新形勢下縣域經(jīng)濟發(fā)展的淺析及對策

摘 要：文章從我國縣域經(jīng)濟的特點地位和作用入手，分析當前縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題及制約因素，從而提出縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要對策。

關鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟 科技扶貧 資源要素 外向度

中圖分類號：F293文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2008)03-259-02

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展的回顧與思考

（一）新形勢下縣域經(jīng)濟的概念及特點

1.什么是縣域經(jīng)濟。

縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。也就是說，首先，縣域經(jīng)濟屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，廣大農村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。其次，縣域經(jīng)濟有一個較完整的市場調控主體，有一定的相對獨立性，并有一定的能動性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關聯(lián)。第三，縣域經(jīng)濟以市場為導向，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在更大的區(qū)域內進行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢，具有開放性。第四，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系，其活動涉及生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)。

2.我國縣域經(jīng)濟的特點。

在長期的歷史演變與發(fā)展中，中國縣域經(jīng)濟形成了農村性、地域性、層次性、綜合性和差異性等基本特點。

(1)農村性。在中國，習慣上總是把“縣”與農村和農業(yè)聯(lián)系在一起，離開了農村和農業(yè)也就不稱其為“縣”。所以，農村性是我國縣域經(jīng)濟的一個基本特征。

(2)地域性。縣域經(jīng)濟的地域性，是指縣域經(jīng)濟在空間上具有一定的范圍，在地理上具有一定的位置和相互間可分割的行政界限。縣域經(jīng)濟的社會再生產(chǎn)過程，包括生產(chǎn)、分配、交換和消費等各個環(huán)節(jié)的經(jīng)濟活動，主要是在這一特定區(qū)域內進行的，縣域的經(jīng)濟管理權限也局限在這一范圍內。(3)層次性。是指一個縣范圍的全體經(jīng)濟的總和，它既有產(chǎn)業(yè)的總和，也有各種經(jīng)濟所有制的總和；既有老百姓經(jīng)濟，即就業(yè)與收人；也有政府經(jīng)濟，即財政收入和財政收支平衡。從這個意義上看，縣域經(jīng)濟具有明顯的層次性。(4)綜合性。縣域經(jīng)濟是一個相對完整的經(jīng)濟運行體系，在某種程度上可以看作是國民經(jīng)濟的一個縮影，具有與國民經(jīng)濟相對應的各個產(chǎn)業(yè)、領域和部門。縣域經(jīng)濟集三次產(chǎn)業(yè)、集生產(chǎn)和非生產(chǎn)性活動、集經(jīng)營與管理為一體，具有很強的綜合性。

(5)差異性。縣域經(jīng)濟的差異性以及相關聯(lián)的縣域社會差異性，成為全面建設小康社會進程中的重點和難點。據(jù)統(tǒng)計比較，人均GDP最高的100個縣是最低縣的15.1倍。中國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）經(jīng)濟實力雄厚，其數(shù)量占全國縣（市）總數(shù)的不足1/20，人口占全國縣域總人口的不足1/10，而創(chuàng)造的GDP超過全國縣域經(jīng)濟的1/4，實現(xiàn)縣級財政收入近1/3。中國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）的平均人口84.8萬人、GDP164.7億元、地方財政收入7.6億元、人均GDP2.1萬元，分別是全國縣域平均數(shù)的1.86倍、5.14倍、6.29倍、3.1倍。2003年，全國縣域經(jīng)濟GDP增長速度為14.28%，東部地區(qū)縣域經(jīng)濟GDP增長速度為15.03%，中部地區(qū)為12.84%，西部地區(qū)為14.82%。

