教育督導(dǎo)工作必須致力于制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新是教育改革發(fā)展的治本之策，也是教育督導(dǎo)工作改革發(fā)展的本質(zhì)要求。在我省思想大解放促進(jìn)教育大發(fā)展的進(jìn)程中，我們必須致力于教育督導(dǎo)制度創(chuàng)新，以謀劃新時(shí)期教育督導(dǎo)工作的新發(fā)展。

上世紀(jì)90年代初，我省建立了中小學(xué)等級評估制度。當(dāng)時(shí)，從已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的珠江三角洲地區(qū)開始，對小學(xué)、初中、高中，逐級進(jìn)行縣一級、市一級、省一級評估；在后來的十多年中，這項(xiàng)工作逐漸在全省鋪開，成為我省教育督導(dǎo)的主體工作。毋庸置疑，在我省普及九年義務(wù)教育的歷史過程中，中小學(xué)等級評估對促進(jìn)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)重視教育，動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)心支持教育，改善辦學(xué)條件，提高中小學(xué)教育管理和教學(xué)水平，增強(qiáng)我省基礎(chǔ)教育綜合實(shí)力等，都起到了積極作用，其歷史功績不容否定。但是，在新形勢下審視中小學(xué)等級評估制度，我們在承認(rèn)其歷史作用的同時(shí)，必須看到它的歷史局限性。首先，它逐漸失去了法律的合理性。新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“國務(wù)院和縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。”“不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。”等級學(xué)校評估，將義務(wù)教育階段學(xué)校分為九流六等，有悖于法律要求。其次，不符合義務(wù)教育發(fā)展的時(shí)代趨勢。義務(wù)教育均衡發(fā)展是時(shí)代潮流。從今年春季開始，我省將全面實(shí)行城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，政府將致力于義務(wù)教育資源的均衡配置，以達(dá)到義務(wù)教育的均衡發(fā)展。對小學(xué)和初中進(jìn)行等級評估，勢必造成地方政府對某些學(xué)校重點(diǎn)投入，多有錦上添花之舉，而忽視了面上一般學(xué)校，有違義務(wù)教育均衡發(fā)展的時(shí)代潮流。第三，有違教育的公平性。教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)。將義務(wù)教育階段的學(xué)校區(qū)分等級之后，必然帶來學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)的不均等，造成人民群眾受教育權(quán)利的不公平。

因此，從教育督導(dǎo)工作的本質(zhì)屬性出發(fā)，致力于教育督導(dǎo)制度創(chuàng)新，以保障教育改革與發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，滿足人民群眾的教育需求，是教育改革發(fā)展的時(shí)代潮流所向，是教育督導(dǎo)工作者的使命所在。

一、建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育考核制度，強(qiáng)化教育督導(dǎo)督政職能，促進(jìn)政府全面履行法律規(guī)定的教育責(zé)任，辦好每一所學(xué)校。2003年，我們在全國率先建立了縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育責(zé)任考核制度，這對落實(shí)基礎(chǔ)教育以縣為主的管理體制，起到了促進(jìn)作用。但是，進(jìn)入十一五時(shí)期后，省委、省政府對教育提出了新的發(fā)展目標(biāo)。要求在2011年全省普及高中階段教育，要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的戰(zhàn)略性調(diào)整，加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)地市一級政府發(fā)展職業(yè)教育的統(tǒng)籌作用，珠三角地區(qū)要支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。地市一級黨政領(lǐng)導(dǎo)的教育責(zé)任被進(jìn)一步凸現(xiàn)出來。但是，現(xiàn)有的法律法規(guī)中，并沒有對地市級黨政領(lǐng)導(dǎo)教育責(zé)任的直接表述與規(guī)定。如果因循舊的觀念，一切從已有的本本出發(fā)，教育督導(dǎo)工作，很難在督促地市一級黨政領(lǐng)導(dǎo)履行基礎(chǔ)教育責(zé)任上有所作為。現(xiàn)實(shí)呼喚著教育督導(dǎo)制度的改革創(chuàng)新，省委主要領(lǐng)導(dǎo)也提出了“要將教育工作納入市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核”的要求。我們在學(xué)習(xí)理解國家有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要，與省委組織部一起，研究起草了《廣東省地級以上市、縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育考核辦法》，將考核對象由原來只考核縣（市、區(qū)）委書記和縣（市、區(qū)）長，擴(kuò)大到考核全省各地級以上市、各縣（市、區(qū)）和其他市（縣）級行政區(qū)劃單位的黨政正職和分管教育工作的副職領(lǐng)導(dǎo)，以及廣州、深圳市分管教育工作的黨政副職領(lǐng)導(dǎo)。按經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育發(fā)展水平劃分為兩類地區(qū)（珠三角地區(qū)和珠三角以外地區(qū)），區(qū)分黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育工作責(zé)任，分別提出不同的考核標(biāo)準(zhǔn)；考核內(nèi)容重點(diǎn)更突出，針對性更強(qiáng)。重點(diǎn)考核黨政領(lǐng)導(dǎo)重視基礎(chǔ)教育的程度，貫徹執(zhí)行教育法律法規(guī)和有關(guān)政策精神情況，每年有無專題研究教育工作，每年有無為教育辦幾件實(shí)事，教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題是否得到有效解決，是否依法安排教育經(jīng)費(fèi)，有無發(fā)生貪污、截留、克扣挪用、擠占抵頂各種教育經(jīng)費(fèi)和違規(guī)向?qū)W校亂收費(fèi)情況。此外，《考核辦法》特別突出了均衡發(fā)展義務(wù)教育、加快普及高中階段教育尤其是大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育的內(nèi)容，充分反映了省委“十一五”教育工作的重大戰(zhàn)略部署；考核形式上，增加民意測評，讓考核更有群眾基礎(chǔ)、信度更高；同時(shí)，《考核辦法》重視考核結(jié)果的使用。建立公告制度和建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，每次考核結(jié)束后，在省人民政府網(wǎng)、省教育督導(dǎo)網(wǎng)和新聞媒體公布考核結(jié)果，并對存在有任何一項(xiàng)否決性指標(biāo)的地區(qū)予以曝光。考核結(jié)果列入黨委、政府及其黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，并作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)、干部任用和責(zé)任追究等方面的重要依據(jù)。

