中美貿(mào)易摩擦的深層原因與緩解途徑

從中國加入WTO后，中美貿(mào)易關(guān)系一直趨好。但近兩年來，雙方貿(mào)易摩擦明顯增多，而且有愈演愈烈之勢。美國對華反傾銷、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易不平衡問題、對中國加入WTO承諾履行的批評以及對華出口管制等問題，構(gòu)成了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中摩擦加劇的焦點(diǎn)問題。

一、中美兩國貿(mào)易爭端的主要表現(xiàn)

（一）美國對華反傾銷和反補(bǔ)貼問題

目前，中國正在成為美國反傾銷和反補(bǔ)貼的最主要目標(biāo)。1995年1月至2006年6月，美國共針對進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查366起，其中針對中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查61起，占調(diào)查總數(shù)的1/6。同期，美國針對進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷措施236起，其中針對中國產(chǎn)品實(shí)施反傾銷措施51起，占反傾銷措施總數(shù)的比例超過1/5。中國涉案產(chǎn)品被裁定實(shí)施反傾銷措施的比例大約為84%，高出平均水平約20個百分點(diǎn)。2006年11， 美國商務(wù)部宣布對來自中國的銅版紙同時發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，這是美國自1991年以來對中國發(fā)起的首例反補(bǔ)貼訴訟。2007年10月18日，美國商務(wù)部作出終裁，裁定中國涉案企業(yè)7.4%~44.25%不等的補(bǔ)貼幅度。中國對此表示強(qiáng)烈不滿，并將通過WTO機(jī)制和法律手段尋求公正解決，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

（二）美國對華知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題

指控進(jìn)口產(chǎn)品侵犯美國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)成為美國限制中國產(chǎn)品進(jìn)口的另一便利工具。1995年1月至2006年11月，美國國際貿(mào)易委員會共向中國產(chǎn)品發(fā)起337調(diào)查共57起，2006年，美國前所未有地對中國產(chǎn)品發(fā)起13次337調(diào)查，是2005年7次調(diào)查的近兩倍。在已經(jīng)完成調(diào)查的41起案件中，中國產(chǎn)品被裁定侵權(quán)的19起，未侵權(quán)的4起，撤訴4起，和解等途徑結(jié)案14起。1998年以前，美國337調(diào)查涉及中國的產(chǎn)品主要是輕工和紡織服裝產(chǎn)品，但1998年后，主要調(diào)查產(chǎn)品為工程機(jī)械、化工及醫(yī)藥原材料，被調(diào)查產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷升級。

（三）中美兩國的貿(mào)易逆差問題

貿(mào)易不平衡是中美關(guān)系中的主要矛盾，也是中美貿(mào)易摩擦的主要誘因。2006年，美方統(tǒng)計(jì)對華貨物貿(mào)易逆差增速減緩，但逆差額再創(chuàng)新高，達(dá)到2325.5億美元，占其逆差總額的28.4%。近年來，中美貿(mào)易不平衡絕對值上升趨勢明顯，美國貿(mào)易保護(hù)勢力不斷借題發(fā)揮。特別是2006年美國中期選舉后，民主黨掌控了參眾兩院，一貫反對自由貿(mào)易的民主黨開始向布什政府的對華貿(mào)易政策施加壓力。一些議員不斷敦促美國政府要求中國加快人民幣升值步伐。

（四）美國對中國的出口管制問題

美國針對高科技產(chǎn)品對華實(shí)施嚴(yán)格的出口限制，是導(dǎo)致雙方貿(mào)易正常發(fā)展的一個大問題。2007年6月19日，美國商務(wù)部宣布執(zhí)行新的對華高科技出口限制規(guī)定，航空發(fā)動機(jī)、先進(jìn)導(dǎo)航系統(tǒng)、激光器、水下攝像機(jī)等20個大類的美國高科技產(chǎn)品不得對中國出口。在2006年的出口管制清單上又增加了新的項(xiàng)目，如先進(jìn)雷達(dá)、高性能計(jì)算機(jī)和可以升級反坦克武器的貧鈾等。美國聲稱，出臺這些舉措是為了美國的國家安全，維護(hù)美國出口商的利益及保護(hù)就業(yè)。而實(shí)際上，這種管制也會使美國的商業(yè)利益受到損害。從2001年到2006年，6年間美國因?qū)χ袊隹诟呖萍籍a(chǎn)品限制，損失了700多億美元的貿(mào)易額。