（二）新形勢下縣域經(jīng)濟的作用和地位

縣域經(jīng)濟是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟，它是城市經(jīng)濟與農村經(jīng)濟的結合部，是國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要基礎。縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟體系中占有特殊重要的地位，已經(jīng)成為中國國民經(jīng)濟的基層經(jīng)濟、基本支柱和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，對解決中國的“三農”問題，推進國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)代化進程，全面建設小康社會具有十分重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。黨的“十六”大提出，要“發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟”。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中再次強調指出，要“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，積極拓展農村就業(yè)空間，取消對農民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，為農民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會”。山西省委經(jīng)濟工作會議提出，全面建設小康社會和實現(xiàn)中原崛起，關鍵在縣域經(jīng)濟，重點在縣域經(jīng)濟，難點也在縣域經(jīng)濟。因此，理清縣域經(jīng)濟發(fā)展思路，研究制定加快發(fā)展措施，促進太原市縣域經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展，成為擺在全市各級領導干部面前的一項重大課題和戰(zhàn)略任務。其地位和作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.強國富民的基石。據(jù)統(tǒng)計，2003年全國縣級行政區(qū)劃有2861個。縣域國土總面積896萬多平方公里，超過國土總面積的93%。縣域內人口總數(shù)9.16億，占全國總人口的70.88%。全國縣域經(jīng)濟的GDP為6.45萬億元，占全國GDP的55.15%。全國縣域人口平均為45.53萬人，縣域GDP平均為32.04億元，地方財政收入平均為1.21億元。同時，縣域經(jīng)濟的主體是農村、農業(yè)和農民，農業(yè)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎。只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了，農業(yè)的基礎地位才能鞏固，農民收入才能提高，農村社會才能穩(wěn)定。從全國經(jīng)濟發(fā)展看，全面建設小康社會的重點和難點在縣域，只有農村小康了，才能有全國的小康。

2.工業(yè)資源的基地。縣域資源是國家資源的基本構成部分。土地、礦藏、森林、水源等自然資源大都集中在縣域。沒有縣域資源在國家資源中的合理配置，就沒有國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。以農副產(chǎn)品為原料的食品業(yè)和輕工業(yè)，以礦物質為原料的重工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等，大都依賴于縣域資源的支撐。同時，廣大農村為國家建設還提供了充足的勞動力資源。可以說，社會生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)要素主要源于縣域。

3.拉動消費的“超市”。在縣域范圍內有五六萬個小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)，集中了全國大部分購買力，占全國零售商品總額的1/2以上，加上農民從城市購買的部分，則達到70%以上，集中了貨幣流量的60%。隨著農村改革的深化和經(jīng)濟社會的發(fā)展，縣域居民可支配收入與消費水平的提高，使縣域成為國內最大的市場。只有縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，農民收入和購買力提高，市場容量才會進一步擴大，對經(jīng)濟增長的拉動力才會更強。

4.經(jīng)濟發(fā)展的動力。縣域經(jīng)濟包括城鎮(zhèn)經(jīng)濟、鄉(xiāng)村經(jīng)濟、農戶經(jīng)濟幾個層次。按經(jīng)濟成分又可劃分為國有、集體、個體私營、外資、股份制和各種混合經(jīng)濟。各個層次、各種成分都有很大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，無論哪個層次、哪種成分實現(xiàn)大的跨越，都會對縣域經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展起到重要的促動作用。2002年，全國縣域經(jīng)濟GDP增速11.3%，遠高于全國平均數(shù)的7.8%，其中基本競爭力提升最快的百縣（市）GDP增速達到28.2%。21世紀，縣域經(jīng)濟作為全面建設小康社會的基本載體，是進入工業(yè)化中期后我國經(jīng)濟新的增長極和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的推進器。

（三）縣域經(jīng)濟發(fā)展的局限性

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。長期以來，我國對農村實行的是城鄉(xiāng)分治的“二元結構”體制，縣域經(jīng)濟發(fā)展自主性和空間較小，導致基礎設施比較落后，城鎮(zhèn)化水平較低，小城鎮(zhèn)的吸引力、凝聚力不強。從實踐中看，我國大多縣域交通、通訊等條件差，除了縣城之外，很多小城鎮(zhèn)基礎建設落后，功能不全，缺乏聚集產(chǎn)業(yè)、人口的吸引力和凝聚力。

2.高等資源要素缺乏。與城市經(jīng)濟比較，縣域經(jīng)濟所擁有的諸種資源要素，以自然資源、地理位置、氣候條件、初級勞動力等，基本生產(chǎn)資源要素居多，缺少高技術人才及科教機構、領先學科、現(xiàn)代化的電訊網(wǎng)絡等高等生產(chǎn)要素。受傳統(tǒng)觀念和財力等因素的影響，我國縣域人口受教育程度較低，人口素質不高，影響了先進的技術和生產(chǎn)方式與方法在縣域的推廣應用，以及農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉移。

