企業工資集體協商制度的政治分析

摘要：企業工資集體協商制度是一種新的工資決定機制。在當前勞動力供給遠遠高于需求，社會貧富差距不斷擴大的情況下，如何合理地確定工資水平不僅具有經濟學意義，更具有政治學價值。文章試圖從政治學的角度，基于協商政治理論的基本觀點，對這一機制能否真正地起作用進行理論探討，并提出相關建議。

關鍵詞：企業工資集體協商制度；協商政治

工資是職工最基本、最重要、最核心的經濟利益。2006年《國務院關于解決農民工問題的若干意見》中提出“各地要科學確定工資指導線，建立企業工資集體協商制度，促進農民工工資合理增長。”企業工資集體協商制度是指職工代表與企業代表依法就企業內部工資分配制度、形式、收入水平進行平等協商，并在協商一致的基礎上簽訂工資協議，是一種新的工資決定機制，是運用契約來約束勞資雙方行為，保持產業關系穩定的一種被廣泛使用的重要方法。

一、 建立有效企業工資集體協商制度的現實意義

1．建立有效企業工資集體協商制度是建設社會主義和諧社會的內在要求。要建立誠信友愛的和諧社會，就要處理好經濟利益的分配，確保利益分配的公平合理，讓全體勞動者分享社會經濟建設的成果，就是建立和諧社會的題中之義。而通過建立有效企業工資集體協商制度在很大程度上可以確保處于相對弱者地位的單個的職工通過集體談判面對資方或企業行政去爭取自己的經濟權益。因此，建立有效企業工資集體協商制度無疑是建設社會主義和諧社會的內在要求。

2．建立有效企業工資集體協商制度是社會主義市場經濟發展的內在要求。隨著社會主義市場經濟發展的深入，企業中的勞動關系已經逐步基本表現為勞資關系，不同的經濟利益使得各種矛盾與沖突大大增加。如果從勞動關系的雙方來看，單個的職工面對資方或企業行政，毫無疑問處于相對弱者的地位，因而職工權益難免受到侵犯。而通過建立有效企業工資集體協商制度與企業行政集體協商談判，為保障職工的經濟權益提供可行的制度基礎，這也是社會主義市場經濟發展的客觀要求。

3．建立有效企業工資集體協商制度是促進企業穩定發展的內在要求。控制成本提高產出是經營者取得競爭優勢的重要手段，而作為成本之一的工資支出被壓縮必然成為所樂意采取的措施之一，這與職工要求工資收入最大化形成了一對矛盾。而解決這對矛盾唯一的辦法就是提高勞動生產率，提高企業經濟效率，在此基礎上提高雙方的收益水平，實現雙贏。而通過有效企業工資集體協商制度可以化解矛盾、保障職工的經濟權益，這是促進企業穩定發展的內在要求。

二、 協商政治理論的基本觀點

“協商政治”這個概念，哈貝馬斯用于表達既不同于共和派、也不同于自由派所主張的民主模式的第三種模式。他認為，他所主張的這第三種民主模式恰恰依賴于語言交往的條件，在這樣的條件下，政治的進程就可以預計得到合理性結果，因為在這樣的條件下，政治才得以在特別寬泛的廣度上、在一種協商的模式中實現自己。協商政治也是從民主政治的程序設計出發，強調社會多元主體在公共利益的框架下，通過有效地協調體制與協商過程，達成利益表達、利益協調與利益實現。

曾經在國際社會具有重要影響的“共同參與民主理論”、“公共選擇民主理論”、“多元主義民主理論”以及其它民主理論，都承認政治協商在國家和社會公共事務治理中的基礎性作用以及協商過程對于公共決策制定、權力與利益分配的必要性。多元民主的重要組織基礎是社會中政黨組織、政府組織與公民利益集團組織三類組織的相對獨立，不同類型組織都可以分享政治權力，通過談判與協商制定政策。

三、 基于協商政治理論觀點的企業工資集體協商制度的政治分析

在企業工資集體協商制度的框架下，理論中的二方企業經營者和職工在平等，公正的前提下，由企業工會或職工代表與企業相應的代表通過平等協商，依法共同確定職工工資水平增長最佳方案，以集體合同的形式建立起職工工資增長機制，把職工的長遠利益與近期利益、企業整體利益與職工個人利益有機的結合起來。在這個過程中，存在著兩個層次的協商。

第一個層次是職工內部的協商。職工作為單個勞動者必須先通過協商，達成較為一致的意見。事實上職工彼此之間也存在緊張的競爭關系。在彼此利益和權利相對獨立的情況，分散的職工個體通過協商達成一致的過程就是一個達成利益表達、利益協調與利益實現的政治過程。而這一協商過程必須、也只有在民主、公平、公正的前提下才可以進行；必須要從符合民主政治的程序出發。而所謂的民主政治程序應該滿足以下這些條件：一是能夠確保每個個體在無任何壓力的情況下充分而準確地表達出自己的意愿；二是這些不同的意愿所表達的真實思想可以在無壓力的環境下進行自由的交流；三是這些意愿能夠以這個協商群體公認的方法進行匯集，總結形成一致的觀點；四不同意的個體能夠在無成本的情況下，選擇離開或者放棄。

