上海開發(fā)區(qū)發(fā)展績效評估研究

摘 要：近年來，上海開發(fā)區(qū)積極引進外資、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，有效地發(fā)揮了窗口、示范和輻射作用，在推動上海經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。文章介紹了開發(fā)區(qū)績效評估目標(biāo)和評估方法，建立了績效評估指標(biāo)體系，并以金橋開發(fā)區(qū)為例展開實證研究。

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū) 績效評估 指標(biāo)體系

中圖分類號:F207

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2008)03-279-02

在土地新政和新的環(huán)境約束下，上海開發(fā)區(qū)普遍面臨著“二次創(chuàng)業(yè)”的挑戰(zhàn)，開發(fā)區(qū)的發(fā)展績效受到了越來越多的關(guān)注。為實現(xiàn)開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的目標(biāo)，需要采取各種有效措施加強對開發(fā)區(qū)的管理。建立科學(xué)、有效、易操作的績效評估指標(biāo)體系和評估方法，加強對開發(fā)區(qū)發(fā)展績效的評估是極其有效的手段之一。通過對上海國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展績效進行綜合評價和合理測度，有助于明確本開發(fā)區(qū)與發(fā)展水平比較高的開發(fā)區(qū)之間存在的差距，為開發(fā)區(qū)的未來發(fā)展指明方向。

一、評估方法

1.權(quán)重的確定。采用專家咨詢法和層次分析法相結(jié)合的方法確定指標(biāo)的權(quán)重。通過問卷調(diào)查和專家訪談，判定各個指標(biāo)的重要程度，構(gòu)造判斷矩陣。由判斷矩陣計算被比較因素對某一準(zhǔn)則的相對權(quán)重。

2.數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)化。為消除各指標(biāo)量綱不統(tǒng)一的影響，針對評價指標(biāo)的特點，采用越大越優(yōu)型極值法將各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值統(tǒng)一在0～1之間：

其中：Yij為i開發(fā)區(qū)第j指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化分值，xij為i開發(fā)區(qū)第j指標(biāo)的原始值，minxj是第j指標(biāo)所對應(yīng)的所有開發(fā)區(qū)值的最小值，maxxj是第j指標(biāo)所對應(yīng)的所有開發(fā)區(qū)值的最大值。

3.綜合評估方法。首先，根據(jù)各個二級指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值和對應(yīng)權(quán)重值，進行加權(quán)求和，計算得出各個一級指標(biāo)評價值Uq：

式中，Uq為開發(fā)區(qū)第q個一級指標(biāo)的分值，λq為第q個一級指標(biāo)的權(quán)重值，A為該開發(fā)區(qū)績效評價值。

二、指標(biāo)體系的確立

1.指標(biāo)體系設(shè)置的原則。開發(fā)區(qū)績效評價指標(biāo)的設(shè)置除了要滿足一般評價指標(biāo)體系設(shè)計應(yīng)遵循的目的性、可操作性、簡明性、科學(xué)性和適用性等原則以外，還應(yīng)遵循系統(tǒng)性原則、定性與定量相結(jié)合的原則、動靜結(jié)合原則。

2.指標(biāo)體系的構(gòu)成。遵循指標(biāo)體系設(shè)計的原則，根據(jù)國家有關(guān)評價指標(biāo)體系和相關(guān)研究，結(jié)合專家意見，將上海開發(fā)區(qū)績效評估指標(biāo)體系設(shè)置如下（見表1)。其中，指標(biāo)權(quán)重是采用AHP法和專家咨詢法確定的。采用座談和問卷調(diào)查的方式，收集14位專家的意見，對各層次指標(biāo)的相對重要性做出判斷。根據(jù)指標(biāo)得分情況，對數(shù)據(jù)進行相關(guān)處理，構(gòu)造判斷矩陣，通過計算求解各層次指標(biāo)的權(quán)重。

上海市金橋出口加工區(qū)（以下簡稱金橋開發(fā)區(qū)）位于上海市浦東新區(qū)中部，是1990年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的我國第一個以“出口加工”命名的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。園區(qū)集工業(yè)制造、貿(mào)易經(jīng)營、生活居住、商業(yè)服務(wù)和社區(qū)管理等功能于一體，主要發(fā)展先進制造業(yè)、出口加工貿(mào)易和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以下將以金橋開發(fā)區(qū)為實證研究對象，對其發(fā)展績效進行評估。

1.數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)化。收集基本數(shù)據(jù)，采用越大越優(yōu)型極值法將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。由于篇幅關(guān)系，各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值這里不再詳細(xì)列出。

2.子系統(tǒng)評價結(jié)果。根據(jù)綜合評估方法公式2，得到各子系統(tǒng)的評價值如下表所示：

3.綜合評估結(jié)果。根據(jù)綜合評估方法公式3計算綜合評價值。從綜合評估結(jié)果來看，2001～2006年金橋開發(fā)區(qū)發(fā)展績效良好，總體上處于平穩(wěn)上升的趨勢。如圖1所示。金橋開發(fā)區(qū)較高的綜合發(fā)展水平與其經(jīng)濟實力的提高、發(fā)展環(huán)境的改善、發(fā)展?jié)摿Φ奶嵘l(fā)展效率的改進和發(fā)展活力的增強是密切相關(guān)的。

四、小結(jié)

進入新的歷史時期，上海市與周邊省市開發(fā)區(qū)在招商引資方面的競爭越來越激烈，借助政策優(yōu)勢的空間也越來越小，開發(fā)區(qū)的開發(fā)理念、服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)集聚條件等對招商引資的影響越來越顯著。在新的發(fā)展背景下，上海開發(fā)區(qū)唯有在理念轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、制度創(chuàng)新等方面做出努力，才能在競爭中取勝。

參考文獻(xiàn)：

1. 夏海鈞. 中國高新區(qū)發(fā)展之路［M］. 北京：中信出版社，2001

2. 姜啟源編. 數(shù)學(xué)模型［M］. 北京：高等教育出版社，1987

(作者單位：上海大學(xué)國際工商與管理學(xué)院 上海 200436)

（責(zé)編：賈偉）

注：“本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。”