二、中美貿(mào)易摩擦的深層原因分析

（一） 美國貿(mào)易政策受政治體制運(yùn)作影響

由于中美兩國政治制度、意識形態(tài)、社會文化等方面的差異，使得美國對華貿(mào)易政策往往帶有濃厚的政治色彩。美國政府在制定對華貿(mào)易政策時，不是把社會福利水平放在首位，而是考慮政治利益的需要。例如，美國總是將貿(mào)易問題與人權(quán)掛鉤，力圖用貿(mào)易迫使中國在政治問題上對美國妥協(xié)。當(dāng)越來越多的“中國制造”充溢于美國市場時，美國人驚呼“中國制造”搶走了他們的飯碗。美國的產(chǎn)業(yè)協(xié)會和勞工聯(lián)盟紛紛到白宮、國會給政府官員和國會議員施壓。面對壓力，美國政客需要替罪羊來化解國內(nèi)日益高漲的不滿情緒。中國是美國最大的貿(mào)易逆差來源地以及美國重要的海外投資地，這使其成為美國政治的犧牲品。為了贏得選民的支持，特別是產(chǎn)業(yè)階層的選票，政府不能不有所表示。從彩電到紡織品，從鋼管到木制家具，針對中國商品的設(shè)限和反傾銷措施接二連三。因此，將貿(mào)易問題政治化，嚴(yán)重地影響了中美雙邊貿(mào)易和政治關(guān)系的發(fā)展；而雙邊政治關(guān)系的好壞又對貿(mào)易摩擦的解決產(chǎn)生重大影響。

（二）遏制中國是由美國全球戰(zhàn)略決定的

由于中美意識形態(tài)的不同，美國對中國始終存有戒心，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國越來越感覺到中國經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大實(shí)力和雄厚的競爭力，美國的反華勢力認(rèn)為中國是其國家安全的潛在威脅，認(rèn)為中國發(fā)展和強(qiáng)大必然會謀求亞洲的霸主地位。因此，從全球戰(zhàn)略考慮，美國并不希望看到一個日益強(qiáng)大的可與之抗衡的中國出現(xiàn)。根據(jù)這種思維方式，美國總是試圖尋找各種借口對中國的發(fā)展制造障礙，如提出“中國威脅論”、鼓吹人民幣升值、對華高科技產(chǎn)品出口的限制等，不時制造摩擦來遏制中國的發(fā)展。這些措施使得美國無法在中美貿(mào)易中充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢，在一定程度上導(dǎo)致了中美貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的扭曲，不利于中美貿(mào)易逆差的縮減和未來貿(mào)易摩擦的緩和。

（三）美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果

自20世紀(jì)90年代以來，美國開始了從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向高科技經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。在轉(zhuǎn)型過程中，由于中國勞動力成本低廉，使得美國傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸失去優(yōu)勢走向衰落，高科技產(chǎn)品又不能迅速開辟市場，這必然增大貿(mào)易逆差。事實(shí)上，美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型已經(jīng)使得美國在紡織、鋼鐵、小型家電等領(lǐng)域失去成本競爭優(yōu)勢；而近年來高科技產(chǎn)品對中國的出口出現(xiàn)逆差，逆差額從2002年的118.08億美元上升到2006年的550.82億美元，呈擴(kuò)大趨勢。美國的一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，目前的貿(mào)易逆差預(yù)示了一個深層次的危機(jī)，美國也許在能提供高收入就業(yè)機(jī)會的某些部門失去領(lǐng)先優(yōu)勢。

（四） 中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系存在嚴(yán)重的不對等

目前中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系存在嚴(yán)重的不對等是中美貿(mào)易關(guān)系發(fā)生摩擦的主要根源。中美貿(mào)易關(guān)系的不對等主要表現(xiàn)在：第一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不對等。目前，中國的GDP僅相當(dāng)于美國的1/8，人均GDP僅相當(dāng)于美國的1/35。第二，貿(mào)易地位的不對等。目前，中國貿(mào)易總額僅占全球貿(mào)易總量的2%，而美國為14%；中國對美國出口占中國總出口的比重（2002年-2006年一直保持在21%左右）遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國對華出口占美國總出口的比重（2006年為5.39%）。第三，政策的不對等。布什政府上臺后，貿(mào)易保護(hù)主義色彩更濃，美國對中國一直實(shí)行出口管制政策；相比之下，中國對美國的貿(mào)易政策卻要開放得多。由此可見，中國在經(jīng)濟(jì)上對美國依存度高，而美國對中國的依存度低。中美之間不對等的依存關(guān)系決定了中國在中美經(jīng)濟(jì)相互依存中的脆弱性和依附性，這就形成了目前美方挑起貿(mào)易爭端，而中國被動應(yīng)付的局面。