《廣東省市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)教育工作責(zé)任考核試行辦法》及其考核指標(biāo)體系正式頒布實(shí)施，強(qiáng)化了教育督導(dǎo)的督政職能，創(chuàng)新了我省教育督導(dǎo)制度。

二、建立縣域教育現(xiàn)代化督導(dǎo)評估制度，強(qiáng)化推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。2004年省委、省政府印發(fā)了《廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要（2004—2020年）》（粵發(fā)〔2004〕13號），2005年省政府又制定了《廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要實(shí)施意見（2004—2010年）》（粵府[2005]67號）。省委、省政府明確提出：2010年，珠江三角洲地區(qū)和大中城市率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化；2015年，全省基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。省委第十次黨代會(huì)提出，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展；普及高中階段教育，加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；提高高等教育質(zhì)量，保持高等教育規(guī)模合理增長；深化教育改革，注重素質(zhì)教育。同時(shí)，還要促進(jìn)和規(guī)范民辦教育發(fā)展，探索保障農(nóng)民工子女受教育的有效辦法（概括為“四大戰(zhàn)略任務(wù)”和兩項(xiàng)主要工作）。省委十次黨代會(huì)為我省教育現(xiàn)代化建設(shè)，提出了新的戰(zhàn)略目標(biāo)。

為了確保省委、省政府教育現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們研究制定了《廣東省縣域教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系及評估方案》。該方案包括一級指標(biāo)3個(gè)，二級指標(biāo)14個(gè)和主要觀測點(diǎn)43個(gè)。一級指標(biāo)：一、教育現(xiàn)代化動(dòng)力。包括7個(gè)二級指標(biāo)：1. 教育思想和戰(zhàn)略規(guī)劃、2. 人才資源★（★為必達(dá)指標(biāo)，下同）、3. 經(jīng)費(fèi)投入★、4.辦學(xué)條件★、5. 教育體系、6. 教育信息化、7. 教育國際化。二、教育現(xiàn)代化實(shí)踐。包括3個(gè)二級指標(biāo)：8. 學(xué)生培養(yǎng)★、9. 教育管理、10. 教育改革。三、教育現(xiàn)代化成就。包括4個(gè)二級指標(biāo)：11. 教育質(zhì)量★、12. 教育效益★、13. 教育公平★、14. 教育特色。

教育現(xiàn)代化是一項(xiàng)內(nèi)涵豐富、外延廣闊、內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)工程。教育現(xiàn)代化程度是否得到不斷提升、教育現(xiàn)代化目標(biāo)是否已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，以及教育現(xiàn)代化建設(shè)成就如何評價(jià)，至少要從教育發(fā)展的動(dòng)力、教育發(fā)展的實(shí)踐、教育發(fā)展的成就等三個(gè)方面進(jìn)行考察。以此為依據(jù)，進(jìn)而提煉形成評估縣域教育現(xiàn)代化程度和水平的3項(xiàng)一級指標(biāo)。劃分出3項(xiàng)一級指標(biāo)的意義有二：一是它按照從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從結(jié)構(gòu)到能力、從動(dòng)力到結(jié)果、從現(xiàn)實(shí)能力到未來發(fā)展可能的邏輯，形成了評估縣域教育現(xiàn)代化評估指標(biāo)體系；二是它們可以分別表征縣域教育在現(xiàn)代化的動(dòng)力、實(shí)踐、成就等不同方面的特征，因此一級指標(biāo)及其內(nèi)部的指標(biāo)體系，可以分別用于對縣域教育的發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展實(shí)踐、發(fā)展成就等不同方面開展專項(xiàng)評估。

縣域教育現(xiàn)代化評估首先在已被評為省教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）的區(qū)域進(jìn)行，進(jìn)而推廣到全省，從而實(shí)現(xiàn)我省教育現(xiàn)代化的目標(biāo)。

（作者系廣東省人民政府教育督導(dǎo)室主任）