綜合實力越強。

近幾十年來，一些西方經(jīng)濟強國，尤其是美國在綜合競爭與動態(tài)優(yōu)勢論的指導下，把大量的高污染、高消耗和高投入的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或夕陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他國家和地區(qū)；把研發(fā)基地、高端技術(shù)、專利產(chǎn)權(quán)、工藝品牌等留在國內(nèi)，精心構(gòu)建所謂的“知識經(jīng)濟”和“新經(jīng)濟”結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展國內(nèi)非貿(mào)易產(chǎn)業(yè)；把豐富的礦產(chǎn)、原料（基礎原材料）、能源、土地（強制休耕）等不可再生資源留在其領(lǐng)土內(nèi)，既不開發(fā)也不利用，而是猛烈地采購其他國家和地區(qū)以優(yōu)質(zhì)資源生產(chǎn)的物美價廉的可貿(mào)易品，來滿足其國內(nèi)巨大的消費需求。美國從全球范圍內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、充分利用全球的廉價資源和節(jié)約自身資源的“雙赤字”大戰(zhàn)略應引起我們的關(guān)注和警覺。

對我國的高儲蓄、高儲備（外匯）、高順差要予以反思，“三高”反映出宏觀經(jīng)濟的內(nèi)在不平衡。由于缺乏社會保障體系，教育醫(yī)療等服務價格不斷增長，轉(zhuǎn)型時期失業(yè)問題突出，加之金融體系不發(fā)達，家庭和企業(yè)被迫過度儲蓄。同時，順差和國際儲備的擴大也反映出政府鼓勵出口的政策已到了需要調(diào)整的時候。鼓勵外資的政策也刺激了出口，外資企業(yè)在中國出口中的比重已接近60%。這些企業(yè)利用中國廉價的勞動力資源，把一些高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)從本國遷到中國，之后再通過出口渠道把產(chǎn)品返銷本國，表面上增加了中國出口，實際上則以壓低對價的方式損害中國的土地、環(huán)境、人力和資源。為此，我們必須改變可貿(mào)易品生產(chǎn)越多越好的觀念，樹立起可貿(mào)易品生產(chǎn)越少越好的觀念、立足國內(nèi)需求的非貿(mào)易品生產(chǎn)越多越好的觀念和做法。長期以來，我國貿(mào)易品的大量出口并沒帶動非貿(mào)易品的迅速發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的明顯升級與優(yōu)化，這充分證明了我國經(jīng)濟發(fā)展必須立足于擴大內(nèi)需。

我國對外貿(mào)易的發(fā)展，既要實行均衡發(fā)展，更要著力于國家經(jīng)濟發(fā)展的長遠利益，提升我國的國際競爭力。其主要措施應包括以下方面：國家在政策上給予引導和支持，提高全民族的科技創(chuàng)新意識；加強貿(mào)易政策、科技政策和產(chǎn)業(yè)政策的相互協(xié)調(diào)，形成協(xié)調(diào)一致和分工合作的良性機制，提高科技成果轉(zhuǎn)化率；鼓勵企業(yè)成為科技進步和自主創(chuàng)新的主體；以國際國內(nèi)市場為導向，提高企業(yè)自主創(chuàng)新的主動性和緊迫感，打造知名品牌，增強企業(yè)的國際競爭力；重視和加強基礎研究；建立軍民結(jié)合的科技體制，將軍工技術(shù)向民用技術(shù)轉(zhuǎn)移；完善專利制度，保護知識產(chǎn)權(quán)，堅決打擊制假售假、侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為。

三、關(guān)注貿(mào)易保護政策的新動向，積極應對貿(mào)易摩擦

隨著國際競爭加劇、跨國公司內(nèi)部貿(mào)易的發(fā)展改變了國際貿(mào)易差額的分布、國際貿(mào)易中雙邊主義與區(qū)域主義興起、中國、印度等發(fā)展中大國在國際貿(mào)易中的地位不斷提高，并對國際貿(mào)易格局產(chǎn)生了一定沖擊，這些新矛盾的出現(xiàn)表明全球化時代自由貿(mào)易與國家利益的對立與沖突有可能在部分領(lǐng)域激化，這也正是在當今全球貿(mào)易自由化的主旋律中，新貿(mào)易保護主義仍然演奏著不和諧音符的原因所在。新貿(mào)易保護主義的盛行加大了我國企業(yè)拓展國際市場的難度，一定程度上導致了我國外貿(mào)發(fā)展外部環(huán)境的惡化。

首先，隨著中國產(chǎn)品占國際市場份額的不斷擴大，我國企業(yè)頻繁遭遇反傾銷、反補貼、各種保障措施以及技術(shù)、環(huán)境、勞工等貿(mào)易壁壘的限制，涉案金額猛增，國內(nèi)企業(yè)蒙受了巨額損失，貿(mào)易摩擦進入了高發(fā)期。我國已連續(xù)10多年成為遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，涉案損失每年高達300~400億美元。目前，發(fā)達國家和發(fā)展中國家與我國的貿(mào)易摩擦有不同特點，發(fā)達國家更傾向于使用技術(shù)壁壘，而發(fā)展中國家則主要采用反傾銷等傳統(tǒng)手段。其中，印度、阿根廷、南非、土耳其等國家對我國的反傾銷調(diào)查數(shù)增長較快。

其次，隨著貿(mào)易摩擦不斷加劇，我國外部經(jīng)濟風險開始向宏觀層面滲透。從我國與主要貿(mào)易伙伴的關(guān)系來看，中美貿(mào)易的巨額順差已成為影響中美政治經(jīng)濟關(guān)系的重要因素，美國對中國產(chǎn)品實施貿(mào)易制裁已開始向人民幣匯率、對華投資、技術(shù)出口等領(lǐng)域全面施壓；在歐盟政府對中國產(chǎn)品頻繁設限的同時，當?shù)仄髽I(yè)與中國廠商的矛盾出現(xiàn)了激化的趨勢，而且開始形成針對中國產(chǎn)品的“民間壁壘”。隨著宏觀層面利益沖突的凸現(xiàn)，國際上“中國威脅論”泛濫，并開始由發(fā)達國家向發(fā)展中國家擴散，由貿(mào)易領(lǐng)域向經(jīng)濟、政治、軍事領(lǐng)域擴散。

可見，新貿(mào)易保護主義盛行不利于我國外貿(mào)的長期、穩(wěn)定發(fā)展，增加了我國經(jīng)濟運行的外部風險，增大了人民幣升值的持續(xù)壓力和虛擬性。未來5~10年，將是我國由貿(mào)易大國轉(zhuǎn)向貿(mào)易強國的關(guān)鍵時期，面對不斷變化的國際環(huán)境，我國貿(mào)易政策要兼有自由貿(mào)易和保護貿(mào)易兩者的特點，突出對外貿(mào)易在一國經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，主張國家采取法制化的政策手段管理對外貿(mào)易，并通過廣泛參與雙邊和多邊的國際經(jīng)濟合作，協(xié)調(diào)各國的經(jīng)濟貿(mào)易政策，增強本國在國際談判中的博弈力量，維護和提高本國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。