第二個層次是職工與企業之間的協商。這是勞動力與資本之間博弈的過程，是利益分割的過程。一般情況下，在政府的推動下，由政府“領導”下的工會促使企業和職工對集體工資進行協商。這一層次的協商本質上是勞動力資本與貨幣資本之間的協商。協商能夠進行的前提是勞動者進行了有效的政治組織，為共同的經濟利益成為一個暫時性的整體。同時，國家的法律賦予勞動者組織的權利，規定企業進行協商的義務。

在這個層面的協商存在的一些問題影響了協商談判效果的公平性。體現在企業經營者方面的是從利潤最大化的角度考慮希望限制工資增長，盡可能使人工成本最小而不愿進行工資談判，也存在資本方在以后的工作中以種種借口為由，讓職工方代表待崗、下崗，存在打擊報復的現象；體現在工會方面的是私營企業和改制后的中小企業一般工會組織不健全或未能發揮其正常職能，現行體制決定工會在一定程度上依附企業行政，企業行政事實上掌握著企業工會主席的任命權，從而影響協商結果的公平性。

四、 推進建立體現公平原則的企業工資集體協商制度的政府責任

1．建立體現公平原則的企業工資集體協商制度是政府不可推卸的責任。世界銀行在其1997年的世界發展報告中，認為有五項基礎性的任務（Fundamental Tasks）處于每個政府使命（Mission）的核心地位。它們是：“（1）建立法律基礎；（2）保持非扭曲的政策環境，包括宏觀經濟的穩定；（3）投資于基本的社會服務與基礎設施；（4）保護承受力差的階層；（5）保護環境。”可見，建立體現公平原則的企業工資集體協商制度具有“保持非扭曲的政策環境”和“保護承受力差的階層”雙重意義。

市場經濟下的收入不平等是伴隨市場經濟發展中不可避免的現象。“政府的作用便在于進行無損于資源最佳分配和經濟效益的收人再分配。作為實現收人分配的手段，政府可以在公共經濟管理中，全面實行稅收政策和轉移開支的政策。另外也可以通過政府直接干預市場機制，操作價格，以改變收入分配的不平等。” 因此，政府存在的合理性以及市場經濟中政府必須承擔的經濟責任都決定了建立體現公平原則的企業工資集體協商制度是政府不可推卸的責任

2． 破解難題，政府推進建立體現公平原則的企業工資集體協商制度的責任重點。根據上述，對建立企業工資集體協商制度過程中存在問題、基本要求以及政府責任的初步分析，政府在推進過程中具有如下責任重點需要突破。

（1）建立勞動力市場價格信息形成制度的創新責任。工資指導線是市場經濟條件下企業工資宏觀調控體系的重要內容，設立工資指導線，可以為企業集體協商確定工資水平提供客觀依據并起指導作用，指導企業合理確定工資水平、工資增長率，并且能夠監測工資水平、工資總量適度增長，促進工資增長與經濟增長相適應。因此，政府要加大相關制度的建立、推廣工作，為工資協商談判提供良好的參考依據。

（2）推進企業工會制度的改革創新責任。政府通過推進企業工會制度的改革創新，積極立法推進以職工內部自由協議產生的工會來替代資本或者行政權力控制型的工會才有可能建立實力雄厚、有權威、有代表性的工會組織。切實制定保護職工代表的政策，只有這樣從法律上確保工會的權益獨立，從內在機制上增強參與企業工資集體協商的根本動力，工會的作用才有可能充分發揮，工會才能夠真正成為維護職工權利的后盾，成為職工利益的代表。

（3）為企業工資集體協商制度的建立和實施創建良好的法治環境責任。要創建良好的法治環境，首先要建立健全工資協商的法規，通過法規明確規定其協商的程序、協商的原則、協商的操作辦法，通過法規使工資協商規范化、法制化，從而確保工資協商健康發展。其次，勞動、經貿、工商、稅務、審計部門要積極支持嚴格執行《工會法》、《勞動法》、《工資集體協商試行辦法》、《工資支付暫行規定》等相關法律法規，營造一個良好的法治環境，形成全社會共同關注此項工作的局面。

（4）強化對工資協商談判人才的培訓工作的制度保障責任。建立專門的培訓制度，對協商代表進行必要的培訓，使參與協商的人員掌握協商談判的原則、方法、技巧是提高協商談判的關鍵。為順利開展這項工作，必須加強對工資協商談判人才的培訓工作。要聘請專業人員，培養出高質量的談判人才；同時，要加強對縣以上各級工會從事此項工作的干部培訓工作，以便更好地指導基層工作的開展。

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作者簡介：張青，廣東省委黨校副教授，蘇州大學管理學院政治學博士生；朱海倫，嘉興學院副教授，蘇州大學管理學院政治學博士生。

收稿日期：2007-12-16。