3.產(chǎn)業(yè)結構不合理。首先，產(chǎn)業(yè)結構層次低；其次，第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間關聯(lián)度小；第三，產(chǎn)業(yè)結構趨同，計劃經(jīng)濟時代形成的縣域產(chǎn)業(yè)結構趨同的現(xiàn)象未得到根本的改觀。

4.政策體制性影響。目前，中國絕大多數(shù)人口仍然在農村，城市人口僅占29.12%。相對而言，縣域由于缺乏大項目、大產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展后勁不足。在基礎設施建設上，城市投入也遠遠大于農村，以致于有人戲說：“中國的城市象歐洲，農村象非洲”。

二、當前縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題及制約因素

1.經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，整體競爭力較弱。目前縣域經(jīng)濟的規(guī)模、速度、實力、機制、效益，同城市經(jīng)濟和全國百強縣相比，都存在不小的差距。

2.經(jīng)濟結構不盡合理，產(chǎn)業(yè)調整依然滯后。一直以來，山西省縣域經(jīng)濟典型的農業(yè)經(jīng)濟特征明顯，效益農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)近幾年雖有所發(fā)展，但占經(jīng)濟總量的比重很小；第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出，資源性加工企業(yè)規(guī)模小，能力弱；現(xiàn)代高科技企業(yè)起點低、數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)的技術含量仍然較低；第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然較快，但因起步晚、規(guī)模小，不足以支撐整體經(jīng)濟發(fā)展。

3.生產(chǎn)要素大量外流，對外開放程度偏低。一是資金嚴重短缺；二是人才大量外流；三是產(chǎn)品科技含量低；四是對外開放程度偏低。

4.農民增收任務艱巨，城鄉(xiāng)差距進一步拉大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不夠協(xié)調。

三、推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要對策

1.進一步擴大對外開放，興起全民招商的熱潮。要加大“走出去”招商力度，充分利用多種形式各種機會。加強對外交流與合作，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展的外向度。不斷創(chuàng)新招商引資方法，招商引資的主體由行政事業(yè)單位轉移到工商企業(yè)，招商引資的對象從吸引縣內外投資擴大到吸引外商直接投資，招商引資的領域從以興辦工業(yè)為主擴大到涵蓋縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的所有領域。

2.要加大科技興縣的力度，提高縣域經(jīng)濟整體素質。要制定更多的優(yōu)惠政策，鼓勵更多科技人才、大中專生到農村去，到貧困地方去。高等院校和科研院所要面向農村，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，面向縣域經(jīng)濟，面向貧困縣、組織科技扶貧，推廣先進科學技術。提高縣域經(jīng)濟整體素質，提高產(chǎn)品的科技含量和市場競爭能力。

3.建立健全農產(chǎn)品市場體系，搞活縣域經(jīng)濟。要鼓勵各類企業(yè)、各種專業(yè)協(xié)會、合作社，投資加工銷售農產(chǎn)品。引進現(xiàn)代營銷手段，如經(jīng)紀人、批發(fā)商、代理制及期貨市場、計算機網(wǎng)絡等，樹立市場名牌意識，打出該省綠色食品名牌。

4.加強小城鎮(zhèn)建設，構筑二、三產(chǎn)業(yè)集聚平臺。要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須著力推進城鎮(zhèn)化進程，通過城鎮(zhèn)化集聚二、三產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供動力。要把小城鎮(zhèn)建設與工業(yè)園區(qū)建設有機結合起來，與工業(yè)發(fā)展形成良性互動。

5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農民收入。要堅持城鄉(xiāng)“一盤棋”思想，對城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展實行統(tǒng)一規(guī)劃、一同實施，逐步從根本上消除城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。要以發(fā)展工業(yè)的理念來發(fā)展農業(yè)，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)；要深化和鞏固農村稅費改革和糧食流通體制改革，加快農村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，抓好勞務輸出工作，增加農民從事二、三產(chǎn)業(yè)的收入。

(作者單位：山西省商務研究中心 山西太原 030002)

(責編：小青)