三、緩解中美貿(mào)易摩擦的途徑

由于中美貿(mào)易摩擦的長期性和嚴(yán)峻性，中國不能被動地等待摩擦消失，而應(yīng)主動出擊，采取有針對性的策略來緩解中美貿(mào)易摩擦。

第一，以平和的心態(tài)看待貿(mào)易摩擦，積極主動地利用國際貿(mào)易規(guī)則，特別是WTO爭端解決機(jī)制中有關(guān)發(fā)展中國家的待遇規(guī)定來規(guī)避風(fēng)險。

隨著我國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，不可避免地與國外發(fā)生更激烈的競爭，貿(mào)易摩擦的增多會伴隨著我國經(jīng)濟(jì)日益融入全球經(jīng)濟(jì)體系而成為一個客觀現(xiàn)象。這也說明我國經(jīng)濟(jì)已逐漸對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始施加重要影響。

中國作為WTO成員，應(yīng)積極運(yùn)用WTO爭端解決機(jī)制來解決中美貿(mào)易摩擦問題。要加強(qiáng)對發(fā)展中國家成員特殊規(guī)定的研究，尤其是加強(qiáng)對WTO爭端解決機(jī)制已處理的典型案例的研究。為提高效率，可以采取分配到人，分工協(xié)作的方法。

第二，盡快建立貿(mào)易爭端解決機(jī)制的國內(nèi)政策程序。

為了更有效地保護(hù)國內(nèi)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)利益，應(yīng)盡快建立貿(mào)易爭端解決機(jī)制的國內(nèi)政策程序，協(xié)調(diào)企業(yè)——行業(yè)———政府主管部門的關(guān)系，健全和完善國內(nèi)政策和法律的基礎(chǔ)，使國內(nèi)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)在爭端解決過程中能獲得切實(shí)有效的法律支持。為此，需要成立一個由法律專家組成的政府交涉機(jī)構(gòu)，對外專門負(fù)責(zé)投訴、應(yīng)訴、信息收集、研究調(diào)查等事宜，對內(nèi)受理國內(nèi)企業(yè)投訴，幫助企業(yè)作好應(yīng)訴準(zhǔn)備，包括調(diào)查核實(shí)對方指控、提出反訴、開展談判等工作。同時應(yīng)健全行業(yè)協(xié)會組織，借助各行業(yè)協(xié)會的力量可以對本行業(yè)具體情況進(jìn)行深入調(diào)查，還可邀請專家研究國內(nèi)外同行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策以做好防范措施。

第三，中美貿(mào)易摩擦要求堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為長期發(fā)展戰(zhàn)略。

在內(nèi)需不足的情況下，外貿(mào)的快速發(fā)展能刺激有效需求，促進(jìn)GDP穩(wěn)定增長；但我國過高的外貿(mào)依存度極易引發(fā)與貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦。所以，從長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略看，我國宏觀調(diào)控的著眼點(diǎn)應(yīng)更多放在擴(kuò)大內(nèi)需上，尤其是培育和擴(kuò)大包括住宅、汽車等耐用消費(fèi)品消費(fèi)、信用消費(fèi)、負(fù)債消費(fèi)、農(nóng)村最終消費(fèi)、休閑服務(wù)消費(fèi)等新內(nèi)需結(jié)構(gòu)。只有在國內(nèi)市場形成規(guī)模并經(jīng)過激烈國內(nèi)競爭的產(chǎn)品才具有很強(qiáng)的國際競爭力。堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為主應(yīng)是保證我國國民經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的根本。我國擁有13億人口，潛在的市場需求是其他國家不可比擬的。為減緩所面臨的貿(mào)易摩擦態(tài)勢，我們應(yīng)適當(dāng)調(diào)整需求結(jié)構(gòu)中國內(nèi)需求與國外需求的比重，通過加強(qiáng)兩岸四地的緊密經(jīng)濟(jì)合作，培育一個以中國為中心的統(tǒng)一大市場。以中國為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式不僅有利于形成區(qū)域范圍內(nèi)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集團(tuán)競爭力，抵御外部對中國市場的沖擊；而且有利于提高中國在對美貿(mào)易博弈中的地位，緩解中美貿(mào)易摩擦的巨大壓力。

第四，進(jìn)一步建立和完善市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變，提高自我創(chuàng)新能力，提高我國企業(yè)的全球競爭力。

應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工作，重要的是要從自身出發(fā)，進(jìn)一步建立和完善市場經(jīng)濟(jì)制度，爭取美國早日承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。同時要切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，實(shí)施以質(zhì)取勝、以高科技取勝的策略，通過提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)提高競爭力和出口效益；并通過激勵措施加強(qiáng)企業(yè)的自我創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在時機(jī)成熟的前提下，還可以籌劃對美國的直接投資，這樣不僅可以避開貿(mào)易壁壘，緩解貿(mào)易摩擦，而且通過投資設(shè)廠可以更有效地引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，提高中國企業(yè)的綜合國際競爭能力。

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